贛農字〔2019〕80號《江西省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步加強生豬屠宰監管工作的通知》

江西省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步加強生豬屠宰監管工作的通知








贛農字〔2019〕80號

各市、縣（區）農業(yè)農村局、贛江新區社會(huì )事務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強生豬屠宰監管的通知》（農牧發(fā)〔2019〕34號）精神，進(jìn)一步加強我省生豬屠宰行業(yè)管理，有效防控非洲豬瘟，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，現將有關(guān)事項通知如下。

一、強化生豬屠宰企業(yè)監管

（一）加快換發(fā)原生豬定點(diǎn)屠宰證。農業(yè)農村部公告第212號公布了全國所有合法合規的生豬屠宰企業(yè)名單，未在公告內的企業(yè)一律不得再進(jìn)行屠宰生產(chǎn)，確保“應關(guān)盡關(guān)”。2019年年底前，將合法合規的生豬屠宰企業(yè)相關(guān)信息納入動(dòng)物檢疫證明電子出證系統，與檢疫出證相關(guān)聯(lián)。從2020年1月1日起，凡不在名單內的生豬屠宰企業(yè)，動(dòng)物衛生監督機構不得派駐官方獸醫，嚴禁出具動(dòng)物檢疫證明。對名錄內的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，各設區市要加快換發(fā)商務(wù)部門(mén)主管時(shí)發(fā)放的原生豬定點(diǎn)屠宰證，確保年底前，全面完成換發(fā)新證工作。

（二）嚴格生豬屠宰行業(yè)準入。各地要從嚴審批生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，以縣為單位計算，只減不增。新設立的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，應嚴格按照設置規劃、設立標準和國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策等要求進(jìn)行審批。必須符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修訂）中規定的“設計年屠宰生豬能力不低于15萬(wàn)頭”要求。設區市要嚴格組織審查，并及時(shí)將新（換）發(fā)證企業(yè)信息報省農業(yè)農村廳備案，再由我廳報農業(yè)農村部公布。

（三）壓緊壓實(shí)主體責任。各地要督促生豬屠宰企業(yè)認真落實(shí)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全和消防安全主體責任，嚴格按制度規程開(kāi)展屠宰加工活動(dòng)。要配備與屠宰規模相適應的、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗員，并定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。提供代宰服務(wù)的企業(yè)要切實(shí)落實(shí)生豬入場(chǎng)查驗、宰前靜養、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、肉品“兩證兩章”出廠(chǎng)、病害豬無(wú)害化處理以及車(chē)輛進(jìn)出場(chǎng)消毒等要求。對于不按規定實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗、代宰戶(hù)直接宰殺生豬、出租出借場(chǎng)地等行為的，一經(jīng)發(fā)現，一律予以關(guān)停。

（四）落實(shí)畜禽屠宰信息報送制度。各地要高度重視畜禽屠宰統計監測和信息報送工作，建立健全畜禽屠宰統計信息員隊伍，提高信息員業(yè)務(wù)能力和責任意識，認真做好本地區畜禽屠宰統計監測和信息報送工作。督促指導樣本企業(yè)及時(shí)準確上報畜禽屠宰統計監測信息，并做好監測信息的審核工作，進(jìn)一步提高統計監測信息的報送質(zhì)量。完善信息調度機制，嚴格按規定及時(shí)報送畜禽屠宰行業(yè)相關(guān)信息，推動(dòng)畜禽屠宰監管工作順利開(kāi)展。

二、強化屠宰環(huán)節非洲豬瘟防控

（一）規范非洲豬瘟自檢行為。各地要按照《江西省農業(yè)農村廳辦公室關(guān)于開(kāi)展獸醫實(shí)驗室能力評估工作的通知》要求，指導企業(yè)從實(shí)驗室功能設置、內部環(huán)境、儀器設備、檢測工作、檔案管理等方面，全面提升屠宰企業(yè)實(shí)驗室生物安全水平。要進(jìn)一步加強人員技術(shù)培訓，切實(shí)提升檢測能力和水平。督促指導生豬屠宰企業(yè)堅持“頭頭采、批批檢、全覆蓋”的原則，使用農業(yè)農村部批準的或經(jīng)中國動(dòng)物疫病預防控制中心評價(jià)后公布的診斷試劑，按照《生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測相關(guān)技術(shù)規范》要求，全面規范開(kāi)展非洲豬瘟樣品采集和檢測行為。要進(jìn)一步完善檢測報告格式內容，明確樣品和檢測記錄、檢測報告保存期限等。

（二）提升非洲豬瘟檢測能力。為提高檢測結果的準確性，由省動(dòng)物疫病預防控制中心負責，于2020年1月底前對所有生豬屠宰企業(yè)以及承擔生豬屠宰企業(yè)委托檢測的單位，開(kāi)展一次非洲豬瘟病毒自檢能力比對實(shí)驗，不合格的，立即停業(yè)整頓。市級動(dòng)物疫病預防控制中心要組織對5月1日以來(lái)生豬屠宰企業(yè)留存樣品按照不少于3%的比例進(jìn)行抽檢，發(fā)現檢測結果不準確的，按照10%比例再行抽檢，對于檢測結果出現嚴重失真的生豬屠宰企業(yè)，一律予以關(guān)停。

（三）嚴格檢出陽(yáng)性的后續處置。各地對生豬屠宰企業(yè)檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性樣品的，要按規定程序上報并規范處置，嚴禁相關(guān)生豬及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)；對流通、加工環(huán)節檢出的非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性樣品溯源到的屠宰企業(yè)，一律停產(chǎn)15天，經(jīng)嚴格消毒、檢測評估后恢復生產(chǎn)；對撲殺的生豬、銷(xiāo)毀的生豬產(chǎn)品不予補償；對溯源到的屠宰企業(yè)，中國動(dòng)物疫病預防控制中心將組織開(kāi)展飛行檢查，檢查情況向全國通報。

（四）提升屠宰場(chǎng)生物安全。各地要以非洲豬瘟防控為契機，督促屠宰企業(yè)完善清洗消毒、無(wú)害化處理等設施設備條件，提升生物安全水平，特別是規模屠宰場(chǎng)運豬車(chē)輛清洗消毒要符合非洲豬瘟防控要求，鼓勵有條件的企業(yè)建立運豬車(chē)輛洗消中心，進(jìn)一步健全活畜、車(chē)輛、車(chē)間、工具、人員等消毒制度，有效防控疫病在屠宰環(huán)節的傳播風(fēng)險。

（五）加強病害豬處理監管。嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《省政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2015〕11號）精神，加強屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理監管，防止病害豬流出屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、流向餐桌。各地可根據實(shí)際情況，指導屠宰企業(yè)建立與養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理中心銜接機制?？h級農業(yè)農村部門(mén)要加強與財政部門(mén)的溝通，落實(shí)中央轉移支付和縣級配套病害豬無(wú)害化處理資金，做到“應處盡處、應補盡補”。加強資金監管，嚴厲查處套取、冒領(lǐng)、騙取補貼資金的違法行為。

（六）落實(shí)官方獸醫派駐。各地要嚴格落實(shí)屠宰企業(yè)官方獸醫派駐制度，增加官方獸醫人數，提高官方獸醫派駐質(zhì)量，完善屠宰檢疫設施設備，加強駐場(chǎng)檢疫工作的條件保障。官方獸醫要嚴格按照屠宰檢疫規程實(shí)施同步檢疫，認真履行監管責任。按照農業(yè)農村部第119號公告、新修訂的《生豬屠宰檢疫規程》等要求，嚴格將非洲豬瘟檢測合格作為生豬屠宰檢疫合格標準之一。經(jīng)檢疫合格和非洲豬瘟檢測為陰性的，方可出具檢疫證明。

三、嚴厲打擊生豬屠宰違法犯罪行為

（一）壓實(shí)屬地管理責任。當前，各地要按照《“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)》的要求，切實(shí)組織開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項整治活動(dòng)。要壓實(shí)地方政府責任，對于不擔當、不作為，在清理關(guān)停不符合要求屠宰企業(yè)的工作中打折扣、搞變通、降標準，造成食品安全隱患的，配合紀監部門(mén)嚴肅問(wèn)責。

（二）落實(shí)部門(mén)監管責任。各地要加強對生豬屠宰企業(yè)的日常監管，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)間段的巡查、暗訪(fǎng)力度。設區市負責組織開(kāi)展對轄區內生豬屠宰企業(yè)的全面監督檢查工作，縣級負責組織開(kāi)展對轄區內生豬屠宰企業(yè)日常監督檢查工作。省農業(yè)農村廳負責對各地生豬屠宰企業(yè)的監督檢查情況進(jìn)行抽查。全面監督檢查每家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)每年至少一次，日常監督檢查每家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)每季度至少一次。

（三）規范動(dòng)物檢疫秩序。各地要認真參與中南區防控聯(lián)合行動(dòng)，嚴格執行生豬調運新政策，切實(shí)做好生豬及其產(chǎn)品“點(diǎn)對點(diǎn)”調運備案工作，落實(shí)入贛生豬指定運輸通道規定。動(dòng)物衛生監督機構要嚴格按規程開(kāi)展檢疫工作。對符合條件、依法合規調運的生豬和生豬產(chǎn)品，不得以保障本地市場(chǎng)名義拒絕出具跨省調運動(dòng)物檢疫證明；不得通過(guò)暫停動(dòng)物檢疫出證等方式限制生豬和生豬產(chǎn)品流通；不得違規收費或倒賣(mài)動(dòng)物檢疫證明，擾亂正常市場(chǎng)流通秩序。各地要加大監督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現上述行為，依法給予行政處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）積極開(kāi)展聯(lián)合執法。各地要高度重視當前豬價(jià)高企情況下，受高額利益驅使，屠宰環(huán)節違法犯罪行為易發(fā)高發(fā)的隱患。在政府主導下，加強與公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展生豬屠宰聯(lián)合執法，落實(shí)監督舉報、信息通報、案件移送等制度，持續保持對違法違規行為的高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、違法違規收購屠宰銷(xiāo)售病死豬產(chǎn)品、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。對涉嫌犯罪和涉黑涉惡的，及時(shí)向公安機關(guān)通報或移送，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。

四、加快推進(jìn)屠宰行業(yè)轉型升級

（一）開(kāi)展標準化建設。要將標準化建設作為推動(dòng)屠宰行業(yè)轉型升級、強化屠宰企業(yè)管理的重要抓手。鼓勵規模屠宰企業(yè)積極參與國家和省級標準化屠宰企業(yè)建設活動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)“六化”（即質(zhì)量管理制度化、廠(chǎng)區環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無(wú)害化），全面提升屠宰行業(yè)規?；?、標準化、現代化水平。

（二）推動(dòng)加快轉型升級。主動(dòng)策應國家將屠宰企業(yè)建在產(chǎn)區、由“調豬”向“調肉”轉變的發(fā)展策略，科學(xué)優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局。按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”要求，加快冷凍冷藏庫、冷鏈配送銷(xiāo)售設施設備建設，實(shí)現肉品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，保障豬肉市場(chǎng)供應。要加大招商引資力度，引進(jìn)擴大先進(jìn)產(chǎn)能，新建和改擴建一批標準化屠宰加工企業(yè)，生豬調出大縣可先行先試。要密切屠宰企業(yè)和養殖企業(yè)聯(lián)系，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)調運和協(xié)議屠宰。引導生豬屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，發(fā)展養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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