湘辦〔2018〕24號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年全省惠農減負政策落實(shí)情況的通報》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年全省惠農減負政策落實(shí)情況的通報







湘辦〔2018〕24號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

2017年底，省有關(guān)部門(mén)組織對全省惠農減負政策落實(shí)情況進(jìn)行了抽查，并對2016年度被通報批評的耒陽(yáng)市、汝城縣惠農減負綜合治理情況進(jìn)行了驗收。經(jīng)省委、省人民政府同意，現將有關(guān)情況通報如下。

一、主要工作及成效

（一）主體責任不斷強化。各級黨委和政府堅持“黨政統一領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、維權監管辦組織協(xié)調”的工作機制，將惠農政策落實(shí)情況納入目標管理考核、績(jì)效評估、黨風(fēng)廉政建設考核內容，各級各部門(mén)維權減負意識和主動(dòng)性不斷增強。加強對基層政府和涉農部門(mén)的考核監督，落實(shí)減輕農民負擔“一票否決”制度。衡陽(yáng)市、益陽(yáng)市、婁底市、永州市、湘西自治州等市州層層簽訂了責任狀，推動(dòng)各級農民維權監管責任和工作任務(wù)落實(shí)。常德市、岳陽(yáng)市、湘西自治州開(kāi)展惠農減負政策落實(shí)情況年度大檢查，并以黨委和政府“兩辦”名義下發(fā)情況通報；湘潭市堅持實(shí)施一季一通報制度。

（二）專(zhuān)項整治成效明顯。按照農業(yè)農村部等六部門(mén)統一部署和省里安排，各地扎實(shí)開(kāi)展涉農亂收費亂攤派專(zhuān)項治理工作，共查處涉農亂收費亂攤派問(wèn)題2998件，清退款項4890萬(wàn)元，取消收費項目和文件81個(gè)，減輕農民負擔4036萬(wàn)元，處理責任人224人，建立監督制度124項。其中，郴州市查處涉農亂收費亂攤派問(wèn)題1634個(gè)，清退款項3179萬(wàn)元；衡陽(yáng)市查處涉農亂收費亂攤派問(wèn)題71個(gè)，清退款項226萬(wàn)元。全省組織開(kāi)展了村級財務(wù)專(zhuān)項審計，審計出違紀違規資金4470.05萬(wàn)元。深入開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，全省共發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索1282條，受理舉報180件，追繳違規資金1172.7萬(wàn)元。

（三）重點(diǎn)治理有效落實(shí)。全省各地加強綜合治理，全面排查整改存在的問(wèn)題。湘潭市、株洲市對問(wèn)題比較突出的鄉鎮和縣直部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監控。2017年被全省通報批評的汝城縣、耒陽(yáng)市認真開(kāi)展惠農減負綜合治理，均成立了黨委和政府主要負責人任組長(cháng)的惠農減負綜合治理領(lǐng)導小組和專(zhuān)門(mén)工作班子。通過(guò)綜合治理，汝城縣補發(fā)惠農資金6261萬(wàn)元，收繳違規資金632萬(wàn)元，處理相關(guān)責任人10人。耒陽(yáng)市強力整治農村義務(wù)教育、村級財務(wù)管理等方面存在的突出問(wèn)題，確?；蒉r政策落實(shí)落地。

（四）長(cháng)效機制逐步完善。各地針對反復出現、普遍存在的問(wèn)題，從機制層面探索治本之策，著(zhù)力建立健全長(cháng)效機制。婁底市突出抓農民維權基層組織建設，所有鄉鎮均建立了農民維權監管辦，并出臺了《村財民理鄉鎮監管辦法》。岳陽(yáng)市出臺了《農民權益維護和農民負擔監督管理工作考核細則》。石門(mén)縣出臺了《村（居）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》。祁陽(yáng)縣出臺了《關(guān)于對惠農減負政策問(wèn)題突出單位實(shí)行重點(diǎn)監控辦法》。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分惠農補貼未納入“一卡通”發(fā)放。抽查部分相對固定的惠農補貼，有15個(gè)縣市區未按要求納入“一卡通”發(fā)放，其中，天元區的文教衛類(lèi)所有惠農補貼未納入“一卡通”發(fā)放。

（二）惠農補貼有遲發(fā)、滯留現象。望城區、永定區、芷江縣、麻陽(yáng)縣、津市市2017年耕地地力保護補貼遲發(fā)半年以上。新寧縣退耕還林補貼、瀘溪縣潭溪鎮城鄉臨時(shí)救助資金遲發(fā)1年。澧縣2016年度糧食適度規模經(jīng)營(yíng)資金875萬(wàn)元滯留近1年。永順縣2016年度農村危房改造資金1236.1萬(wàn)元滯留近1年。祁陽(yáng)縣生態(tài)公益林補貼資金滯留235.5萬(wàn)元，其中部分資金滯留1年以上。

（三）惠農資金存在少發(fā)、截留、挪用、套取問(wèn)題。平江縣下?lián)苻r村義務(wù)教育公用經(jīng)費低于國家標準（小學(xué)600元/年·生、初中800元/年·生）100元/年·生，且從下?lián)艿脑擁椊?jīng)費中克扣20元/生，用于統籌購置教學(xué)儀器設備。武陵區丹洲鄉將農民就業(yè)補貼40365元用于保潔、綠化開(kāi)支。蘇仙區良田鎮扶塘村支部書(shū)記廖子龍等3名村干部虛報套取種糧補貼53884.74元。麻陽(yáng)縣高村鎮龍池村村主任何福寶違規領(lǐng)取農村危房改造補助資金5000元。

（四）農村義務(wù)教育亂收費問(wèn)題比較突出。常寧市柏坊中心小學(xué)、祁東縣白地市鎮第一中心小學(xué)、桃江縣鸕鶿渡鎮中學(xué)等農村義務(wù)教育學(xué)校違規訂購校服（常寧市75元—85元/生、祁東縣160元/生、桃江縣80元/生）。澧縣如東鎮中心小學(xué)強制向學(xué)生收取牛奶、面包費65元/生·月。永定區天門(mén)山鎮中心學(xué)校從學(xué)生伙食費中列支教師勞務(wù)補助8020元。沅江市茶盤(pán)洲中學(xué)向住校學(xué)生收取保證金200元/生，并從保證金中扣水電費50元/生·期，茶盤(pán)洲中心小學(xué)向學(xué)生收取課桌保證金50元/生。平江縣時(shí)豐中學(xué)2017年春季開(kāi)學(xué)向學(xué)生收取飲水費、試卷費和校報費等80元/生。芷江縣巖橋中學(xué)、三道坑鎮木葉溪小學(xué)向部分學(xué)生收取飲水費20元/生，安仁縣安平中心完小向部分學(xué)生收取飲水費25元/生。寧鄉市桃林橋小學(xué)、湘潭縣中路鋪中心學(xué)校、衡山縣城西完小、永順縣顆砂鄉九年制學(xué)校等學(xué)校老師統一代收學(xué)生保險費。

（五）向村級組織亂攤派、轉嫁負擔較多。新寧縣馬頭橋鎮政府克扣村級運轉經(jīng)費多達13項，約4058元/村。安仁縣平背鄉派出所以法治宣傳費名義向9個(gè)村攤派工作經(jīng)費2.3萬(wàn)元。邵東縣魏家橋鎮向所屬村收取村績(jì)效及農村環(huán)境整改保證金。平江縣童市鎮煙舟小學(xué)2016年在煙舟村集體開(kāi)支教師獎金、校工工資、文體器材購置等費用10280元。綏寧縣寨市鄉蘭家學(xué)校2017年向蘭家村集體收取教師獎金3000元。屈原管理區鳳凰鄉2016年向河泊潭村集體轉嫁計生費用52550元。衡山縣福田鋪鄉、長(cháng)江鎮分別向所屬村（居）委會(huì )轉嫁綜治聯(lián)防卡費用43692元、32600元。會(huì )同縣、桑植縣計生協(xié)會(huì )2017年向農村下達計劃生育關(guān)懷系列保險指標任務(wù)。

（六）向農民亂收費現象屢禁不止。永興縣鄉鎮規劃辦2017年向建房農戶(hù)收取建房規劃許可證工本費每戶(hù)10元。常寧市柏坊鎮國土資源管理所向建房農戶(hù)超標準收取土地證書(shū)工本費20元/本（收費標準5元/本）。華容縣、澧縣兩地的郵儲銀行向部分“一卡通”農戶(hù)收取短信服務(wù)費30元/年。武陵區、永興縣、會(huì )同縣農村商業(yè)銀行向部分農戶(hù)收取“一卡通”年費10元。

（七）村級組織報刊訂閱費超限額。檢查的縣市區中，有36%的縣市區不同程度存在村級組織報刊訂閱費超限額問(wèn)題。天元區馬河街道高塘社區和太高社區、三門(mén)鎮護塘村2017年報刊訂閱費分別為6395.6元、3468元、4845元。洞口縣花園鎮馬家村2017年報刊訂閱費9012.6元。攸縣石羊塘鎮羅家橋村2017年報刊訂閱費5750元。平江縣童市鎮童平村、德字村、東源村、優(yōu)良村2017年報刊訂閱費分別為3743元、3976元、3436元、3149元。

（八）村級財務(wù)及“一事一議”項目管理不規范。衡山縣長(cháng)江鎮、津市市藥山鎮村級財務(wù)未分村設賬。天元區馬家河街道太高社區村干部以綜治維穩名義開(kāi)支餐費3.2萬(wàn)元、租車(chē)費4.67萬(wàn)元。衡東縣楊林鎮新符村2016年以“工程維護款”名目白條列支14.78萬(wàn)元。湘陰縣六塘鎮五塘村、曹溪港街道辦事處彭家村用公款購買(mǎi)掛歷，金額分別為1500元、1080元，東塘鎮翻關(guān)村2016年村賬列支黨費500元。沅江市草尾鎮草尾社區違規發(fā)放高溫寒碳費3.99萬(wàn)元。此外，少數地方還存在“一事一議”項目組織實(shí)施不規范的問(wèn)題，洞口縣毓蘭鎮梅田村2016年度“一事一議”項目違規向村民籌資6000元。屈原管理區鳳凰鄉鳳凰村2017年度“一事一議”項目申報不規范，申報資料中無(wú)鄉鎮申報意見(jiàn)和部門(mén)審批意見(jiàn)。

三、下一步工作要求

加強農民負擔監管，維護農民合法權益，是深入貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉村振興戰略的必然要求，也是強化鄉村治理、保持農村社會(huì )和諧穩定、全面建成小康社會(huì )的重要任務(wù)，各級各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視、狠抓落實(shí)。

（一）切實(shí)抓好問(wèn)題整改。各級各有關(guān)部門(mén)要針對通報指出的問(wèn)題，舉一反三，認真抓好整改落實(shí)。一是嚴格按照惠農補貼資金發(fā)放要求，將補貼對象相對固定的惠農補貼和扶貧補貼全部納入“一卡通”發(fā)放，嚴禁滯留、截留、抵扣、挪用、套取補貼資金。二是規范農村義務(wù)教育收費，嚴禁超標準收取作業(yè)本費和教輔資料費，不得統一征訂校服，不得代收商業(yè)保險費，不得違規收取試卷費、飲水費、水電費、保證金等費用。三是規范農民建房收費，除按規定收取不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)工本費和耕地占用稅外，嚴禁向農民收取耕地開(kāi)墾費等其他任何費用，嚴禁以占用耕地名義向建房農戶(hù)亂罰款。四是金融機構不得向農戶(hù)收取“一卡通”年費和短信服務(wù)費。五是嚴禁向村級組織、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂攤派和轉嫁負擔，村級組織不得超標準公費訂閱報刊。各地要堅決廢止有關(guān)違規收費的文件，徹底清退有關(guān)違規收取的資金，對少發(fā)、漏發(fā)、滯留的惠農補貼資金要及時(shí)補發(fā)，對抵扣、挪用、套取的惠農補貼資金要堅決追繳并足額補發(fā)給農民，同時(shí)，要嚴格追究相關(guān)人員責任。

（二）突出維權監管重點(diǎn)。在加強日常監管的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好惠農政策落實(shí)、涉農項目收費、城郊區農民負擔、組級財務(wù)管理等四個(gè)方面的監管。要針對農民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，認真開(kāi)展惠農政策落實(shí)情況督查和涉農亂收費亂攤派專(zhuān)項治理，重點(diǎn)治理惠農補貼、農村義務(wù)教育、基礎設施建設、農村用電用水、村級組織考核評比達標等方面侵害農民利益、加重村級和農民負擔的問(wèn)題。

（三）創(chuàng )新監管工作機制。要進(jìn)一步完善農民維權監管工作制度，重點(diǎn)落實(shí)惠農補貼資金信息公開(kāi)和備案制、涉農收費和價(jià)格公示制、村級組織報刊訂閱限額制、惠農減負檢查通報制、農民負擔重點(diǎn)監控制。要進(jìn)一步加強涉農部門(mén)溝通協(xié)作，扎實(shí)開(kāi)展惠農減負政策督導檢查，強化責任追究，形成省級抓重點(diǎn)縣、市級抓重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)鄉鎮、縣級抓重點(diǎn)鄉鎮和重點(diǎn)村級組織的分級負擔監管機制。

（四）規范實(shí)施“一事一議”項目。各級農民維權監管和財政部門(mén)要認真履行好各自職責，共同抓好“一事一議”財政獎補項目的實(shí)施。各地要嚴格按規定程序組織實(shí)施“一事一議”項目，切實(shí)加強對項目實(shí)施的全程監管。要堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上額限制的原則，完善村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，認真落實(shí)農村基礎設施建設項目公示制度。要充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

（五）繼續實(shí)施綜合治理。要充分運用情況通報、重點(diǎn)監控、督辦函和約談等手段，促進(jìn)惠農減負政策落實(shí)到位，認真落實(shí)農民負擔重點(diǎn)監控與地方考核及黨政一把手重用提拔掛鉤機制。根據2017年度全省惠農減負政策落實(shí)檢查情況，對存在問(wèn)題較多的平江縣、天元區予以通報批評。以上兩個(gè)縣區黨委和政府要高度重視，采取有效措施，切實(shí)抓好惠農減負政策落實(shí)綜合治理。各市州、縣市區都要認真落實(shí)農民負擔重點(diǎn)監控制度，切實(shí)解決本地區存在的突出問(wèn)題。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年6月5日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/78435.html

本文關(guān)鍵詞： 湘辦, 中共湖南省委, 湖南, 辦公廳, 2017年, 惠農, 減負, 政策, 落實(shí), 情況, 通報