贛發(fā)〔2018〕7號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見(jiàn)








2018年3月6日     贛發(fā)〔2018〕7號

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“全面建成小康社會(huì )，一個(gè)不能少”的重要要求和黨的十九大關(guān)于提高保障和改善民生水平的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，切實(shí)保障城鎮貧困群眾基本生活，現就進(jìn)一步做好我省城鎮貧困群眾脫貧解困工作提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

城鎮貧困群眾脫貧解困是保障和改善民生的重要內容，是全面建成小康社會(huì )的重要組成部分。近年來(lái)，省委、省政府在全力打好農村脫貧攻堅戰的同時(shí)，將幫助城鎮貧困群眾脫貧解困作為重要的民生工程實(shí)事來(lái)抓，一大批惠民為民舉措落地實(shí)施，城鎮貧困群眾基本生活明顯改善，獲得感進(jìn)一步增強。但應清醒地看到，城鎮貧困群眾各項保障不平衡不充分問(wèn)題依然突出，部分群眾在基本生活、就業(yè)、醫療、教育、社保、住房等方面還存在不少困難和問(wèn)題。沒(méi)有農村貧困群眾的小康，就沒(méi)有全省人民的全面小康；沒(méi)有城鎮貧困群眾的小康，同樣沒(méi)有全省人民的全面小康。

全力做好新時(shí)代城鎮貧困群眾脫貧解困工作，是深入貫徹習近平總書(shū)記對江西工作重要要求、補齊民生短板、讓全體老區人民共享全面建成小康社會(huì )成果的重大戰略舉措，是深入落實(shí)省委“創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實(shí)干、興贛富民”工作方針、決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸?，F代化江西、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義江西篇章的內在要求，是擺在全省各級黨委、政府和廣大黨員干部面前的一項重大經(jīng)濟、政治任務(wù)。各級黨委、政府要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，站在全局和戰略的高度，充分認識城鎮貧困群眾脫貧解困的重大意義，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，采取有效舉措，堅持真抓實(shí)干，確保城鎮貧困群眾盡快脫貧解困，與全省人民同步進(jìn)入小康社會(huì )。

二、基本原則

——堅持托底保障。按照“兜底線(xiàn)、?；?、可持續”要求，科學(xué)合理制定保障標準，既盡力而為、又量力而行，既加大力度、又確保質(zhì)量，保證現行標準下的城鎮貧困群眾全部得到幫扶，基本生活得到有力保障。

——堅持精準幫扶。貫徹“核心是精準”工作要求，明確扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶等關(guān)鍵環(huán)節，確保對象精準、底數精準、標準精準、措施精準、評估問(wèn)效精準。

——堅持動(dòng)態(tài)管理。加強幫扶對象臺賬管理，建立科學(xué)進(jìn)入和退出機制，對符合貧困條件的城鎮群眾要及時(shí)納入，對經(jīng)過(guò)幫扶后已脫貧解困且趨于穩定的要及時(shí)退出，做到常態(tài)幫扶與動(dòng)態(tài)管理相結合，應保盡保與應退則退相結合，不斷提高幫扶工作科學(xué)化水平。

——堅持系統集成。切實(shí)加強各職能部門(mén)協(xié)調配合，有效整合體制內的現有各類(lèi)幫扶資源，形成高度融合的制度、政策體系和各系統各環(huán)節協(xié)調運轉的強大合力，從整體上提高幫扶工作質(zhì)量和效率。

——堅持社會(huì )參與。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵支持社會(huì )力量積極參與城鎮貧困群眾脫貧解困工作，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與脫貧解困工作的良好氛圍。

三、目標任務(wù)

到2020年，穩定實(shí)現城鎮貧困群眾“兩不愁三保障”，確保小康路上一個(gè)都不掉隊。“兩不愁”是指“不愁吃、不愁穿”，“三保障”是指就醫、就學(xué)、住房得到基本保障（具體目標為：保障城鎮貧困群眾基本醫療衛生權益、保障城鎮貧困群眾家庭適齡子女享受義務(wù)教育、保障城鎮貧困群眾住房安全）。

具體步驟是：2018年，全面摸清城鎮貧困群眾底數，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機制，脫貧解困各項工作全面加強；2019年，全省城鎮貧困群眾脫貧解困工作深入推進(jìn)，就業(yè)、醫療、教育、住房、社保等困難較好解決，保障水平全面提高，脫貧解困能力明顯增強；2020年，全省城鎮貧困群眾脫貧解困幫扶成果進(jìn)一步鞏固，綜合保障水平進(jìn)一步提高，脫貧解困目標全面實(shí)現，城鎮貧困群眾與全省人民同步進(jìn)入小康社會(huì )。

四、明確對象

2018年至2020年，分別以當年城鎮最低生活保障標準為城鎮貧困群眾貧困線(xiàn)，將需要脫貧解困的城鎮貧困群眾界定為以下三大類(lèi)別。

（一）城鎮特困人員。城鎮老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的人員。

（二）城鎮最低生活保障對象。家庭人均月收入低于當地城鎮最低生活保障標準且家庭財產(chǎn)符合城鎮最低生活保障標準規定的人員。

（三）支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當地最低生活保障標準1.5倍以?xún)?，但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學(xué)、因失業(yè)、因無(wú)住房造成生活貧困的人員。

支出型貧困低收入對象的認定由縣（市、區）民政部門(mén)負責，并參照低保申請審核審批操作程序實(shí)施。申請對象及其家庭成員應當授權縣（市、區）民政部門(mén)或核對機構對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對。

五、政策措施

（一）切實(shí)筑牢基本生活保障底線(xiàn)。統籌城鄉社會(huì )救助體系，強化社會(huì )救助對基本生活托底功能，穩定實(shí)現城鎮貧困群眾不愁吃、不愁穿。

1。穩步提高城鎮最低生活保障標準。城鎮最低生活保障標準每年按照10%左右的增幅提高，2018年達到580元/月；人均補差標準每年按照9%左右的增幅提高，2018年達到380元/月。對符合城鎮最低生活保障條件的貧困群眾要及時(shí)納入城鎮最低生活保障，切實(shí)落實(shí)應保盡保，保持城鎮最低生活保障合理比例，提高城鎮最低生活保障戶(hù)均保障人數、整戶(hù)保障比例和常補對象保障比例。對于獲得最低生活保障后生活仍然貧困的，要通過(guò)增發(fā)低保金、開(kāi)展臨時(shí)救助、走訪(fǎng)慰問(wèn)、結對幫扶等方式，提高保障水平。鼓勵各地積極探索把因完全或部分喪失勞動(dòng)能力、因災、因重病、因重殘、因突發(fā)事件致貧返貧的貧困群眾，實(shí)際生活水平低于低保標準的支出型貧困家庭納入低保。積極將進(jìn)城居住、持有居住證1年以上的農業(yè)人口中符合城鎮低保條件的人群納入居住證所在地城鎮低保保障范圍。千方百計幫助低保對象通過(guò)就業(yè)走出生活困境，對他們就業(yè)穩定后實(shí)施1至2年（其中殘疾對象實(shí)施2至3年）的低保待遇延退，讓其逐漸過(guò)渡恢復發(fā)展。進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，將困難殘疾人生活補貼提高到每人每月60元，重度殘疾人護理補貼提高到每人每月70元，并建立標準動(dòng)態(tài)調整機制。

2。穩步提高城鎮特困人員救助供養標準。城鎮特困人員救助供養標準每年按照不低于當年城鎮最低生活保障標準的1.3倍提高，2018年達到755元/月。落實(shí)失能、半失能特困人員照料護理經(jīng)費，分別按照每月不低于當地最低工資標準的80%和20%安排照料護理經(jīng)費。每個(gè)縣（市、區）至少建設1所床位不少于100張的護理型養老院，確保到2020年實(shí)現特困人員失能護理服務(wù)全覆蓋。加大對城鎮孤兒保障力度，建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制，按略高于城鎮特困人員救助供養標準予以保障，2018年散居孤兒供養標準達到800元/月，機構供養孤兒標準達到1200元/月。

3。穩步推進(jìn)支出型貧困低收入家庭幫扶解困工作。對于收入達到貧困線(xiàn)以上、在當地低保標準1.5倍以?xún)惹野l(fā)生重大支出，實(shí)際生活水平低于低保標準的支出型貧困低收入家庭，按照應保盡保、應進(jìn)盡進(jìn)的原則，在城鎮低保動(dòng)態(tài)管理中可將其納入低保保障；對于因病、因殘、因子女上學(xué)、因無(wú)住房導致短期內陷入生活困境的人員，積極實(shí)施各項對應政策予以幫扶，助其解困。

（二）切實(shí)拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)致富渠道。鼓勵和扶持城鎮貧困群眾通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)現脫貧解困。對登記認定為就業(yè)困難人員的城鎮低保家庭、城鎮支出型貧困低收入家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員開(kāi)展就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)；對有培訓愿望和培訓需求的，開(kāi)展就業(yè)技能培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼，落實(shí)免費就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)。對享受城鎮最低生活保障、城鎮支出型貧困低收入家庭中具有創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)愿望的，積極提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導和跟蹤服務(wù)，按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼，對符合條件的給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。對城鎮最低生活保障對象、城鎮支出型貧困低收入人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊企業(yè)的，積極落實(shí)稅費減免、場(chǎng)地租賃等優(yōu)惠扶持政策。

（三）切實(shí)提升醫療保障服務(wù)水平。城鎮貧困群眾參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分，由財政全額補助。參照農村建檔立卡貧困人口標準為城鎮貧困群眾購買(mǎi)重大疾病醫療補充保險，統一由城鄉居民大病保險經(jīng)辦部門(mén)管理。將城鎮特困人員納入醫療救助籌資人群范圍，將支出型貧困低收入人員納入醫療救助范圍。醫療救助對城鎮最低生活保障對象政策范圍內的醫療費用，在現行救助比例的基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)，合理設置支出型貧困低收入家庭大病患者自負醫療費用救助起付線(xiàn)。將基本醫療保險、大病保險、重大疾病醫療補充保險、醫療救助中專(zhuān)門(mén)針對農村貧困群眾的報銷(xiāo)、救助政策，全部擴大覆蓋到城鎮貧困群眾。對符合條件、確實(shí)無(wú)力支付醫療費用的急重危傷病貧困群眾，實(shí)施疾病應急救助。鼓勵各地將醫療保障之后增設的“暖心工程”，從農村擴大覆蓋到城鎮貧困群眾。推進(jìn)基本醫療保險、大病保險、重大疾病醫療補充保險、醫療救助“一站式”費用結算信息平臺建設，全面實(shí)施縣級行政區域內城鎮貧困群眾住院先診療后付費。實(shí)施城鎮貧困婦女兩癌（宮頸癌、乳腺癌）免費檢查，對確診患者實(shí)施救助。

（四）切實(shí)加大教育救助實(shí)施力度。城鎮貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農村扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡家庭標準，納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，享受相應助學(xué)政策。建立健全城鎮貧困群眾家庭上學(xué)子女信息數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準救助。

（五）切實(shí)保障社會(huì )保險政策待遇。實(shí)施全民參保計劃，對確實(shí)無(wú)力繳納居民基本養老保險的貧困群眾，由政府代為繳納部分或全部最低標準的居民基本養老保險費。督促欠繳社會(huì )保險費的企業(yè)依法補繳社會(huì )保險費，做好解除勞動(dòng)關(guān)系的困難職工各項社會(huì )保險轉移接續，確保達到領(lǐng)取養老金條件的困難職工按照規定享受養老保險待遇。進(jìn)一步推進(jìn)助保貸款實(shí)施工作。

（六）切實(shí)落實(shí)基本住房安全保障。對城鎮分散供養特困人員中無(wú)住房的，積極引導其到養老院集中供養；對無(wú)住房且自愿選擇分散供養的，按相應標準給予住房救助。進(jìn)一步完善住房保障制度，積極采取實(shí)物保障與租賃補貼并舉的方式，切實(shí)解決好城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象、支出型貧困低收入家庭住房困難問(wèn)題。積極推進(jìn)棚戶(hù)區改造，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的棚戶(hù)區改造項目，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造，讓城鎮貧困群眾住房更加安全。

（七）切實(shí)強化臨時(shí)救助制度作用。對城鎮貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或經(jīng)過(guò)幫扶之后基本生活仍有嚴重困難的，按規定予以臨時(shí)救助幫扶。對城鎮貧困群眾支出型臨時(shí)救助可以按照不超過(guò)50%的比例予以上浮，并在年度封頂線(xiàn)內可再增加1至2次救助；對城鎮貧困群眾因遭受特別重大困難，扣除各種社會(huì )保障、其他社會(huì )救助和社會(huì )幫扶后，重大剛性支出仍遠遠超出家庭或個(gè)人承受能力的，按規定實(shí)施特別救助。在街道（鄉鎮）全面建立臨時(shí)救助備用金制度，對城鎮貧困群眾情況緊急的困難救助需求，或救助金額較小的申請，全部委托街道（鄉鎮）審批發(fā)放，報縣級民政部門(mén)備案。大力提升“救急難”工作水平，建立社會(huì )救助社區協(xié)理員制度，完善街道（鄉鎮）社會(huì )救助統一受理窗口，形成對城鎮貧困群眾主動(dòng)發(fā)現、快速響應、救助及時(shí)的高效機制。

（八）切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)資源幫扶優(yōu)勢。要加大資源整合力度，使各類(lèi)資源幫扶優(yōu)勢得到整體發(fā)揮。支持各級工會(huì )組織積極開(kāi)展職工普惠制、職工困難救助、職工醫療互助保障和“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”各項活動(dòng)，實(shí)現對城鎮困難職工幫扶工作常態(tài)化、長(cháng)效化、社會(huì )化。支持其他各有關(guān)部門(mén)依托自身職能開(kāi)展各具特色的幫扶活動(dòng)，鼓勵、引導、支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士為城鎮貧困群眾開(kāi)展就業(yè)、醫療、子女助學(xué)、社保、住房等慈善救助。積極搭建社會(huì )組織救助項目與城鎮貧困群眾救助需求相對接的信息平臺，健全完善促進(jìn)社會(huì )力量參與幫扶的政策措施。

六、工作要求

（一） 加強組織協(xié)調。各級黨委和政府要把城鎮貧困群眾脫貧解困納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和脫貧攻堅工作大局，擺上重要議事日程，統籌謀劃、全力推進(jìn)。各級都要成立由黨委和政府主要領(lǐng)導同志任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)為成員的城鎮貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在民政部門(mén)，負責日常事務(wù)工作。要建立健全黨委和政府統一領(lǐng)導下各部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì )共同參與的工作機制，充分發(fā)揮各級民政、工會(huì )部門(mén)牽頭作用，對脫貧解困工作定期研究、定期調度、定期協(xié)調，形成各負其責、各司其職、一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步強化城鎮貧困群眾脫貧解困工作經(jīng)辦能力建設，配齊配強工作人員，為其開(kāi)展工作創(chuàng )造良好條件。

（二）加強責任落實(shí)。各級各部門(mén)要層層壓實(shí)城鎮貧困群眾脫貧解困工作責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。省級做好頂層設計、統籌協(xié)調，負責目標確定、資金安排、組織動(dòng)員、檢查指導等工作。設區市做好上下銜接、統籌謀劃、資金支持和督促落實(shí)等工作，督導縣（市、區）層層落實(shí)責任、完善措施，按期完成任務(wù)?？h（市、區）黨委和政府承擔主體責任，黨委和政府主要負責同志是第一責任人，統籌相關(guān)部門(mén)做好進(jìn)度安排、政策落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。街道（鄉鎮）要依托“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，協(xié)調做好對象認定、人員管理、服務(wù)保障、跟蹤落實(shí)等工作。社區要發(fā)揮直接聯(lián)系城鎮貧困群眾的橋梁紐帶作用，做好主動(dòng)發(fā)現、入戶(hù)調查、民主評議、建立臺賬等工作，并組織開(kāi)展居民互幫互助、結對幫扶活動(dòng)。要完善各級領(lǐng)導定點(diǎn)指導、結對幫扶城鎮貧困群眾機制，強化領(lǐng)導干部幫扶示范帶動(dòng)。各級發(fā)改、財政、人社、民政、住建、教育、衛計、工會(huì )等部門(mén)要科學(xué)謀劃，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，統籌各方面資源、政策、資金，共同做好城鎮貧困群眾脫貧解困工作。鼓勵各級有條件的部門(mén)和駐區單位選派干部組成城鎮貧困群眾脫貧解困工作隊進(jìn)行幫扶。落實(shí)行政企事業(yè)單位黨員干部到社區報到制度，支持各地開(kāi)展黨員干部與城鎮貧困群眾家庭結對幫扶。要積極引導開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）和規模以上企業(yè)參與城鎮貧困職工脫貧解困工作。

（三）加強管理服務(wù)。要進(jìn)一步健全對象精準識別、精準動(dòng)態(tài)調整、精準數據共享等工作機制。要抓好精準識別這個(gè)首要環(huán)節，嚴格把好對象準入關(guān)，統一對象識別標準體系，規范工作流程程序，精準摸清基礎底數，精準區分對象類(lèi)別，確保不落一戶(hù)、不漏一人。要落實(shí)精準動(dòng)態(tài)調整，實(shí)行城鎮貧困群眾的規范有序進(jìn)出，建立城鎮貧困群眾脫貧解困退出的科學(xué)認定機制。對已經(jīng)脫貧解困的，可以讓其在一定時(shí)期內繼續享受相關(guān)政策，避免出現邊脫貧解困、邊返貧返困現象。要推動(dòng)數據精準共享，市、縣級相關(guān)責任部門(mén)要分別建立工作臺賬，落實(shí)每半年同步開(kāi)展一次比對，準確摸清轄區內對象信息、工作進(jìn)程、工作監管、資金使用、工作考核情況，實(shí)現相關(guān)臺賬信息互聯(lián)互通、共建共享、精準銜接。要加快居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺建設，實(shí)現戶(hù)籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車(chē)輛、公積金、金融、保險、證券等信息跨部門(mén)共享，并納入信用體系建設范疇，提高城鎮貧困群眾審核審批精準度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶資金等違規行為。要強化政府脫貧解困工作職能，改進(jìn)政府服務(wù)方式，大力推進(jìn)“一次不跑”改革，優(yōu)化各項申請事項審核審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，提高辦事效率，讓貧困群眾“少跑腿”“不跑腿”。要建立健全主動(dòng)發(fā)現機制、快速響應機制，主動(dòng)為貧困群眾提供上門(mén)服務(wù)、代辦服務(wù)。要加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，提升服務(wù)城鎮貧困群眾的質(zhì)量水平，讓城鎮貧困群眾在更加優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)中有更多獲得感。要加強城鎮社區基礎設施建設，打造“和諧社區”“溫馨社區”“文明社區”“智慧社區”，改善人居環(huán)境，尤其要重點(diǎn)改善工礦區、城鄉結合部、城中村、棚戶(hù)區等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位人居環(huán)境。

（四）加強資金保障。各級政府要把脫貧解困資金投入放在優(yōu)先位置，優(yōu)化財政支出結構，加大城鎮特困人員救助供養、最低生活保障、臨時(shí)救助、醫療救助、基本醫療保險、基本養老保險、教育資助資金投入，建立保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)特困人員失能護理資金，確保政府各項投入只增不減。要積極整合現有各項民生政策、資金、項目，科學(xué)合理編制貧困群眾脫貧解困資金預算，切實(shí)拓寬城鎮貧困群眾脫貧解困資金來(lái)源渠道。加強對脫貧解困資金使用的檢查監督，資金和項目安排與脫貧解困工作成效掛鉤，發(fā)揮資金項目的杠桿帶動(dòng)作用，確保各項投入發(fā)揮最大效益。

（五）加強監督考核。要充分發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用，完善市縣城鎮貧困群眾脫貧解困工作成效考核辦法，建立科學(xué)評價(jià)標準及考評體系，落實(shí)對城鎮貧困群眾脫貧解困工作每季一調度、半年一通報、全年一考核。積極引入第三方評估機制，杜絕盲目設置指標，玩弄“數字”考核游戲。要將城鎮貧困群眾脫貧解困工作納入市縣科學(xué)發(fā)展考評體系，考評結果作為評價(jià)各級黨政班子及領(lǐng)導干部工作績(jì)效的重要依據。發(fā)揮城鎮貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導小組作用，定期抽調人員開(kāi)展督導檢查，查找問(wèn)題，督促整改。加強紀檢監察、審計、巡視、輿論、群眾監督，加大工作執紀問(wèn)責力度。

（六）加強宣傳引導。要加大各級黨委和政府推進(jìn)城鎮貧困群眾脫貧解困目標任務(wù)和政策措施宣傳力度，充分運用各種媒體和宣傳文化陣地開(kāi)展文化扶貧和多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。要堅持保障基本生活與扶志、扶勤、扶智、扶德并舉，重視抓好思想幫扶，大力宣揚自立自強、勞動(dòng)光榮等積極向上思想，引導貧困群眾正確面對困難和問(wèn)題，摒棄“等靠要”依賴(lài)思想，防止“養貧助懶”消極現象，激發(fā)起城鎮貧困群眾脫貧解困的內生動(dòng)力。要及時(shí)總結和宣傳推廣各地好的經(jīng)驗做法、生動(dòng)實(shí)踐、先進(jìn)典型，營(yíng)造人人盡責、共建共享的良好局面，合力確保城鎮貧困群眾脫貧解困同步小康目標如期完成。

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