贛發(fā)〔2017〕6號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能的意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能的意見(jiàn)










2017年2月24日     贛發(fā)〔2017〕6號

為抓住新經(jīng)濟發(fā)展時(shí)代機遇，大力推動(dòng)我省新經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力培育發(fā)展新動(dòng)能，加快決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸福江西步伐，現提出如下意見(jiàn)。

一、把工作重點(diǎn)聚焦到加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能上來(lái)

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起。以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐的新經(jīng)濟正在加速形成，呈現出生產(chǎn)要素高端化、社會(huì )生產(chǎn)智慧化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大眾化、企業(yè)組織平臺化、產(chǎn)業(yè)鏈結網(wǎng)絡(luò )化等新特征，日益成為應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑和戰略舉措。

（一）重大意義

加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能，是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，傳統的規模速度型粗放增長(cháng)難以為繼。培育發(fā)展新經(jīng)濟，有利于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，推動(dòng)新動(dòng)能加速成長(cháng)和傳統動(dòng)能轉型升級，構建技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調融合、優(yōu)質(zhì)高效的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展。

加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能，是深入推進(jìn)供給側結構性改革的有效途徑。深入推進(jìn)供給側結構性改革，核心是解決供需矛盾和結構失衡問(wèn)題。培育發(fā)展新經(jīng)濟，有利于加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升供給質(zhì)量和水平，進(jìn)而帶動(dòng)需求提質(zhì)升級，實(shí)現供需在更高水平的平衡。

加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能，是建設富裕美麗幸福江西的強力支撐。當前及今后一個(gè)時(shí)期，是我省決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸福江西的關(guān)鍵時(shí)期。我省面臨著(zhù)既要加快發(fā)展又要保護生態(tài)的雙重壓力、既要擴大總量又要提升質(zhì)量的雙重任務(wù)、既要勇于變革又要防范風(fēng)險的雙重挑戰。加快發(fā)展新經(jīng)濟，有利于保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現經(jīng)濟總量質(zhì)量雙提升；有利于發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，加快形成低能耗、低污染、高附加值的新發(fā)展模式，走出具有江西特色的綠色發(fā)展新路；有利于全面激發(fā)廣大人民群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，真正實(shí)現富民強省、共享發(fā)展，切實(shí)提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是對江西工作的重要要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以深入推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新型省份建設為引領(lǐng)，以重大功能性平臺為主要載體，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，著(zhù)力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新融合互動(dòng)、供給與需求有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統動(dòng)能改造提升協(xié)調并進(jìn)，加快新舊動(dòng)能轉換步伐，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸福江西提供強有力支撐。

堅持市場(chǎng)主導，政府服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)真正成為新經(jīng)濟發(fā)展主體。更好發(fā)揮政府作用，堅持主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先，進(jìn)一步提升行政審批、政策支持、標準規范、資源開(kāi)放等方面服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性，減少直接干預，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，激活要素。加快構建激發(fā)創(chuàng )新活力、推廣創(chuàng )新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng )新的體制機制，促進(jìn)知識和智力資源盡快實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值，努力建設創(chuàng )新型省份。把人才作為第一資源，更加注重完善激勵機制，促進(jìn)人才、知識、技術(shù)、信息、數據等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其對社會(huì )生產(chǎn)力的高“乘數”效應。

堅持改革為先，開(kāi)放包容。堅決破除一切制約新經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，堅持從供給側突破，進(jìn)一步放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，打破新經(jīng)濟企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的瓶頸。堅持開(kāi)放共享發(fā)展，創(chuàng )新多主體、跨空間、泛資源合作機制，推動(dòng)各類(lèi)要素資源整合。以信用管理為基礎，探索實(shí)行更具彈性和包容性的新型管理模式，更多采用事后監管、底線(xiàn)監管等手段，形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。

堅持突出特色，重點(diǎn)突破。堅持有所為有所不為，立足江西實(shí)際，向特色優(yōu)勢要競爭力。依托贛江新區、國家級開(kāi)發(fā)區（高新區）、海關(guān)特殊監管區等重點(diǎn)平臺，努力在發(fā)展新制造經(jīng)濟、新服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等方面率先實(shí)現突破。突出向實(shí)體經(jīng)濟聚力發(fā)力，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多適應市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

力爭到2020年，我省基本形成較為完備、競爭力強的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟成為支持全省發(fā)展的新增長(cháng)引擎，新舊動(dòng)能實(shí)現平穩接續、協(xié)同發(fā)力，江西成為中部地區新經(jīng)濟發(fā)展重要聚集地。

新技術(shù)加速成長(cháng)。新技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，成果轉化速度不斷加快，對經(jīng)濟的貢獻率顯著(zhù)提升。全省科技綜合實(shí)力進(jìn)入全國前20位，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占國內生產(chǎn)總值比重提升至2%，全省專(zhuān)利申請總量、授權總量年均增長(cháng)25%以上，科技進(jìn)步貢獻率提高到60%。

新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億、過(guò)50億的新經(jīng)濟龍頭企業(yè)，建成一批功能完備、配套完善的新經(jīng)濟示范基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重提高到35%以上；新材料、大健康、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（交易額）均突破1萬(wàn)億元，新型電子、生物醫藥、航空產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破2500、2000、1000億元，節能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)1倍以上。

新業(yè)態(tài)新模式加速涌現?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟年均增長(cháng)率達25%以上，規模以上企業(yè)電子商務(wù)應用率達到98％以上，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)裝備數控化率達到60%以上，“兩化”融合發(fā)展水平指數達到85以上；分享經(jīng)濟規模顯著(zhù)增強，打造一批交易額過(guò)百億的示范平臺；大數據應用更加廣泛，社會(huì )服務(wù)更加便捷普惠。

新經(jīng)濟體制機制更加完善。支持、激勵新經(jīng)濟發(fā)展的政策體系更加健全，適應新經(jīng)濟發(fā)展要求的治理體系和模式更加完善，知識產(chǎn)權保護制度得到嚴格落實(shí)，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)持續優(yōu)化，投身新經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展的價(jià)值導向和社會(huì )氛圍進(jìn)一步濃厚。

到2030年，我省新經(jīng)濟規模和競爭力整體達到全國中上游水平，新經(jīng)濟發(fā)展體制機制更加完善，新經(jīng)濟成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟轉型升級的主動(dòng)力，江西成為全國新經(jīng)濟發(fā)展的重要集聚區。

二、進(jìn)一步明確主攻方向

（一）新制造經(jīng)濟

深入落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國制造2025〉的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2016〕3號），加快發(fā)展以智能制造為重點(diǎn)的新制造產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)質(zhì)量和效益，變“江西制造”為“江西智造”。

1.大航空。航空制造。依托洪都、昌飛等整機制造龍頭企業(yè)，發(fā)揮我省科研院所優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，著(zhù)力打造南昌航空城，積極創(chuàng )建南昌國家軍民融合創(chuàng )新示范區,加快機身大部件制造由前、中后機身向核心部件拓展，爭取國產(chǎn)大飛機核心試飛基地落戶(hù)南昌。加快景德鎮直升機戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區建設，著(zhù)力引進(jìn)、生產(chǎn)一批先進(jìn)適航機型。加快引進(jìn)、研制輕型公務(wù)機、超中型公務(wù)機、輕型渦槳飛機等通航飛機及各類(lèi)無(wú)人機，積極創(chuàng )建一批通航小鎮，加快推進(jìn)南昌、景德鎮國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設，努力打造全國通用航空發(fā)展示范省。航空服務(wù)。重點(diǎn)依托景德鎮呂蒙、共青城、吉安桐坪等通航小鎮，打造一批飛行俱樂(lè )部、通航飛行培訓基地；積極爭取在武功山、龍虎山、廬山西海、鄱陽(yáng)湖國家濕地公園等地開(kāi)展空中游覽試點(diǎn)，探索開(kāi)展觀(guān)光游覽、空中攝影、私人飛行等服務(wù)。

2.新能源及智能汽車(chē)。新能源汽車(chē)。大力推進(jìn)南昌、上饒、贛州等新能源汽車(chē)基地建設，著(zhù)力發(fā)展小型乘用車(chē)、城市公交車(chē)、城市專(zhuān)用車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)品，努力突破電池、電機、電控關(guān)鍵零部件以及整車(chē)設計、動(dòng)力總成、系統匹配等核心技術(shù)，加快建設全國新能源汽車(chē)發(fā)展示范區。智能汽車(chē)。鼓勵江鈴集團、昌河汽車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)合福特、北汽等戰略合作伙伴，開(kāi)展智能車(chē)載終端、汽車(chē)進(jìn)程服務(wù)人機交互系統、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)傳統汽車(chē)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化方向發(fā)展。

3.新型電子。半導體照明及智慧照明。以硅襯底LED原創(chuàng )技術(shù)為引領(lǐng)，做大做強“南昌光谷”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套聯(lián)動(dòng)，加快室外路燈、室內照明、導覽應用等智慧照明產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。智能通信終端及關(guān)鍵零配件。依托南昌臨空經(jīng)濟區、吉泰走廊電子信息產(chǎn)業(yè)集群等，大力提升新型顯示材料、觸控屏模組、多層電路板等關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)能力，積極探索生物識別、人工智能等前沿領(lǐng)域，加快發(fā)展智能手機、平板電腦、可穿戴設備等新型智能終端。虛擬現實(shí)。做大做強南昌VR產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展VR/AR硬件、內容制作、跨界服務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快培育集成電路、北斗導航等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力打造若干具有較強競爭力的新型電子產(chǎn)業(yè)基地。

4.智能裝備。新一代機器人。以南昌為核心區域，九江、吉安、贛州、新余等地為發(fā)展支點(diǎn)，加快引進(jìn)、開(kāi)發(fā)系統集成、導航控制、視覺(jué)定位、自主控制等核心技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、特殊機器人等新一代機器人。新型成套智能裝備。積極培育3D打印、高檔數控機床、智能測控裝置、智能安防產(chǎn)品、先進(jìn)軌道交通設備、新型醫療器械等新型成套智能裝備，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條比較完善、輻射帶動(dòng)作用突出的特色智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

5.新材料。先進(jìn)基礎材料。依托江銅集團、中國南方稀土集團、九江石化等重點(diǎn)企業(yè)，加快突破新材料性能及成分控制、生產(chǎn)加工及應用等工藝技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型特種材料，加快打造全國重要的新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。前沿新材料。加強與新材料重點(diǎn)領(lǐng)域國內外龍頭企業(yè)的對接、引進(jìn)與合作，加快推進(jìn)科研成果在我省轉化，超前謀劃布局，積極引進(jìn)超導材料、納米材料、生物基材等一批戰略前沿材料重大項目。

（二）新服務(wù)經(jīng)濟

積極順應服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展勢頭，著(zhù)力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。

1.工業(yè)設計。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化設計，創(chuàng )建一批專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放型的工業(yè)設計中心。支持工業(yè)設計企業(yè)發(fā)展眾包設計、用戶(hù)參與設計、云設計、協(xié)同設計等新型模式，加快推進(jìn)集裝備、軟件、在線(xiàn)服務(wù)于一體的集成設計。積極引進(jìn)“洛可可”集團等國家級工業(yè)設計企業(yè)，加快建設一批本省工業(yè)設計中心，促進(jìn)工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群配套布局。

2.現代物流。引導制造、商貿龍頭企業(yè)圍繞核心業(yè)務(wù)優(yōu)化供應鏈管理，鼓勵企業(yè)設立專(zhuān)門(mén)供應鏈管理部門(mén)，與上下游企業(yè)建立供應鏈聯(lián)盟，加快與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引進(jìn)并培育一批大型第三方、第四方物流企業(yè)，高效提供信息咨詢(xún)、訂單管理、物料配送、倉儲服務(wù)等服務(wù)。大力推進(jìn)全省17個(gè)鐵路物流基地建設，著(zhù)力打造萬(wàn)佶、天合、物流團購等智慧物流服務(wù)平臺，加快建設傳化集團智能公路港等一批重大項目，實(shí)施南昌、九江物流標準化試點(diǎn)，推進(jìn)贛州國家現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)建設。

3.總集成總承包。積極推動(dòng)重大裝備、航空制造、新能源、新型電子、工程建設等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合，大力發(fā)展成套設備、工程承建等領(lǐng)域的“交鑰匙”工程。鼓勵企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加快由單一的生產(chǎn)制造向綜合性提供方案咨詢(xún)、研發(fā)設計、技術(shù)服務(wù)、設備維護等全過(guò)程、全生命周期服務(wù)轉變。支持我省企業(yè)“走出去”承攬國際產(chǎn)能合作重大工程項目，實(shí)施“投建營(yíng)一體化”，支持有基礎有潛力的企業(yè)打造國際級的總集成總承包服務(wù)商。

4.現代金融。加快在贛江新區打造“全牌照”金融體系，積極創(chuàng )建綠色金融創(chuàng )新示范區。繼續引進(jìn)一批全國性股份制銀行、外資銀行，力爭落戶(hù)區域性股權登記托管平臺。鼓勵和吸引國內外金融機構在贛設立后臺服務(wù)中心或業(yè)務(wù)機構，培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)外包企業(yè)，打造區域性金融后臺服務(wù)中心。發(fā)揮好江西產(chǎn)權交易所、江西聯(lián)合股權交易中心等地方金融交易市場(chǎng)作用，加快組建地方性民營(yíng)銀行等金融機構，探索開(kāi)展股權融資、商業(yè)保理、融資租賃、信用服務(wù)等新型金融服務(wù)。

5.全域旅游。按照“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動(dòng)、全業(yè)融合、全民參與”的要求，加快推進(jìn)18個(gè)國家級全域旅游示范區建設。打造一批體現江西特色、在全國具有較強競爭力的旅游精品路線(xiàn)，培育全域旅游核心產(chǎn)品。著(zhù)力實(shí)施“旅游+”融合工程，促進(jìn)旅游與農工商、文化教育、體育、中醫藥、健康養老等領(lǐng)域互動(dòng)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑農林漁業(yè)、鄉村民宿游、工業(yè)觀(guān)光游、商務(wù)考察游、研學(xué)游、養生養老游、自駕車(chē)營(yíng)地游等全域旅游新業(yè)態(tài)。積極開(kāi)展全域旅游整合營(yíng)銷(xiāo)，組織攜程網(wǎng)旅行定制師、旅游“大V”等對我省全域旅游進(jìn)行體驗推廣。

6.文化創(chuàng )意。加快打造以南昌為核心、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)帶，著(zhù)力培育一批特色創(chuàng )意基地、創(chuàng )意街區、創(chuàng )意小鎮。大力發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟，加快推進(jìn)中國（江西）服裝創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、九江珠貝城首飾產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)基地建設。切實(shí)激發(fā)陶瓷、雕刻、油畫(huà)等傳統文化產(chǎn)業(yè)新活力，著(zhù)力推進(jìn)景德鎮陶瓷文化基地、鷹潭雕刻產(chǎn)業(yè)基地、上猶創(chuàng )意油畫(huà)產(chǎn)業(yè)園、黎川油畫(huà)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目。加快發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )作一批具有江西特色的紅色、綠色、古色動(dòng)漫游戲及衍生品。鼓勵發(fā)展文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)，打造一批大型山水實(shí)景演出、都市燈光實(shí)景秀、現代舞臺劇等演藝精品。

（三）綠色經(jīng)濟

堅持“生態(tài)+”理念，切實(shí)把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉化為新經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

1.綠色智慧農業(yè)。以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。實(shí)施農業(yè)“接二連三”工程，大力推進(jìn)農業(yè)和健康養生、休閑娛樂(lè )、教育文化等領(lǐng)域深度融合，大力發(fā)展農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、市民農場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。著(zhù)力培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高精深加工能力，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，壯大產(chǎn)業(yè)集群規模。深入實(shí)施綠色生態(tài)農業(yè)十大行動(dòng)，加快打造一批綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步建立農副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面打響“四綠一紅”茶葉、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品、贛南臍橙等一批綠色有機農業(yè)品牌。深入推進(jìn)全省“123+N”智慧農業(yè)建設，大力實(shí)施“信息進(jìn)村入戶(hù)”“智慧農場(chǎng)”工程，加快實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)電商化、管理高效化、服務(wù)便捷化。

2.大健康。依托我省生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)力構建綜合大健康產(chǎn)業(yè)體系。中醫藥。著(zhù)力打造江西國家級中醫藥綜合改革試驗區、南昌國家中醫藥健康產(chǎn)業(yè)示范區、上饒全國中醫藥健康旅游示范區、樟樹(shù)“中國藥都”，建設一批贛產(chǎn)道地優(yōu)勢中藥材種植基地，大力支持中成藥大品種劑型改造和二次開(kāi)發(fā)，加快組建省中醫康復（熱敏灸）聯(lián)盟集團，積極實(shí)施熱敏灸海外發(fā)展計劃。健康養老。大力培育中醫藥養生保健、健康休閑、特色健康管理等康養新業(yè)態(tài)，積極探索醫保養結合、異地型養老、農家式養老、“虛擬養老”等新型康養模式，著(zhù)力打造明月山硒溫泉康療中心、仙女湖國家療養康體中心等一批康養產(chǎn)業(yè)綜合體，在廬山西海等地加快建設一批養老小鎮、養老莊園。運動(dòng)健身。依托環(huán)鄱國際自行車(chē)賽、江西網(wǎng)球公開(kāi)賽、玉山中式臺球世錦賽、南昌馬拉松等賽事品牌，加快發(fā)展體育賽事，打造一批體育健身俱樂(lè )部，加快發(fā)展健身休閑、體育培訓、場(chǎng)館服務(wù)、體育用品制造和銷(xiāo)售及體育旅游等行業(yè)聯(lián)動(dòng)新業(yè)態(tài)。

3.節能環(huán)保。重點(diǎn)打造南昌節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)和服務(wù)核心集聚區、萍鄉環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區、贛州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區、新余節能裝備和環(huán)保服務(wù)集聚區。高效節能。依托江特電機、江聯(lián)重工、江西華電等重點(diǎn)企業(yè)，積極發(fā)展高效電機、節能鍋爐（窯爐）、低溫膨脹螺桿發(fā)電機組、地源熱泵、環(huán)保儀器儀表等高效節能技術(shù)裝備。特色環(huán)保。加大對土壤修復、污水處理、氣體凈化、固體廢棄物綜合利用等領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，著(zhù)力推進(jìn)多孔陶瓷膜材料、新型環(huán)保濾料、脫硫脫硝催化劑、汽車(chē)尾氣凈化劑等產(chǎn)業(yè)化，加快構建有色金屬、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈和產(chǎn)業(yè)體系。節能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展以合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、綜合解決方案為主的節能環(huán)保服務(wù)，積極培育排污權交易、環(huán)境污染責任保險、再制造服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

4.新能源。光伏新能源。以晶科能源等企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升高光電轉換率晶硅電池、薄膜太陽(yáng)能電池及關(guān)鍵組件生產(chǎn)工藝和核心技術(shù)，大力發(fā)展居民住宅、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠(chǎng)房等分布式光伏發(fā)電，打造具有全球競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)基地。鋰電新能源。依托鋰資源及深加工技術(shù)優(yōu)勢，支持贛鋒鋰業(yè)、福斯特新能源、孚能科技等企業(yè)在正、負極材料及隔膜、動(dòng)力電池等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新，著(zhù)力引進(jìn)比亞迪、萬(wàn)向等動(dòng)力電池領(lǐng)軍企業(yè)，打造宜春、新余、贛州等鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區。

（四）智慧經(jīng)濟

發(fā)揮數據資源的要素作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，將數據資源轉化為發(fā)展新動(dòng)能。

1.大數據及云計算。圍繞打造全國性和區域性信息交換樞紐和信息存儲中心，加快推進(jìn)中國電信中部云計算基地、浪潮云計算大數據中心、上饒大數據中心、撫州大數據中心等項目建設。提升大數據服務(wù)能力，在電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通物流、現代農業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展云服務(wù)發(fā)展行動(dòng)，加快建設一批“云上江西”工程。

2.物聯(lián)網(wǎng)。積極實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng )新、集成應用，大力發(fā)展射頻識別、傳感器等關(guān)鍵裝備，加快培育一批物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、公共平臺及示范基地，支持鷹潭創(chuàng )建國家窄帶物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市。以智慧城市建設為抓手，著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、交通、能源、生態(tài)、健康等領(lǐng)域一批物聯(lián)網(wǎng)重大項目建設，加快形成集研發(fā)制造、系統集成、示范應用于一體的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

3.電子商務(wù)。突出特色和比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)銅、稀土、鎢等大宗商品電商交易中心建設，在陶瓷、旅游、醫藥、農產(chǎn)品等領(lǐng)域集中扶持一批行業(yè)性和區域性電子商務(wù)平臺，著(zhù)力培育中興電子商務(wù)城、中江國際商品交易中心、贛州電子商務(wù)總部基地等一批重點(diǎn)基地。推廣線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合、社區電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)等新模式，積極培育網(wǎng)上農貿市場(chǎng)、數字農家樂(lè )等農村電子商務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)南昌、贛州國家電子商務(wù)示范城市建設，在贛州、南昌綜保區規劃建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，積極爭取國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。

4.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)依托南昌高新區國家軟件產(chǎn)業(yè)基地等軟件產(chǎn)業(yè)集群，支持飛尚科技、思創(chuàng )數碼、貝谷科技等軟件企業(yè)“外引內聯(lián)”，著(zhù)力突破移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)系統軟件、人機交互、應用開(kāi)發(fā)、虛擬化等技術(shù)，積極發(fā)展移動(dòng)辦公、移動(dòng)娛樂(lè )、移動(dòng)支付、移動(dòng)閱讀、移動(dòng)社交、移動(dòng)廣告等觸媒產(chǎn)業(yè)。

5.數字視聽(tīng)。重點(diǎn)在南昌、吉安、贛州等地培育一批數字內容企業(yè)，積極發(fā)展數字出版、互動(dòng)新媒體、數字音樂(lè )、數字閱讀等數字內容及服務(wù)，布局建設新媒體版權閱讀內容庫和新媒體內容加工制作云平臺，打造一批數字媒體、數字閱讀、數字家庭等應用基地，努力實(shí)現數字視聽(tīng)內容、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和運營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。

（五）分享經(jīng)濟

運用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，整合、分享閑置資源，實(shí)現供需高效匹配。

1.生產(chǎn)能力分享。積極推進(jìn)與阿里巴巴“淘工廠(chǎng)”等一體化企業(yè)產(chǎn)能分享平臺開(kāi)展戰略合作，大力推進(jìn)標準廠(chǎng)房、關(guān)鍵設備、制造產(chǎn)能、信息基礎設施、現代能源等分享工程，鼓勵發(fā)展企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)作、外協(xié)外包、眾包生產(chǎn)、按時(shí)計費、柔性定制等產(chǎn)能分享新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和本地配套，搭建覆蓋我省主要產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能分享平臺，打造立足江西、面向全國的生產(chǎn)能力整合分享生態(tài)圈。

2.創(chuàng )新資源分享。針對產(chǎn)業(yè)轉型的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節，加快組建基于互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)化創(chuàng )新資源共享平臺，重點(diǎn)推進(jìn)科研儀器、緊缺人才、知識產(chǎn)權等創(chuàng )新資源分享工程，廣泛提供“網(wǎng)絡(luò )虛擬人才”、科研聯(lián)合攻關(guān)、科技咨詢(xún)與合作開(kāi)發(fā)項目、知識產(chǎn)權交易運營(yíng)等新型科技服務(wù)。著(zhù)力打造一批特色創(chuàng )新資源分享示范基地，加快構建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的創(chuàng )新資源共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，助推全省科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

3.生活服務(wù)分享。積極引入好大夫在線(xiàn)、途家網(wǎng)等一批國內外領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)分享企業(yè)在贛設立分支機構，加快推動(dòng)滴滴出行、土巴兔等贛籍人士回贛創(chuàng )業(yè)，穩步推進(jìn)知識技能、閑置空間、健康醫療、教育文化、交通出行等領(lǐng)域生活服務(wù)分享工程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批家政服務(wù)、休閑度假、遠程治療等領(lǐng)域行業(yè)應用軟件和公共服務(wù)平臺。

三、著(zhù)力強化要素支撐

（一）強化人才支撐

1.實(shí)施高層次海外人才引進(jìn)計劃。堅持“不求所有、但求所在”，制定引進(jìn)高層次海歸人才的專(zhuān)門(mén)政策，加強與國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等對接，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶項目、帶成果的人才團隊。探索建立全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫和搜索引擎，定期制定并發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才目錄，開(kāi)辟引進(jìn)高層次人才及團隊的專(zhuān)門(mén)通道，在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的高端外國專(zhuān)家和海外工程師。在贛江新區等重點(diǎn)區域，積極創(chuàng )建國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。探索海外高層次人才擔任新型科研機構事業(yè)單位法人代表的制度。

2.完善柔性引進(jìn)人才機制。研究制定我省柔性引進(jìn)人才實(shí)施意見(jiàn)。完善省校（院）人才合作機制，積極搭建院士工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站、海智工作站等載體。支持企業(yè)、高校和科研院所通過(guò)科技咨詢(xún)、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、投資興辦實(shí)業(yè)等合作方式，以及年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等薪酬方式，柔性引進(jìn)一批國內外原創(chuàng )性科技創(chuàng )新人才、高水平經(jīng)營(yíng)型管理人才。

3.積極吸引贛籍人才回歸創(chuàng )業(yè)。大力引進(jìn)海內外贛籍優(yōu)秀高層次人才、團隊和企業(yè)家，鼓勵海內外各類(lèi)贛籍人才通過(guò)總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回鄉、設立返鄉創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟等方式回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。研究制定對贛籍人才回歸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)門(mén)獎勵扶持政策，對全省新經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的優(yōu)秀人才精神上給予鼓勵、政策上給予扶持。

4.切實(shí)激發(fā)省內人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。深化體制機制改革，優(yōu)化落實(shí)鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，激發(fā)省內人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。深入推進(jìn)“贛鄱英才555工程”“百千萬(wàn)人才工程”、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃等人才培育計劃，著(zhù)力支持培養一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資者、草根創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者。建立符合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求的高校學(xué)科調整機制，建設符合新經(jīng)濟發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)群。建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)種子基金，對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的小微型企業(yè)按規定減免稅費，并對符合條件的企業(yè)給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款和社會(huì )保險補貼。完善各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險的辦法和管理措施。

（二）強化科技支撐

1.深入推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展重大工程。重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)“5511”工程和重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化升級工程。“十三五”期間，新增建設50個(gè)國家級創(chuàng )新平臺和載體，新增50個(gè)國家級創(chuàng )新人才和團隊，實(shí)施100項重大科技專(zhuān)項，新增1000家高新技術(shù)企業(yè)；每年實(shí)施10個(gè)左右重大科技研發(fā)專(zhuān)項項目，推進(jìn)20個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目，確定5個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干工程。對重大專(zhuān)項實(shí)行“一項一策”，集中資源予以全力支持。

2.著(zhù)力構建“四位一體”創(chuàng )新生態(tài)體系。重點(diǎn)打造“聯(lián)盟+基地+融資+人才”創(chuàng )新生態(tài)系統，建立一批由龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、高等院校、科研院所和中介機構組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育創(chuàng )新團隊和人才，構建創(chuàng )新全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系；依托國家級和省級各類(lèi)園區及產(chǎn)業(yè)基地，按照放大一批、做優(yōu)一批、做強一批、培育一批的原則，打造一批新經(jīng)濟示范基地，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的策源地和集聚地；充分發(fā)揮省發(fā)展升級引導基金作用，吸引社會(huì )資本參與設立新經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金和并購基金，支持設立一批創(chuàng )投機構和新經(jīng)濟企業(yè)投融資平臺，促進(jìn)項目融資對接；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區和相關(guān)教育機構，建設一批新經(jīng)濟高技能人才實(shí)訓基地，強化人力資源支撐。

（三）強化平臺支撐

1.突出支持科技創(chuàng )新平臺建設。借鑒深圳、蘇州等地成功模式，與中科院、清華大學(xué)等國內外知名高校、科研院所開(kāi)展合作辦學(xué)、設立分院，共建高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，打造一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心。出臺專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵外資企業(yè)、本土跨國企業(yè)在贛設立全球研發(fā)中心、實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構。

2.大力促進(jìn)眾創(chuàng )平臺專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。鼓勵企業(yè)、科研院所、高校等多方協(xié)同，圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培育一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的眾創(chuàng )空間，推進(jìn)南昌騰訊眾創(chuàng )空間、景德鎮“陶溪川”陶瓷文化創(chuàng )意園、上饒創(chuàng )夢(mèng)空間創(chuàng )業(yè)園、九江中青數媒APP產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構，支持有優(yōu)勢的民營(yíng)科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng )新平臺。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng )客化、平臺化改造的制度。支持創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)大學(xué)、創(chuàng )客學(xué)院等新型平臺，提供開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。

3.整合提升綜合性平臺。以南昌國家高新區為龍頭，聯(lián)合新余、景德鎮、鷹潭、撫州等國家高新區，積極創(chuàng )建鄱陽(yáng)湖國家自主創(chuàng )新示范區，推動(dòng)創(chuàng )新研發(fā)、中試孵化、中介服務(wù)、人才資源和金融資本向園區集聚。支持贛江新區申報創(chuàng )建國家雙創(chuàng )示范基地，推動(dòng)贛江新區與北京中關(guān)村合作，力爭設立北京中關(guān)村（江西）科技園，強化體制機制創(chuàng )新，引導高端要素聚集，形成新經(jīng)濟發(fā)展核心示范區。

（四）強化數據支撐

1.建設高效泛在的信息基礎設施體系。推進(jìn)“全光網(wǎng)”城市和農村光纖寬帶建設，加快實(shí)現城鎮地區百兆光纖全覆蓋和行政村光纖全通達。著(zhù)力提高4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，推動(dòng)4G無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )向重點(diǎn)行政村、風(fēng)景區、高速鐵路、產(chǎn)業(yè)園區等延伸覆蓋，鼓勵城鎮熱點(diǎn)公共場(chǎng)所提供免費無(wú)線(xiàn)寬帶服務(wù)，在重點(diǎn)城市適時(shí)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設。加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)部署物聯(lián)感知、云計算中心、大數據平臺、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )等新基礎設施。

2.推進(jìn)公共數據資源開(kāi)放共享。根據數據安全屬性，依據有關(guān)規定，實(shí)施數據開(kāi)放“負面清單”制度，積極穩妥地向社會(huì )開(kāi)放政府數據。建設全省公共數據共享平臺和統一政務(wù)信息服務(wù)平臺，先行開(kāi)放宏觀(guān)經(jīng)濟、交通、醫療、教育、資格資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等數據，加快推進(jìn)人口、法人單位、空間地理、檔案等信息資源庫共建共享。加強互聯(lián)網(wǎng)數據與政務(wù)數據資源的配合應用，努力在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細化、精準營(yíng)銷(xiāo)等方面催生更多的新經(jīng)濟形態(tài)。

（五）強化金融支撐

1.完善創(chuàng )業(yè)投資體系。發(fā)揮省發(fā)展升級引導基金作用，設立一批創(chuàng )業(yè)投資基金,鼓勵各級政府和園區設立各類(lèi)引導基金，強化對創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入。鼓勵社會(huì )投資人和基金管理團隊共同參股設立各類(lèi)基金，引導社會(huì )資本加大投入力度。建立國資創(chuàng )投管理機制，鼓勵符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)建立跟投機制，并按照市場(chǎng)化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。鼓勵支持社會(huì )資本來(lái)贛發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等風(fēng)險投資。

2.擴大直接融資規模。設立新經(jīng)濟企業(yè)上市儲備庫，積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易。啟動(dòng)科技型中小微企業(yè)新三板和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌培育計劃，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)首發(fā)上市，鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)增資擴股。完善企業(yè)上市掛牌融資獎勵政策。支持新經(jīng)濟企業(yè)通過(guò)債券、票據、信托等方式融資。

3.創(chuàng )新間接融資方式。積極發(fā)展政策性科技擔保機構，支持保險機構開(kāi)發(fā)科技企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)責任保險、專(zhuān)利保險、小額貸款保證保險等險種。支持設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險補償基金，健全擔保機構和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔機制，引導銀行擴大新經(jīng)濟企業(yè)貸款規模。支持商業(yè)銀行設立科技型中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)。建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押登記公示系統，探索設立無(wú)形資產(chǎn)轉讓交易平臺。積極穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發(fā)展，探索開(kāi)展公開(kāi)、小額股權眾籌融資試點(diǎn)，加強風(fēng)險控制和規范管理。

四、全力打造最優(yōu)政策體系

（一）市場(chǎng)準入政策。按照既要規范、更要放活的治理理念，對現有規章制度進(jìn)行全面清理，破除制約新經(jīng)濟發(fā)展的不合理束縛和“隱性壁壘”，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。探索建立市場(chǎng)準入負面清單制度，本著(zhù)降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻的原則，新經(jīng)濟可不急于納入負面清單管理。建立健全企業(yè)投資項目負面清單、權力清單和責任清單制度，在贛江新區等重點(diǎn)區域試點(diǎn)投資項目承諾制，探索對不需要新增建設用地的技術(shù)改造升級項目實(shí)行承諾備案管理制度。深化“寬入嚴管”的商事制度改革，加大企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革實(shí)施力度，積極推動(dòng)“一址多照”“集群注冊”等改革，優(yōu)先探索對新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”“多證合一”改革試點(diǎn)。研究制定針對新經(jīng)濟形態(tài)工商注冊的具體辦法。

（二）知識產(chǎn)權保護政策。研究完善在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)設計、眾創(chuàng )眾包等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。探索建立一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權快速維權中心，完善知識產(chǎn)權快速維權通道和救助網(wǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合執法，探索建立知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)法庭，強化行政執法與司法銜接,特別是加大網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權執法力度，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權侵權代價(jià)和違法成本。

（三）市場(chǎng)主體信用獎懲政策。推動(dòng)出臺我省信用領(lǐng)域的地方性法規。進(jìn)一步完善省公共信用信息平臺，積極運用企業(yè)信用信息公示系統，規范市場(chǎng)主體和個(gè)人信用信息采集、歸集、公示、評價(jià)、應用和服務(wù)體系，加強信用記錄、風(fēng)險預警、違法失信行為等信息資源在線(xiàn)披露和共享，高效提供信用信息查詢(xún)、企業(yè)網(wǎng)上身份認證等服務(wù)。全面推進(jìn)全過(guò)程信用管理，健全誠信“紅黑榜”制度，對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、提供信用融資等激勵，對失信者按規定實(shí)行限制準入、融資、消費和政府采購等懲戒。

（四）人才吸引激勵政策。切實(shí)落實(shí)《中共江西省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2017〕4號）及江西省院士后備人選支持計劃、青年拔尖人才培養計劃、支持優(yōu)秀人才團隊科研成果轉化計劃等一系列政策措施，研究制定更具競爭力的吸引激勵人才政策。提高國內外高層次人才的創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金、科研配套經(jīng)費、安家補助、崗位津貼等獎勵標準，完善戶(hù)籍辦理、家屬安置、子女入學(xué)、醫療保障、社會(huì )保險等配套便利政策，對符合條件的外籍高層次人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。賦予創(chuàng )新人才充分的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權，支持科研人員在崗離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和依法依規開(kāi)展兼職兼薪。深化職稱(chēng)制度改革，開(kāi)辟高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)評審和聘任“綠色通道”，探索安排專(zhuān)項編制。用人主體引進(jìn)高層次人才，人才薪酬不受單位工資總額限制；柔性引進(jìn)人才所支付的獎勵和勞務(wù)報酬，可按規定在單位成本中稅前列支。企業(yè)引進(jìn)高層次人才支付的一次性費用，可按規定據實(shí)在計算企業(yè)所得稅前扣除，國有企業(yè)引才專(zhuān)項投入成本可視為當前利潤考核。

（五）科技成果轉化政策。切實(shí)貫徹國家以增加知識價(jià)值為導向的分配制度，完善貢獻與所得相匹配的薪酬機制。落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案（2017-2020年）〉的通知》（贛府廳字〔2017〕11號），加快打開(kāi)和拓展科技成果轉移轉化通道。進(jìn)一步下放高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，成果收益全部歸單位。探索對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅獎勵，提高重要貢獻人員和團隊的成果轉化收益分享比例，收益用于人才和團隊激勵的支出部分不納入績(jì)效工資管理。鼓勵高等學(xué)校、科研院所的科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)并持有股權，對事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。探索建立市場(chǎng)化的國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉讓制度，研究制定國有企業(yè)人才股權期權激勵政策，鼓勵國有企業(yè)實(shí)施股權、期權和員工持股激勵，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)入股或并購方式購買(mǎi)中小企業(yè)創(chuàng )新成果并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

（六）財稅扶持政策。全面落實(shí)國家有關(guān)推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區稅收試點(diǎn)政策。在高新技術(shù)企業(yè)認定中，對新經(jīng)濟企業(yè)予以?xún)A斜，狠抓高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。推動(dòng)新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)生的符合國家規定范圍的研究開(kāi)發(fā)費用，享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策。對符合條件的新經(jīng)濟非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵實(shí)行個(gè)人所得稅遞延納稅政策，對符合規定的引進(jìn)高層次人才科技獎勵資金實(shí)行免征個(gè)人所得稅政策。研究制定扶持省級新經(jīng)濟示范基地、示范企業(yè)和公共服務(wù)平臺的具體政策。

（七）政府采購政策。強化政府采購支持創(chuàng )新的機制，加大對初創(chuàng )企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標方式以及政府購買(mǎi)服務(wù)，依法依規提高自主創(chuàng )新產(chǎn)品的應用比例，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。探索建立新技術(shù)新產(chǎn)品“首購首用”風(fēng)險補償機制，對經(jīng)認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范應用項目進(jìn)行獎補。在政府采購和國有企業(yè)采購招投標活動(dòng)中，支持新經(jīng)濟中小企業(yè)參與招標采購，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng )辦企業(yè)。

（八）土地支持政策。針對新經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，探索實(shí)行彈性出讓年限、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。對制造企業(yè)在不改變用地主體和規劃條件前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的，實(shí)行5年內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變的過(guò)渡期政策。在規劃許可的前提下，鼓勵各地積極盤(pán)活商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為新經(jīng)濟主體提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。對符合新經(jīng)濟主攻方向的重大項目?jì)?yōu)先安排省預留新增建設用地計劃指標。

五、為發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能提供有力保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能領(lǐng)導小組，由省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，省直有關(guān)單位主要負責同志為成員。同時(shí)，下設新制造經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng )新金融等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)責推進(jìn)小組。各地要參照成立相應組織機構，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。

（二）明確工作職責。省有關(guān)部門(mén)要按照責任分工要求，各司其職、各負其責，積極落實(shí)加快新經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。牽頭單位要加強組織協(xié)調，配合單位要按照職責分工主動(dòng)擔責。各地要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和工作進(jìn)度，確保各項工作落到實(shí)處。

（三）形成社會(huì )合力。進(jìn)一步強化企業(yè)在新經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科技社團等對新經(jīng)濟規劃、政策、標準制定及交流合作等方面的促進(jìn)作用，探索建立跨行業(yè)技術(shù)人員、一線(xiàn)工作人員、專(zhuān)家的決策咨詢(xún)機制。特別是針對新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的勞動(dòng)者和消費者權益保護等問(wèn)題，建立健全各方參與的規則協(xié)商、利益分配和權利保障機制，形成全社會(huì )共同參與、共享發(fā)展的良好格局。

（四）開(kāi)展考核督導。探索建立新經(jīng)濟發(fā)展統計指標體系，適時(shí)研究制定新經(jīng)濟發(fā)展監測評價(jià)實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)掌握各地、各有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況。適時(shí)將加快發(fā)展新經(jīng)濟的實(shí)施情況與成效納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)和省直單位績(jì)效考核體系。加大督促檢查力度，建立情況通報制度，及時(shí)通報各地、各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況，推動(dòng)各項工作全面完成。

（五）營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步完善以創(chuàng )新發(fā)展為導向的考核機制，出臺實(shí)施國有企業(yè)（國有資本）新經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)投資失敗免責有關(guān)細則。加強政策解讀和宣傳引導，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，大力營(yíng)造有利于發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能的社會(huì )環(huán)境。

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