贛發(fā)〔2017〕19號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)









2017年9月1日        贛發(fā)〔2017〕19號

 

推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是鞏固社會(huì )主義公有制、完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民財產(chǎn)性收入的重大舉措，是決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸福江西的應有之義。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號）精神，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，結合我省實(shí)際，現就穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制，培育農業(yè)農村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

（二）總體目標。通過(guò)全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

從2017年開(kāi)始，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng )實(shí)體、建機制”的思路，力爭用2年左右時(shí)間基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用5年左右時(shí)間基本完成農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，年均減少20%左右“空殼村”。到2020年底，初步建立村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，力爭村級集體經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，帶動(dòng)、服務(wù)和保障能力顯著(zhù)提高，村級集體經(jīng)濟年收入超過(guò)5萬(wàn)元（包括財政一般性轉移支付補助資金、經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，不含項目補助和村干部報酬補助）的村達到全省總數的80%以上，基本消除“空殼村”，并培育一批經(jīng)濟強村。

（三）工作原則

——堅持黨政主導，群眾主體。各級黨委和政府主要領(lǐng)導同志負總責，層層壓實(shí)責任，既要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，又要充分發(fā)揮農民主體作用，支持農民創(chuàng )新創(chuàng )造，把選擇權交給農民，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

——堅持統籌安排，分類(lèi)實(shí)施。發(fā)揮縣級黨委和政府統籌功能，加強規劃、項目、資金統籌。堅持分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)，明確改革路徑和方式，夯實(shí)改革措施，著(zhù)力在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

——堅持穩定為先，底線(xiàn)為要。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅守法律政策底線(xiàn)，確保集體資產(chǎn)不流失、農民利益不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占。

——堅持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面。農村集體產(chǎn)權制度改革既復雜又敏感，必須穩慎推進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。推進(jìn)過(guò)程中必須先易后難，基礎條件相對較好、基層干部群眾積極性較高的地方率先推進(jìn)，在此基礎上及時(shí)總結，不斷完善制度，形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

二、穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革

（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底，建立資產(chǎn)臺賬，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。清查對象主要包括鄉（鎮）、村、組集體經(jīng)濟組織。在清查內容上，要求全面清查核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)、集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金、債權債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符?？h鄉要出臺清產(chǎn)核資過(guò)程中遇到問(wèn)題的處理意見(jiàn)，明確集體資產(chǎn)核銷(xiāo)、價(jià)值評估、賬目調整、違規違紀處理等事宜。

省農業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳要根據中央關(guān)于農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資指導意見(jiàn)的總體要求，研究制定全省清產(chǎn)核資方案，明確工作任務(wù)及操作流程。從2017年開(kāi)始，用2年左右時(shí)間對農村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查核實(shí)，摸清集體家底，界定產(chǎn)權歸屬，健全管理制度。在清產(chǎn)核資基礎上，嚴格按照產(chǎn)權歸屬，把農村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，不能打亂原集體所有的界限。加強農村集體資金資產(chǎn)資源監督管理，建立和完善農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督，加強縣鄉農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正群眾身邊的腐敗行為。

（二）科學(xué)確認成員身份。 依照《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題?？h（市、區）政府要出臺指導性文件，明確成員身份確認程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，縣級農業(yè)主管部門(mén)負責登記備案事宜。在具體改革試點(diǎn)中，要充分發(fā)揮群眾作用，成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實(shí)保護婦女權益。農村集體經(jīng)濟組織成員認定具體辦法報鄉鎮政府審核、縣級農業(yè)部門(mén)備案。提倡農村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內部擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認的農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。此項改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展，且只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行。2017年余江縣要全面完成中央確定的農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作，督促指導中央新確定的3個(gè)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣開(kāi)展好試點(diǎn)工作，2019年全省有條件的縣（市、區）全面推開(kāi)試點(diǎn)工作。股權設置應以成員股為主，股權提倡靜態(tài)管理。農村集體經(jīng)濟組織可以稱(chēng)為經(jīng)濟合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟合作社。要完善民主治理機制，防止少數人操控；建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載成員持有股份信息，并向其成員出具股權證書(shū)；健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實(shí)處，保障集體資產(chǎn)股份權利。

余江縣要繼續組織實(shí)施好賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權改革試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，要積極探索農民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現階段不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。省政府金融辦、人行南昌中心支行牽頭，江西銀監局、省農業(yè)廳配合研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款辦法，指導農村集體經(jīng)濟組織制定農民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。

三、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟

（一）夯實(shí)組織基礎。農村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特別法人?，F階段由縣級農業(yè)主管部門(mén)負責向農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農村集體經(jīng)濟組織可據此向有關(guān)部門(mén)辦理印章雕刻、銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。進(jìn)一步明確農村集體經(jīng)濟組織功能定位，發(fā)揮好其在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì )事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。維護農村集體經(jīng)濟組織合法權利，嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。進(jìn)一步減輕村級組織負擔，壯大集體經(jīng)濟積累。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。探索將精準扶貧到戶(hù)的財政補助資金、各級財政投入到村集體的建設項目資金，作為村集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)的股金。倡導區域結對幫扶，經(jīng)濟強縣幫扶經(jīng)濟弱縣，經(jīng)濟強村幫扶經(jīng)濟弱村，龍頭企業(yè)幫扶集體經(jīng)濟組織。

（二）探索有效實(shí)現形式。引導各地因地制宜積極探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社, 在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導村集體成員以土地經(jīng)營(yíng)權折股入社；鼓勵村集體流轉或利用機動(dòng)地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)等。二是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。支持村集體創(chuàng )辦農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)、綜合服務(wù)類(lèi)合作社等服務(wù)實(shí)體，支持發(fā)展農村電子商務(wù)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。三是突出發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。在符合規劃的前提下，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等土地，建設物業(yè)項目，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；支持通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式增加資產(chǎn)和物業(yè)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。四是鼓勵探索混合經(jīng)營(yíng)。鼓勵以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財政補助形成的資產(chǎn)參股農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)，有條件的村，可探索設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。

（三）規范農村產(chǎn)權流轉交易。建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，以保障農民和農村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為核心，以縣級交易平臺為基礎，以市級交易平臺為龍頭，推動(dòng)建立市縣鄉三級統一、規范、聯(lián)動(dòng)且功能全面的農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)。2017年、2018年要分別完成縣鄉兩級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。市、縣（市、區）政府要根據產(chǎn)權要素性質(zhì)、流轉范圍和交易需要，制定農村集體產(chǎn)權流轉交易管理辦法，成立農村集體產(chǎn)權流轉交易監督委員會(huì )；要健全市場(chǎng)交易規則，完善運行機制，實(shí)行公開(kāi)交易，積極引導各類(lèi)農村集體產(chǎn)權入場(chǎng)交易，加強產(chǎn)權流轉交易服務(wù)和監督管理。

四、扶持措施

（一）加大財政投入。從2017年開(kāi)始，省財政每年統籌安排3.5億元資金，采取以獎代補、競爭立項方式支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育一批經(jīng)濟強村,樹(shù)立一批集體經(jīng)濟發(fā)展樣板和典型，探索總結集體經(jīng)濟發(fā)展模式、路徑，引領(lǐng)、帶動(dòng)其他各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，打造美麗鄉村建設示范點(diǎn)。市、縣（市、區）財政也要進(jìn)一步加大支持力度。省財政廳牽頭制定發(fā)展村集體經(jīng)濟—助推美麗鄉村建設財政獎補實(shí)施方案。

（二）落實(shí)用地政策。探索地票交易制度，土地整治、高標準農田建設等新增耕地作為占補平衡指標，通過(guò)異地交易，其收益適當返還村級集體經(jīng)濟組織。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優(yōu)先安排用于農村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目，制定增減掛鉤結余指標交易管理辦法，規范節余指標交易，土地增值收益返回村集體。嚴格落實(shí)征收土地留地安置政策，留地比例不得低于征地面積的5%，作為集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、安置就業(yè)的建設用地。按照中央部署，穩步開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗。鼓勵集體經(jīng)濟組織在符合當地土地利用總體規劃的前提下，依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，讓農民與集體經(jīng)濟組織更多分享土地增值帶來(lái)的收益。對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織給予獎補，鼓勵采取以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目。省國土資源廳要出臺并認真落實(shí)扶持集體經(jīng)濟發(fā)展具體用地政策。

（三）擴大金融支持。人民銀行各分支機構優(yōu)先辦理涉農金融機構支農再貸款、支小再貸款及再貼現申請，切實(shí)提高再貸款獲得率。支持各級銀行監管部門(mén)對農村集體經(jīng)濟組織信貸實(shí)行差異化監管，提高不良貸款容忍度。擴大信貸規模，將農村集體經(jīng)濟組織納入“財政惠農信貸通”支持對象；加快推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作，逐步擴大試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展和創(chuàng )新林權抵質(zhì)押貸款融資模式；擴大涉農信貸抵（質(zhì)）押物范圍，推廣農機設備抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)倉單質(zhì)押、出口信用保險保單質(zhì)押等信貸產(chǎn)品；支持涉農金融機構開(kāi)展農機設備租賃業(yè)務(wù)。逐步推進(jìn)省農村擔保融資公司延伸到縣一級設立分公司（辦事處），建立全省農業(yè)擔保網(wǎng)絡(luò )體系，引導村集體經(jīng)濟組織加強與政府融資性擔保公司合作。優(yōu)化金融服務(wù)方式和手段，開(kāi)展一站式服務(wù)村級金融服務(wù)站試點(diǎn)工作。推動(dòng)政策性農業(yè)保險提標擴面增品，鼓勵開(kāi)展互助保險。規范發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，推進(jìn)農村信用體系建設。把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，對符合條件的村級集體經(jīng)濟組織項目在信貸支持上計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。省政府金融辦牽頭相關(guān)部門(mén)出臺金融、保險等支持政策并認真落實(shí)。

（四）加大稅收優(yōu)惠。在農村集體產(chǎn)權制度改革中，對農村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(huì )、村民小組，符合稅收政策相關(guān)規定的，免征契稅和印花稅。對農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋確權登記，不征收契稅。免收確權變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費。對村集體領(lǐng)辦或參股各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費。對村集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方實(shí)行財政返還。村集體經(jīng)濟組織銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品，免征增值稅；按稅法規定對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)經(jīng)營(yíng)項目，免征增值稅；與國家指定收購部門(mén)訂立的農副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅；從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，符合條件的，免征、減征企業(yè)所得稅。農村集體經(jīng)濟組織不同于一般經(jīng)濟組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益也不同于一般投資所得，省國稅局、省地稅局要認真落實(shí)推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策。

（五）優(yōu)化人才培養。切實(shí)加強農村基層組織建設，選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是配齊配強村黨組織書(shū)記。始終將政治標準放在首位，打破地域、身份、行業(yè)限制，注重從農村致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、復員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中選配村黨組織干部。大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，開(kāi)展大規模教育培訓，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。依托大專(zhuān)院校，建設農村集體經(jīng)濟人才培訓基地，也可組織農村集體經(jīng)濟組織負責人到外省跟班學(xué)習，加大農村集體經(jīng)濟人才培養力度。鼓勵和引導外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)，樹(shù)立“服務(wù)家鄉、發(fā)展自身”的理念。探索推廣經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營(yíng)管理機制，有條件的村可根據農民意愿探索股權激勵機制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。大力培育新型農民，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。省委組織部牽頭制定推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟人才培養政策。

五、加強領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要充分認識農村集體產(chǎn)權制度改革的重要性、復雜性、長(cháng)期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵創(chuàng )新、勇于試驗，又要把控方向、有歷史耐心，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極穩妥推進(jìn)改革。建立省級全面負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制，成立省農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，省委副書(shū)記任組長(cháng)，省政府分管副省長(cháng)任第一副組長(cháng)，省委農工部和省農業(yè)廳主要負責人任副組長(cháng)，省紀檢（監察）、組織、發(fā)改、財政、人社、國土、公安、林業(yè)、水利、扶貧和移民、民政、交通、住建、教育、衛計、工商、稅務(wù)、金融、人行、質(zhì)監、銀監、保監、供銷(xiāo)、農信社、婦聯(lián)等部門(mén)單位負責人為成員，建立定期協(xié)商會(huì )議制度，通報改革發(fā)展進(jìn)展情況，研究解決相關(guān)問(wèn)題。省農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組辦公室設在省農業(yè)廳，負責日常工作。各地要成立相應的農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，地方各級黨委書(shū)記特別是縣鄉黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，承擔領(lǐng)導責任；明確負責本地區農村集體產(chǎn)權制度改革工作的機構和人員，建立和完善工作機制，逐年制定工作計劃，確保此項工作全面落實(shí)到位。

（二）精心組織實(shí)施。各地要梳理細化各項改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔單位，制定配套的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，落實(shí)工作措施，確保事有人管、責有人負；要及時(shí)研究解決改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，涉及重大政策調整的，要及時(shí)向上級請示匯報，確保農村社會(huì )和諧穩定。同時(shí),要加強調查研究，為制定修改農村集體經(jīng)濟組織、土地承包、宅基地管理等方面的法律制度提供意見(jiàn)建議。要及時(shí)做好政策評估，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，認真做好農村集體產(chǎn)權糾紛調解仲裁和司法救濟的指導工作。要加強監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為，對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關(guān)處理，構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人刑事責任。要注重改革的系統性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮好改革的綜合效應。

（三）建立考核激勵機制。把推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟納入市、縣（市、區）領(lǐng)導班子目標績(jì)效重點(diǎn)考核內容。對成績(jì)突出、貢獻較大的人員，在評先推優(yōu)、提拔干部時(shí)，予以?xún)?yōu)先考慮；對慵懶人員和工作不力的地方，進(jìn)行通報約談。探索村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的具體方式，調動(dòng)其推動(dòng)改革、發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 產(chǎn)權, 制度, 改革, 壯大, 農村, 集體, 經(jīng)濟, 實(shí)施意見(jiàn)