贛發(fā)〔2018〕9號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)








贛發(fā)〔2018〕9號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕28號）精神，加快完善產(chǎn)權保護制度，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)權保護的決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，為建設富裕美麗幸?，F代化江西提供強力支撐。

（二）基本原則

堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。

堅持依法保護。不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，強化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。加強對各類(lèi)產(chǎn)權的司法保護，依法嚴肅查處各類(lèi)侵權行為。

堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀(guān)念和契約意識，強化社會(huì )監督。

堅持標本兼治。著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力當下，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長(cháng)效機制，在產(chǎn)權有效激勵上實(shí)現突破，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng )造力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護

1.健全企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權保護制度。完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構。完善企業(yè)國有產(chǎn)權代表制度，進(jìn)一步明晰國資監管機構與產(chǎn)權代表的關(guān)系，強化董事會(huì )規范運作和經(jīng)理層監督。完善國有資產(chǎn)交易方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理，嚴格規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護，防止內部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

2.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。加快推進(jìn)自然資源調查成果收集整理等基礎性工作，建立全省自然資源與地理空間基礎數據庫。以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為基礎，建立統一的自然資源登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法和制度規范，到2020年基本完成全省自然資源統一確權登記工作。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格，依法平等使用土地等自然資源。

3.完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度。分類(lèi)建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監督制度，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資?？茖W(xué)確認集體經(jīng)濟組織成員身份。有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。建立健全林權流轉管理服務(wù)體系，完善林權流轉信息化管理服務(wù)平臺，實(shí)現省市縣鄉村五級信息共享、網(wǎng)絡(luò )互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的功能要求。

（二）完善平等保護產(chǎn)權的法律制度

4.平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體。開(kāi)展地方性法規、政府規章和規范性文件專(zhuān)項清理，完善產(chǎn)權保護的地方性法規、規章和規范性文件。提升各級公共資源交易平臺標準化建設水平，將國有、集體產(chǎn)權轉讓統一納入各級公共資源交易平臺。進(jìn)一步完善產(chǎn)權交易、監督管理制度，規范國有、集體企業(yè)物權、股權、債權、知識產(chǎn)權交易。

5.加快推進(jìn)公平競爭審查。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，建立健全公平競爭審查制度，嚴格進(jìn)行公平競爭審查。嚴格公平競爭審查標準，清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律規定，防止和減少地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘等情形，營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件

6.堅持有錯必糾、糾防結合。按照國家統一部署，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件，要依法及時(shí)審查，認真甄別；確有錯誤的，通過(guò)法律監督程序或國家賠償程序堅決依法糾正。

7.進(jìn)一步完善司法責任制。明晰法官、合議庭、審判委員會(huì )等審判主體和審判組織的權力和責任清單，強化對涉產(chǎn)權糾紛重點(diǎn)案件的監督管控。開(kāi)展歷史形成的產(chǎn)權類(lèi)涉訴信訪(fǎng)案件的專(zhuān)項評查活動(dòng)，將當事人反映強烈的涉產(chǎn)權保護糾紛案件納入評查范圍。嚴格落實(shí)“審理者裁判，裁判者負責”的司法責任制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。

（四）嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序

8.依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。依法明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。進(jìn)一步依法規范在刑事、民事和行政訴訟中處理涉案財物和查封、扣押、凍結的司法程序。

9.完善涉案財物管理制度。推動(dòng)建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開(kāi)機制。健全完善有關(guān)涉案財物的鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)等制度，并嚴格遵照執行。進(jìn)一步完善公安機關(guān)涉案財物管理制度，落實(shí)集中統一管理機制、辦案人員與保管人員相分離機制，嚴格執行涉案財物隨案移交制度。

（五）審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策

10.妥善處理各類(lèi)經(jīng)濟主體間的經(jīng)濟糾紛。堅持各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會(huì )平等、規則平等，不論企業(yè)規模、性質(zhì)，均應視其為平等的市場(chǎng)主體，對各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁。妥善處理各類(lèi)經(jīng)濟主體間的糾紛，重點(diǎn)妥善處理好民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟主體間的投資經(jīng)營(yíng)糾紛，依法保護非公有制經(jīng)濟主體合法權益。

11.準確把握有關(guān)司法政策。嚴格區分合法的勞動(dòng)、投資收入與違法所得的界限、經(jīng)濟活動(dòng)中的業(yè)務(wù)交往與違法犯罪的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，防止選擇性執法。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要加強研究分析，慎重妥善處理，注意聽(tīng)取行業(yè)主管、監管部門(mén)意見(jiàn)，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng )新視為犯罪。

12.加強對司法及行政執法行為監督。對案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等，要重點(diǎn)監督并切實(shí)加以糾正。加強對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、職工工資、勞動(dòng)爭議、工商賠償等案件審判、執行活動(dòng)的法律監督。針對國土、水利、環(huán)保、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)督促行政機關(guān)依法履行費用征收、行政處罰等職責，督促有關(guān)國有單位依法提起民事訴訟等方式，確保國有、集體財產(chǎn)權利不受侵害或受到侵害后得到補償。

（六）完善政府守信踐諾機制

13.大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設。全省各級政府及有關(guān)部門(mén)要將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄檔案，加大采集力度，匯總至省公共信用信息平臺和“信用江西”網(wǎng)站，并依法公示。建立健全政務(wù)失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同。

14.積極推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。加快全省統一的公共信用信息平臺建設，加快推進(jìn)各設區市建立市級公共信用信息平臺和信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現與省級平臺的互聯(lián)互通和信息共享。貫徹落實(shí)國家發(fā)布的多領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄，推動(dòng)各地各部門(mén)將信用信息查詢(xún)嵌入政府部門(mén)行政審批、公共服務(wù)的流程中，將聯(lián)合懲戒應用到重點(diǎn)領(lǐng)域的監管、服務(wù)環(huán)節中。

（七）完善財產(chǎn)征收征用制度

15.完善土地房屋等財產(chǎn)征收征用地方性法規制度。建立征地補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)行征地補償標準區域差異和區片綜合地價(jià)制度，明確地上附著(zhù)物和青苗補償費的補償方式，完善征地補償費用支付方式，健全征地補償爭議解決機制。對被征地農民養老保險補償資金不落實(shí)的不予批準征地，確保應保盡保。規范國有土地上房屋征收的基本程序、明確補償范圍、補償標準和信息公開(kāi)等問(wèn)題。嚴格實(shí)施林地用途管制，控制建設項目使用林地的規模，落實(shí)占用征收林地定額管理制度。

（八）加大知識產(chǎn)權保護力度

16.完善知識產(chǎn)權保護和監管機制。建立與商事制度改革相適應的打擊侵權假冒工作機制，將專(zhuān)利行政執法納入市場(chǎng)監管執法，將市場(chǎng)主體侵權假冒等違法行為及時(shí)納入市場(chǎng)主體信用記錄，并推送至省公共信用信息平臺、“信用江西”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統（江西），依法予以公示。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域監管執法協(xié)作機制，構建覆蓋全省的知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權快速維權機制，探索知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，加大知識產(chǎn)權司法保護力度。

17.完善知識產(chǎn)權審判工作機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權案件管轄布局，爭取更多基層法院擁有一般知識產(chǎn)權案件的管轄權，推進(jìn)知識產(chǎn)權法院成立工作。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域行政執法和刑事司法的銜接，進(jìn)一步加強公安刑事執法與知識產(chǎn)權行政執法的銜接，加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度。

18.加快知識產(chǎn)權強省建設。推動(dòng)構建省知識產(chǎn)權全域公共服務(wù)平臺，探索支持創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制。加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護。推動(dòng)專(zhuān)利執行保險、侵犯專(zhuān)利權責任保險、專(zhuān)利權質(zhì)押貸款保證保險等知識產(chǎn)權保險發(fā)展。培育一大批深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略、擁有自主知識產(chǎn)權并形成較強競爭力的知識產(chǎn)權示范企業(yè)，打造若干具有競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權相關(guān)信息系統與國家企業(yè)信用信息公示系統（江西）對接。

19.促進(jìn)產(chǎn)權有效激勵。加快實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，探索對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對科技創(chuàng )新成果轉化的長(cháng)期激勵作用。

（九）健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度

20.落實(shí)國家關(guān)于土地使用權到期后續期的法律安排。緊跟國家動(dòng)態(tài)，研究住宅建設用地等土地使用權到期屆滿(mǎn)自動(dòng)續期的法規，推動(dòng)形成全社會(huì )對公民財產(chǎn)長(cháng)久受保護的良好和穩定預期。

21.積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。推動(dòng)實(shí)現國有企業(yè)股權多元化和公司治理現代化，指導推進(jìn)國有企業(yè)采用多種方式引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持條件成熟的國有企業(yè)實(shí)行員工持股，堅持同股同權，著(zhù)力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權益的行為，建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。

22.推動(dòng)金融改革創(chuàng )新。鼓勵創(chuàng )新更多支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。鼓勵金融機構積極提供理財、養老保險等金融服務(wù)。積極穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大農村林權、果園、林木等抵押貸款規模，鼓勵開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。推進(jìn)林木綜合保險，盤(pán)活農村各類(lèi)資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。

23.深化農村土地制度改革。統籌推進(jìn)余江縣農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項試點(diǎn)，積極探索建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。2018年底前全面完成房地一體確權登記發(fā)證工作任務(wù)，建立市縣鄉三級統一、規范、聯(lián)動(dòng)，且功能全面的農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系。

（十）營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境

24.營(yíng)造產(chǎn)權保護良好氛圍。大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀(guān)念深入人心，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境。在堅持以經(jīng)濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動(dòng)形成保護產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍。

25.加強產(chǎn)權保護的法律服務(wù)。積極構建和完善省市縣三級法律顧問(wèn)制度。引導律師、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務(wù)工作者為各類(lèi)經(jīng)濟主體提供依法保護產(chǎn)權的法律服務(wù)。建立司法機構與工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、知識產(chǎn)權保護主管部門(mén)、金融保險等行業(yè)主管部門(mén)合作機制，為保護非公有制經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益提供更有力的法律支撐。

26.完善法律援助制度。完善司法救助制度，建設全省統一的司法救助信息平臺，規范并加強司法救助與法律援助、社會(huì )救助的相互銜接。以省工商聯(lián)維權服務(wù)中心為龍頭，以市縣工商聯(lián)維權服務(wù)平臺為骨架，加快建設中小企業(yè)維權援助機制，健全企業(yè)維權服務(wù)體系，暢通維權綠色通道。加大對困難群眾的法律援助力度，將婚姻家庭、財產(chǎn)繼承中涉及產(chǎn)權糾紛的事項納入法律援助補充事項范圍。健全司法救助體系，實(shí)現司法救助與法律援助互免經(jīng)濟困難審查，確保困難群眾在產(chǎn)權受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。

27.完善產(chǎn)權糾紛多元化解機制。更好發(fā)揮調解、仲裁的積極作用，加強與行政裁決、行政復議、訴訟等在產(chǎn)權保護方面的相互協(xié)調、有機銜接。將適合調解的產(chǎn)權糾紛列入人民調解范圍，鼓勵有條件的地方探索成立產(chǎn)權糾紛專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )。組織廣大人民調解組織和人民調解員做好產(chǎn)權糾紛化解工作，注重運用調解手段化解歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立由省委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權保護工作領(lǐng)導小組，加強對產(chǎn)權保護工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，承擔領(lǐng)導小組日常工作，統籌協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)權保護各項工作。全省各地各部門(mén)要充分認識加強產(chǎn)權保護的重要意義，建立產(chǎn)權保護工作協(xié)調機制，形成共識和合力，狠抓工作落實(shí)。

（二）加強統籌協(xié)調。全省各地各部門(mén)要對照任務(wù)要求，嚴格落實(shí)主體責任，各負其責、各司其職，切實(shí)開(kāi)展本地本部門(mén)的產(chǎn)權保護有關(guān)工作。省直有關(guān)部門(mén)要積極參與產(chǎn)權保護工作，加強與國家有關(guān)部委的匯報銜接，爭取上級指導和支持。產(chǎn)權保護工作領(lǐng)導小組辦公室要強化協(xié)調調度，掌握產(chǎn)權保護工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，對推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)研究并提出建議，重大情況向省委、省政府報告。

（三）嚴格督辦落實(shí)。各設區市和有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊研究制定可操作、可檢查、可評估的具體實(shí)施方案或工作措施，結合實(shí)際研究制定各項具體配套政策舉措，及時(shí)研究解決產(chǎn)權保護工作中的新情況、新問(wèn)題，加快建立產(chǎn)權保護長(cháng)效機制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造力和發(fā)展活力。

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