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中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)
2019年7月13日 湘發(fā)〔2019〕13號
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強基層打基礎的一系列重大決策部署，全面加強基層建設，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，突出基層抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，以黨的建設為引領(lǐng)、全面加強基層政權和基層組織建設，以社會(huì )治理為重點(diǎn)、全面加強基層治理體系和治理能力建設，以服務(wù)群眾為宗旨、全面加強基層公共服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設，以激勵干部為導向、全面加強基層干部隊伍和社會(huì )工作者隊伍建設，做到基層黨組織全面過(guò)硬、基層政權全面鞏固、基層服務(wù)能力全面提升、基層社會(huì )和諧穩定，為決勝全面建成小康社會(huì )、加快建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實(shí)基礎。
二、切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到基層
1.把黨的政治建設擺在首位。探索政治建設考察向基層黨組織延伸的有效途徑，把講政治貫穿于基層領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設中，教育引導廣大黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2.全面加強基層黨組織建設。深入開(kāi)展黨支部“五化”建設，創(chuàng )新基層黨組織設置和活動(dòng)方式，擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，把農村、街道、社區、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實(shí)“三會(huì )一課”、民主評議黨員、組織生活會(huì )、主題黨日等制度，加強黨員教育管理。把政治標準放在首位，做好黨員發(fā)展工作。加強基層黨風(fēng)廉政建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監督”，從嚴整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。全面推行村(社區)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村(居)委會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村(居)“兩委”班子成員交叉任職。
三、深入推進(jìn)鄉鎮(街道)機構改革
3.理順鄉鎮(街道)職責權限。按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉鎮(街道)相應審批服務(wù)執法等權限，建立鄉鎮(街道)權力清單、責任清單和服務(wù)清單。重點(diǎn)擴大鄉鎮政府在農業(yè)發(fā)展、農村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權限。加強街道黨的建設、統籌社區發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監督專(zhuān)業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì )參與、指導基層自治、維護社區平安等方面職能。合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。依法賦予鄉鎮(街道)對縣級職能部門(mén)派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉鎮(街道)規劃參與權、綜合管理權，賦予鄉鎮(街道)對區域內事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。
4.規范鄉鎮(街道)機構設置。除中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，縣直部門(mén)設在鄉鎮(街道)的派出機構原則上實(shí)行屬地管理，建立健全納入鄉鎮(街道)統一指揮協(xié)調的工作機制。根據鄉鎮(街道)的類(lèi)型和規模，設置黨政內設機構，一般設置黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會(huì )治安和應急管理辦公室等黨政機構和社會(huì )事務(wù)綜合服務(wù)中心、農業(yè)綜合服務(wù)中心、政務(wù)(便民)服務(wù)中心等直屬事業(yè)單位。具備條件的可單獨或綜合設置退役軍人服務(wù)站。規模偏小的鄉鎮(街道)適當精簡(jiǎn)壓縮機構。整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執法聯(lián)動(dòng)保障體系，加強聯(lián)合執法、聯(lián)動(dòng)執法。嚴禁上級部門(mén)對基層機構編制事項進(jìn)行干預，不得要求鄉鎮(街道)對口設立機構。
四、加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理
5.健全基層社會(huì )治理體系。發(fā)揮鄉鎮、村黨組織對社會(huì )治理的領(lǐng)導作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村自治組織規范化制度化建設，完善村民議事協(xié)商機制，健全村務(wù)監督委員會(huì )，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，做到民事民議、民事民辦、民事民管。加快建設新時(shí)代文明實(shí)踐中心，完善村規民約、社區公約，開(kāi)展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設，形成良好社會(huì )風(fēng)尚。大力扶持新型農村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強鄉村治理能力。健全黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治機制，以社區居民委員會(huì )和居民監督委員會(huì )為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì )治理架構。建立黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，充分調動(dòng)居民參與積極性，形成社區治理合力。健全經(jīng)濟組織參與機制，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟組織、公益服務(wù)項目和便民服務(wù)品牌。健全社會(huì )組織參與機制，重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉基層生活服務(wù)類(lèi)、公益事業(yè)類(lèi)、慈善互助類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)社會(huì )組織。健全群團組織參與機制，堅持黨建帶群建，促進(jìn)黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。
6.大力推進(jìn)平安鄉村和平安社區建設。推進(jìn)法治鄉村建設，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建和民主法治示范村創(chuàng )建。堅持“打防結合、預防為主、專(zhuān)群結合、依靠群眾”方針，大力推進(jìn)“一村一輔警”“城市快警”建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”。加強重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位安全防范，健全點(diǎn)線(xiàn)面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的基層社會(huì )治安防控體系。落實(shí)鄉村兩級宗教工作責任制。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)”，及時(shí)處理信訪(fǎng)問(wèn)題。建立“綜合性”“一站式”調解工作平臺，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決機制，構建人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補的大調解工作格局。
五、加強基層公共服務(wù)能力建設
7.完善基層綜合服務(wù)平臺。整合黨建、政務(wù)和社會(huì )服務(wù)等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的鄉鎮(街道)黨群服務(wù)中心。完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作平臺。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城鄉管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅持“省補助、市統籌、縣為主”原則，按照方便群眾辦事、方便群眾活動(dòng)的要求，完善村(社區)綜合服務(wù)場(chǎng)所，提升綜合服務(wù)能力。加強規范化建設，完善工作保障和運行機制。
8.推動(dòng)基層公共服務(wù)共建共享。制定公共服務(wù)事項目錄清單，明確服務(wù)事項、服務(wù)標準、服務(wù)對象和服務(wù)要求。統籌上級部門(mén)支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以基層黨組織為主渠道落實(shí)到位，提高基本公共服務(wù)能力和水平。統籌城鄉基本公共服務(wù)設施的空間布局，優(yōu)化整合現有公共服務(wù)資源，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農村延伸，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)一體化、均等化。建立公共服務(wù)多元供給機制，扶持社會(huì )力量興辦為民服務(wù)的公益性機構和經(jīng)濟實(shí)體，向社會(huì )組織、市場(chǎng)主體、民辦社工機構購買(mǎi)服務(wù)，豐富公共服務(wù)供給，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
六、加強基層干部隊伍建設
9.穩定鄉鎮(街道)干部隊伍。貫徹新時(shí)期好干部標準，選優(yōu)配強鄉鎮(街道)領(lǐng)導班子。注重從鄉鎮(街道)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村(社區)干部和大學(xué)生村官中考錄鄉鎮(街道)公務(wù)員。邊遠艱苦地區招錄鄉鎮公務(wù)員可以適當降低學(xué)歷要求、放寬專(zhuān)業(yè)限制、限定本地戶(hù)籍人員報考。建立從優(yōu)秀村(社區)黨組織書(shū)記、選調生、大學(xué)生村官、鄉鎮(街道)事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉鎮(街道)領(lǐng)導班子成員的長(cháng)效機制。有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮(街道)任職掛職，有序推進(jìn)鄉鎮(街道)之間、鄉鎮(街道)與上級機關(guān)干部雙向交流。
10.充實(shí)村(社區)干部隊伍。注重吸引政治覺(jué)悟高、熱愛(ài)基層工作、熱心服務(wù)群眾、具有一定專(zhuān)業(yè)素養的人才到村(社區)工作，建設一支數量充足、結構合理、管理規范、素質(zhì)優(yōu)良的村(社區)干部隊伍。選優(yōu)配強村(社區)黨組織書(shū)記，選拔培養村(社區)后備力量，建立后備力量信息庫。健全社區工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按規定落實(shí)報酬待遇。有條件的地方可統籌適量鄉鎮(街道)所屬事業(yè)編制，從工作時(shí)間較長(cháng)、表現優(yōu)秀、群眾公認的村(社區)黨組織書(shū)記中擇優(yōu)考核招聘事業(yè)編制人員。
11.鼓勵引導人才向基層流動(dòng)。創(chuàng )新基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制，推行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)定向評價(jià)、定向使用、定向聘任。健全基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才招聘流動(dòng)機制，擴大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公開(kāi)招聘。設置基層事業(yè)單位專(zhuān)項使用的特設崗位，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的動(dòng)態(tài)聘用機制。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統籌實(shí)施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，探索建立柔性引進(jìn)專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才機制。人才工程和表彰獎勵適當向基層傾斜，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)支持鄉村教師隊伍、醫療衛生隊伍和農業(yè)科技隊伍建設。
七、充分調動(dòng)基層干部積極性
12.健全基層干部考核和激勵機制。探索以塊為主、條塊結合的綜合考核辦法，健全雙向壓實(shí)責任、雙向溝通協(xié)調、雙向考核激勵、雙向評價(jià)干部的工作機制，完善科學(xué)化、差別化的目標責任考核評價(jià)體系。對工作實(shí)績(jì)突出的基層干部在評先評優(yōu)、考核獎勵和提拔使用上優(yōu)先考慮。對長(cháng)期在邊遠艱苦地區工作的干部?jì)?yōu)先交流任用,統籌推動(dòng)企事業(yè)單位與黨政機關(guān)干部交流。注重選拔優(yōu)秀鄉鎮(街道)黨政主要領(lǐng)導擔任縣級領(lǐng)導班子成員、市級部門(mén)領(lǐng)導班子成員、省直單位內設處室副職。
13.提高基層干部待遇。落實(shí)鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼有關(guān)政策，逐步提高鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼標準，重點(diǎn)向邊遠艱苦地區傾斜。健全完善基本報酬與績(jì)效獎金相配套的村(社區)干部收入正常增長(cháng)機制。建立和完善符合基層實(shí)際的村(社區)工作人員社會(huì )保障制度?；鶎邮聵I(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資，保障基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平。
14.關(guān)心關(guān)懷基層干部。健全基層干部培訓制度，每年組織基層干部到黨校、高等院校、發(fā)達地區學(xué)習培訓。健全基層干部談心談話(huà)制度，加強同鄉鎮(街道)和村(社區)干部交流溝通。實(shí)行基層干部健康體檢制度，按照干部管理權限，統籌安排專(zhuān)項經(jīng)費，組織鄉村干部定期進(jìn)行健康體檢。嚴格執行帶薪休假制度，每年統籌安排鄉鎮(街道)干部休年休假。改善基層工作生活條件，重點(diǎn)建好鄉鎮小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書(shū)室、小文體活動(dòng)室和周轉房等生活設施。完善基層干部生活關(guān)懷幫助機制，采取財政專(zhuān)撥、黨費支持等方式，對患重大疾病、因公受傷、家庭出現重大變故等生活困難的基層干部及時(shí)給予幫助。堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責，防止問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化。
八、切實(shí)減輕基層負擔
15.建立基層工作職責事項準入制度。依法依規建立鄉鎮(街道)職責準入制度，縣級職能部門(mén)將職責范圍內的行政事務(wù)委托或交由鄉鎮(街道)承擔的，須由縣級黨委和政府嚴格審核把關(guān)。上級部門(mén)不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務(wù)轉嫁鄉鎮(街道)承擔。實(shí)行村(社區)工作事項準入制度，明確村(社區)依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準入事項的，一律不得交付村(社區)辦理。全面清理規范“一票否決”事項和“責任狀”，凡是中央未規定的，不得擅自設置“一票否決”事項，不得層層簽“責任狀”。
16.堅決整治形式主義官僚主義。大力改進(jìn)調研作風(fēng)，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向,深入基層、深入一線(xiàn)，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)建議。大力提倡“四不兩直”式調研，堅持輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴格控制規模，不搞層層陪同。堅決整治文山會(huì )海，大幅度精簡(jiǎn)文件、內部刊物和會(huì )議。少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )，開(kāi)管用的會(huì )，不層層召開(kāi)會(huì )議。統籌規范督查檢查考核，全面開(kāi)展督查檢查考核事項專(zhuān)項清理，重點(diǎn)清理簡(jiǎn)單以開(kāi)會(huì )發(fā)文、填表報數、臺賬記錄、微信關(guān)注、APP關(guān)注等作為評價(jià)工作依據的做法，堅決撤銷(xiāo)形式主義、勞民傷財的督查檢查考核事項。
九、強化基層建設保障措施
17.加強組織領(lǐng)導。健全黨委統一領(lǐng)導、黨委組織部門(mén)牽頭協(xié)調、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)系統齊抓共管的基層建設領(lǐng)導體制和責任機制。健全落實(shí)責任分工機制，明確分級分層責任，全面落實(shí)主體責任。市縣黨委和政府要把基層建設納入整體工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和黨建工作安排，定期專(zhuān)題研究，制定具體措施，抓好統籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。把基層建設情況納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、政治建設考察、市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，用好“學(xué)習強國”和縣級融媒體中心等平臺，廣泛宣傳推介基層工作典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡，形成正確輿論導向。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，幫助基層解難題，服務(wù)群眾辦實(shí)事。
18.落實(shí)財力保障。制定基礎保障標準,落實(shí)縣市區、鄉鎮(街道)在基層建設財力保障上的主體責任。健全財政投入保障機制，落實(shí)村(社區)運轉經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、群眾服務(wù)專(zhuān)項經(jīng)費、服務(wù)設施和信息化建設經(jīng)費。省財政繼續堅持向基層傾斜的原則,加大對革命老區、民族地區、貧困地區和財政困難地區的財政轉移支付力度。積極爭取中央資金,優(yōu)先支持貧困地區。
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