浙委辦發(fā)〔2019〕52號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高水平推進(jìn)美麗城鎮建設的意見(jiàn)》

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高水平推進(jìn)美麗城鎮建設的意見(jiàn)









2019年8月14日         浙委辦發(fā)〔2019〕52號

為持續深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快推進(jìn)鄉村振興，建設美麗浙江，經(jīng)省委、省政府同意，現就實(shí)施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，高水平推進(jìn)美麗城鎮建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，圍繞深入實(shí)施“八八戰略”、協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，按照以人為本、融合發(fā)展、統籌兼顧、彰顯特色、改革統領(lǐng)、久久為功的原則，在小城鎮環(huán)境綜合整治取得階段性成效的基礎上，著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現代化建設，努力建設功能便民環(huán)境美、共享樂(lè )民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮，加快形成城鄉融合、全域美麗新格局，打造現代版“富春山居圖”，為建設美麗中國提供浙江樣板。

二、主要目標

以全省所有建制鎮（不含城關(guān)鎮）、鄉、獨立于城區的街道及若干規模特大村為主要對象，以建成區為重點(diǎn)，兼顧轄區全域，統籌推進(jìn)城、鎮、村三級聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會(huì )群眾三方共建共治共享，推進(jìn)1000個(gè)左右小城鎮建設美麗城鎮。到2020年，在1000個(gè)左右小城鎮高水平全面建成小康社會(huì )的基礎上，100個(gè)左右小城鎮率先達到美麗城鎮要求。到2022年，300個(gè)左右小城鎮達到美麗城鎮要求，其他小城鎮達到美麗城鎮基本要求，初步構建以小城鎮政府駐地為中心，宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮村生活圈，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系，美麗城鎮成為我省繼美麗鄉村之后的又一張“金名片”。到2035年，美麗城鎮建設取得決定性進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善，全省小城鎮高質(zhì)量全面建成美麗城鎮。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施設施提升行動(dòng)，實(shí)現功能便民環(huán)境美

1.深化環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)小城鎮環(huán)境綜合整治和“三改一拆”行動(dòng)，持續整治環(huán)境衛生、城鎮秩序和鄉容鎮貌。積極打造美麗民居、美麗庭院、美麗街區、美麗社區、美麗廠(chǎng)區、美麗河湖和美麗田園等，建設園林城鎮、森林城鎮、森林鄉村，推進(jìn)“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)。

2.構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )。倡導以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式（TOD模式），積極推進(jìn)各類(lèi)交通方式“零換乘”接駁，優(yōu)化路網(wǎng)結構和交通組織，增加停車(chē)泊位供給，完善近距離慢行交通網(wǎng)，建設智能交通系統，推進(jìn)城鄉客運一體化，構建外聯(lián)內暢、便捷有序的交通體系。因地制宜發(fā)展水運交通。加快建設“四好農村路”和美麗公路。

3.推進(jìn)市政設施網(wǎng)絡(luò )建設。加強地下空間開(kāi)發(fā)利用，統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)敷設，合理配建停車(chē)設施。全面提升供水水質(zhì)，保障供水安全。因地制宜推進(jìn)城鄉生活污水治理，加快建制鎮雨污分流改造和“污水零直排區”建設。完善生活垃圾分類(lèi)處理體系，加強垃圾投放、收集、運輸和處置系統建設。倡導海綿城市建設理念，推行下沉式綠地。推進(jìn)“廁所革命”，改造提升農村廁所、旅游廁所。加強防洪排澇能力建設，保障防洪安全。

4.提升城鎮數字化水平。堅持多用數據、少用資源，加快網(wǎng)絡(luò )設施數字化迭代，積極推廣民生領(lǐng)域服務(wù)現代信息技術(shù)應用，加強城鎮管理數字化平臺建設，推進(jìn)“城市大腦”向小城鎮延伸。提高5G網(wǎng)絡(luò )城鎮覆蓋率、4K/8K超高清承載能力，推廣智慧廣電建設。推進(jìn)“雪亮工程”建設，加快形成城鄉一體的公共安全視頻監控網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)平安鄉村、智安小區建設和居住出租房屋“旅館式”管理。

（二）實(shí)施服務(wù)提升行動(dòng)，實(shí)現共享樂(lè )民生活美

1.提升住房建設水平。有序開(kāi)展鎮中村、鎮郊村改造。城鎮建成區嚴格控制新建單家獨戶(hù)的農民自建房。大力提升住房市場(chǎng)供給品質(zhì)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)住房供需平衡、職住就近平衡。加強農房設計和建設管理，推進(jìn)“坡地村鎮”建設，打造浙派民居。加強建筑科技創(chuàng )新與應用，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。

2.加大優(yōu)質(zhì)商貿文體設施供給。優(yōu)化城鎮商貿服務(wù)功能，建設商貿綜合設施，傳承創(chuàng )新老字號，培育發(fā)展新零售，打造商貿特色街，推進(jìn)放心餐飲單位建設。加大星級農貿市場(chǎng)和放心農貿市場(chǎng)建設力度，提升發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。培育和引進(jìn)品牌連鎖超市，完善圖書(shū)館、社區文化家園、文體綜合服務(wù)中心、電影院、綠道、體育場(chǎng)館等公共文體設施。依托特色和優(yōu)勢，打造特色運動(dòng)休閑小鎮、體育服務(wù)綜合體、非遺主題小鎮、文化創(chuàng )意街區、民俗文化村等。

3.提升醫療健康服務(wù)水平。全面推進(jìn)縣域醫共體建設，以強化急救、全科、兒科、老年病科、康復護理和中醫藥等服務(wù)為重點(diǎn)，提升基層醫療衛生機構服務(wù)條件和能力，實(shí)現基本醫療服務(wù)能力達標升級。積極發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，建設健康鄉鎮。

4.促進(jìn)城鄉教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)農村學(xué)校與城區學(xué)校組建城鄉教育共同體，提高教育信息化應用水平，促進(jìn)教育均等化。加快構建城鄉全覆蓋、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，引導和支持民辦幼兒園提高辦園質(zhì)量。大力發(fā)展城鄉社區教育、老年教育，倡導終身學(xué)習新風(fēng)尚。

5.加大優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給。加快居家養老服務(wù)中心建設，擴面與提升并舉。發(fā)展智慧養老服務(wù)，提升居家養老服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展社區嵌入式養老服務(wù)，推進(jìn)醫養結合、康養服務(wù)。鼓勵家政、護理等機構進(jìn)社區。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，實(shí)現興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美

1.整治提升“低散亂”。依法依規整治以“四無(wú)”為重點(diǎn)的“低散亂”企業(yè)或作坊，強化市場(chǎng)倒逼，引導農村地區的企業(yè)或作坊區域集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規范化。

2.搭建主平臺。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)鎮（鄉）域產(chǎn)業(yè)集聚，支持有條件的地方建設以鄉鎮政府駐地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮建設。深化“畝均論英雄”改革，完善激勵與倒逼機制，建設提升小微企業(yè)園，引導特色企業(yè)入園集聚。加大文化產(chǎn)業(yè)園區建設力度，打造集群化和規?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建設特色農業(yè)鄉鎮。

3.培育新業(yè)態(tài)。強化產(chǎn)鎮融合，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高現代農業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設計、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構建現代物流體系，培育發(fā)展農村新型電子商務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持鄉賢回歸創(chuàng )業(yè)。

（四）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)現魅力親民人文美

1.彰顯人文特色。注重文明傳承、文化延續，保護好城鎮格局、街巷肌理和建筑風(fēng)貌。強化歷史文化資源保護傳承與科學(xué)利用，保護古遺址，整飭老街區，修繕老建筑，改造老廠(chǎng)房，利用一批傳統村落，培育一批鄉土工匠，延續歷史文脈。加強各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與傳承，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗項目，推進(jìn)地名文化保護，展示人文內涵。全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標準，推進(jìn)公共文化設施免費開(kāi)放，積極組織開(kāi)展以社區為單元的群眾性文化活動(dòng)，實(shí)現常住人口公共文化服務(wù)全覆蓋，體現人文關(guān)懷。

2.推進(jìn)有機更新。實(shí)施城鎮有機更新行動(dòng)，采用微改造、微更新方式，推進(jìn)城鎮物質(zhì)更新與功能更新，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。注重整體風(fēng)貌設計，建設一批建筑精品，塑造具有傳統風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的特色風(fēng)貌。以綠道等慢行通道為主線(xiàn)串聯(lián)整合各類(lèi)開(kāi)敞空間，打造藍綠交織、水城共融的優(yōu)美環(huán)境。大力推進(jìn)老舊小區改造，完善配套設施，積極發(fā)展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等現代生活服務(wù)業(yè)。引導建設功能復合、便民惠民的鄰里中心，加快構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系。支持有條件的地方開(kāi)展未來(lái)社區試點(diǎn)。

3.強化文旅融合。推動(dòng)文化旅游配套服務(wù)體系建設，完善多層次、廣范圍、智能化的旅游服務(wù)設施。推動(dòng)賓館酒店提擋升級，培育一批特色鮮明、豐富多元的農家樂(lè )精品。注重鎮景融合，積極打造景區鎮，鼓勵建設旅游風(fēng)情小鎮。

（五）實(shí)施治理提升行動(dòng)，實(shí)現善治為民治理美

1.建立健全長(cháng)效機制。以環(huán)境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌管控為重點(diǎn)，制定實(shí)施小城鎮環(huán)境風(fēng)貌長(cháng)效管控標準。加強縣（市）域統籌，建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護機制。鼓勵有條件的小城鎮參照執行《浙江省城市景觀(guān)風(fēng)貌條例》。

2.全面提升公民素養。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，建立鄉鎮新時(shí)代文明實(shí)踐所。加強社會(huì )工作人才隊伍建設，以志愿服務(wù)為基本形式開(kāi)展理論宣講進(jìn)農家、核心價(jià)值觀(guān)普及、優(yōu)秀傳統文化滋養、移風(fēng)易俗、鄰里守望幫扶等五大行動(dòng)，不斷提升公民文明素養和社會(huì )文明程度，建設文明村鎮。

3.加強社會(huì )治理體系和治理能力建設。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)自治、法治、德治融合發(fā)展，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。以“最多跑一次”改革為統領(lǐng)，深化“基層治理四平臺”建設，推進(jìn)基層綜合行政執法改革，加強基層站所建設，發(fā)揮鄉鎮服務(wù)帶動(dòng)鄉村作用，促進(jìn)基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省城鄉環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調推進(jìn)美麗城鎮建設工作，下設美麗城鎮建設辦公室，負責具體工作。領(lǐng)導小組各成員單位明確職責，分工負責。各縣（市、區）是美麗城鎮建設的責任主體，要加強組織領(lǐng)導、政策供給和宣傳發(fā)動(dòng)。每年對各市、縣（市、區）美麗城鎮建設工作情況開(kāi)展綜合評價(jià)，定期發(fā)布美麗城鎮樣板名單，對美麗城鎮建設工作突出的市、縣（市、區），以適當方式予以激勵。

（二）加強技術(shù)支撐。加快推進(jìn)國土空間規劃編制，理清小城鎮在城鎮體系中的功能、地位與作用，推進(jìn)重要街區、重要地段和重要節點(diǎn)城市設計全覆蓋，強化特色發(fā)展。省建設廳牽頭制定浙江省美麗城鎮建設指南和浙江省美麗城鎮建設評價(jià)辦法。建立技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)機制，以縣為單位推行美麗城鎮建設首席設計師制度。

（三）加強改革創(chuàng )新。各級財政要加大資金支持力度，省財政安排資金支持美麗城鎮建設，合理劃分縣、鎮財政收支范圍，建立和完善有利于小城鎮發(fā)展的財政體制。依法創(chuàng )新美麗城鎮金融服務(wù)。建立美麗城鎮建設項目庫，省下達的年度城鎮建設用地指標優(yōu)先保障美麗城鎮建設用地。探索建立與畝均掛鉤的用地指標差異化分配機制。加快人口集聚，實(shí)施鼓勵性的落戶(hù)政策。全面落實(shí)與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的財政政策和用地政策。采取撤村改居、鄉鎮行政區劃調整等方式，整合美麗城鎮發(fā)展空間，促進(jìn)資源要素集聚。

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