京辦發(fā)〔2019〕13號《中共北京市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的若干措施〉的通知》

《中共北京市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的若干措施〉的通知》








京辦發(fā)〔2019〕13號

各區委，市委各部委辦，市國家機關(guān)各黨組（黨委），各人民團體黨組，各總公司和高等院校黨委：

經(jīng)市委同意，現將《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

2019年是中央確定的“基層減負年”。各級黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責任，一把手親自抓、負總責。要深入調查研究，摸清形式主義、官僚主義在本地區本部門(mén)的具體表現，結合民主生活會(huì )查擺問(wèn)題的整改，精準發(fā)力，拿出有效管用的措施，切實(shí)為基層減負。要防止編造減負數據、瞞報謊報情況、隱藏遮掩矛盾，杜絕用形式主義的做法來(lái)解決形式主義問(wèn)題，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。






 

中共北京市委辦公廳

2019年5月16日





 

關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的若干措施

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設，力戒形式主義、官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》要求，確保“基層減負年”各項工作取得實(shí)效并長(cháng)期堅持、不斷深化，現提出以下措施。

一、樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，力戒表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差

1.以黨的政治建設為統領(lǐng)加強思想教育，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員干部牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把對上負責與對下負責統一起來(lái)，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應群眾訴求。

2.嚴明政治紀律和政治規矩，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記對北京重要指示批示精神作為重要政治職責，真正把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的要求落到實(shí)處，切實(shí)做到“三個(gè)一”“四個(gè)決不允許”。

3.開(kāi)展作風(fēng)建設專(zhuān)項整治行動(dòng)，市級領(lǐng)導和市級機關(guān)帶頭做起改起，層層落實(shí)責任。嚴格執行中央及本市關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的規定，重點(diǎn)整治困擾基層的形式主義突出問(wèn)題。

二、整治文山會(huì )海，力戒作風(fēng)漂浮、不求實(shí)效

4.大幅精簡(jiǎn)文件會(huì )議。確保2019年發(fā)至縣團級以下的文件、召開(kāi)的會(huì )議減少30%—50%。嚴格執行中央及本市關(guān)于精簡(jiǎn)文件會(huì )議的規定。對沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、照搬照抄上級文件，或者上級文件政策措施具體、具備直接執行條件的，堅決不予發(fā)文。確定每周一為“無(wú)會(huì )日”，每年設定“無(wú)會(huì )周”，期間原則上不召開(kāi)全市性會(huì )議。市級部門(mén)召開(kāi)的本系統全市性會(huì )議每年不超過(guò)1次。

5.規范發(fā)文程序。制定年度發(fā)文計劃，完善文件審核機制，對發(fā)文必要性、合法合規性等嚴格審核，從源頭上減少發(fā)文數量。凡內容相關(guān)、政策配套的文件同步起草、同步上會(huì )、整合發(fā)文?？茖W(xué)確定文件密級和印發(fā)范圍，不涉密的周知性文件盡量公開(kāi)發(fā)布，專(zhuān)項領(lǐng)域的文件做到定向發(fā)文、精準發(fā)文。未經(jīng)授權，部門(mén)、議事協(xié)調機構不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性文件。

6.突出發(fā)文實(shí)效。堅決壓縮文件篇幅，原則上政策性文件不超過(guò)10頁(yè)，呈報上級的綜合報告不超過(guò)5000字，專(zhuān)項報告不超過(guò)3000字。貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結合實(shí)際制定具體措施、工作方案，除有明確規定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)、實(shí)施細則。文件涉及重點(diǎn)任務(wù)的同步明確責任單位，一般不再單獨印發(fā)分工方案。依托電子政務(wù)內網(wǎng)建設推進(jìn)無(wú)紙化辦公，減輕基層文件流轉負擔。

7.加強會(huì )議統籌。制定年度會(huì )議計劃，未列入計劃的原則上不再安排，從源頭上減少會(huì )議數量。凡以文件形式已部署工作的可不再召開(kāi)會(huì )議，凡能以文件形式簽批的事項不提請會(huì )議研究。提倡合并開(kāi)會(huì )、套開(kāi)會(huì )議，已確定召開(kāi)時(shí)間的會(huì )議原則上不作臨時(shí)調整。文件不成熟不上會(huì )、程序有問(wèn)題不上會(huì )，堅決防止同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。除中央有具體要求，不搞傳達不過(guò)夜。

8.嚴控會(huì )議規格。年度全市性會(huì )議控制在1小時(shí)左右，領(lǐng)導講話(huà)不超過(guò)30分鐘；工作匯報每人不超過(guò)10分鐘，交流發(fā)言一般不超過(guò)3人，每人不超過(guò)5分鐘。議事協(xié)調機構會(huì )議一般不超過(guò)1小時(shí)，市級部門(mén)召開(kāi)的本系統全市性會(huì )議會(huì )期不超過(guò)1天，集中開(kāi)會(huì )的人數原則上不超過(guò)200人，一般不作新聞報道。未經(jīng)批準不得要求黨委、政府主要負責同志及部門(mén)一把手參會(huì )，不邀請非主管負責同志陪會(huì )。市級會(huì )議原則上只開(kāi)到區（部門(mén)）一級，經(jīng)批準開(kāi)到街道（鄉鎮）的會(huì )議，區（部門(mén)）不再層層開(kāi)會(huì )。能開(kāi)視頻會(huì )的不集中開(kāi)會(huì )，在城市副中心召開(kāi)的全市性會(huì )議原則上均采用視頻會(huì )議形式，讓基層少跑路。

三、改進(jìn)調查研究，力戒走過(guò)場(chǎng)、不深入

9.突出問(wèn)題導向。聚焦中央重大決策部署和全市中心工作，聚焦群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調查研究，看問(wèn)題調研點(diǎn)比例不少于50%。注重調研成果轉化，為群眾辦實(shí)事、為基層解難題。

10.改進(jìn)調研作風(fēng)。嚴格執行中央及本市關(guān)于加強和改進(jìn)領(lǐng)導同志調查研究工作的規定，多開(kāi)展“四不兩直”調研，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞層層陪同。加強統籌，對重大事項和重點(diǎn)工作可采取集體調研方式，避免集中或輪番到一個(gè)點(diǎn)、一條線(xiàn)路調研，減輕基層和群眾負擔。

11.拓寬調研渠道。充分運用大數據、云計算等信息化手段開(kāi)展調研。關(guān)注各類(lèi)媒體和“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)中群眾反映強烈的共性問(wèn)題，在調研時(shí)積極回應、推動(dòng)解決。多聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)建議，邀請“兩代表一委員”、基層群眾代表列席與群眾密切相關(guān)的調研座談會(huì )。

四、規范督查檢查考核，力戒重痕不重績(jì)、留跡不留心

12.控制總量和頻次。嚴格執行中央及本市關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的規定，認真落實(shí)年度計劃和審批報備制度，未經(jīng)批準不得開(kāi)展。進(jìn)一步健全完善全面從嚴治黨（黨建）工作考核、市政府績(jì)效考評、“平安北京”建設考核三項綜合考核，能夠納入的盡量納入。每項市級綜合考核每年開(kāi)展1次，市級部門(mén)、議事協(xié)調機構開(kāi)展的督查檢查考核事項原則上每年不超過(guò)1項。

13.優(yōu)化考核方式?？茖W(xué)合理設置基礎共性指標、專(zhuān)項工作指標、行業(yè)特色指標，實(shí)現一次考核成果共享。督查檢查要輕車(chē)簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，靈活運用“點(diǎn)穴式”督查、實(shí)地暗訪(fǎng)、第三方核查評估等方式，突出日常性督查檢查，減少年底扎堆開(kāi)展。嚴格確定考核對象范圍，全市性考核原則上不得向下延伸到街道（鄉鎮）、社區（村）?？己朔桨敢?jiǎn)潔明了，牽頭部門(mén)要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)優(yōu)化改進(jìn)，壓減被考核單位提交材料數量。

14.糾正重痕跡輕實(shí)績(jì)的問(wèn)題。減少痕跡管理，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導批示、開(kāi)會(huì )發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標準，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對實(shí)際工作的評價(jià)。支持運用信息化手段實(shí)現自然留痕，避免“人為留痕”“事后留痕”。

15.避免濫用考核評價(jià)“指揮棒”。嚴格控制“一票否決”事項和“責任書(shū)”“責任狀”等，除中央和市委、市政府明確要求外，其他一律取消。對涉及城市評選評比表彰的各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該合并的合并。

五、解決基層實(shí)際問(wèn)題，力戒向社區甩鍋、加壓

16.切實(shí)為社區減負。進(jìn)一步厘清職責邊界，完善社區職責清單，嚴格落實(shí)社區工作事務(wù)準入制度，防止以“屬地管理”名義將部門(mén)的工作責任壓到社區。優(yōu)化整合市、區兩級部門(mén)延伸到社區的各類(lèi)系統平臺，加強社區居民公共服務(wù)基礎數據聯(lián)通共享，逐步實(shí)現社區層面一個(gè)平臺，部門(mén)各取所需。

17.大力精簡(jiǎn)社區表格。建立全市社區填報表格年度計劃和審批報備制度，嚴格實(shí)行清單式管理，2019年市、區兩級部門(mén)要求社區填報的表格事項均精簡(jiǎn)80%以上。嚴格控制填報頻次，以月報、季報、年報為主，原則上取消周報。規范社區開(kāi)具證明事項，明確蓋章證明事項清單。

18.堅持民有所呼、我有所應、接訴即辦。深化“街鄉吹哨、部門(mén)報到”工作并向社區延伸，完善基層治理的應急機制、服務(wù)群眾的響應機制和打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機制。依托“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)，整合各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)，建立全市統一的群眾訴求受理平臺，提高響應率、解決率、滿(mǎn)意度。

六、完善問(wèn)責制度和激勵關(guān)懷機制，力戒干部不敢擔當作為

19.解決問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題。堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，實(shí)事求是、依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責，實(shí)現問(wèn)責政治效果、紀法效果和社會(huì )效果相統一。問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出，按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限和程序執行。

20.減輕干部不必要的心理負擔。全面落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，研究完善容錯糾錯機制。談話(huà)函詢(xún)要改進(jìn)方式、把握時(shí)機，嚴格控制知悉范圍。改進(jìn)控告申訴工作，按規定對黨員的申訴進(jìn)行復議、復查，經(jīng)核實(shí)沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清正名。嚴肅查處誣告陷害行為，對惡意造謠中傷的，發(fā)現一起、查處一起、通報一起。加強對被問(wèn)責干部的跟蹤了解，對影響期滿(mǎn)、表現好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要及時(shí)使用。

21.關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。堅持干部在基層一線(xiàn)鍛煉、組織在基層一線(xiàn)選人，堅決不讓一線(xiàn)的干部失落。注重在市級黨政部門(mén)領(lǐng)導班子中配備具有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的干部。加大人員編制待遇向基層傾斜力度，確保街道（鄉鎮）干部年收入高于市、區部門(mén)同級別人員。做好“新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?rdquo;基層先進(jìn)典型選樹(shù)和宣傳工作。落實(shí)好《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定》，嚴格執行干部休假、體檢等制度，加大困難干部補助力度。

七、強化組織保障

22.建立工作機制。在市委領(lǐng)導下，建立市級層面專(zhuān)項工作機制，由市委辦公廳牽頭，各相關(guān)單位參加，統籌協(xié)調推進(jìn)落實(shí)工作。各級黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責任，一把手親自抓、負總責。選擇若干基層單位作為解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負工作的監測點(diǎn)，評估工作效果。

23.強化政治巡視巡察和政治督查。嚴肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的形式主義、官僚主義問(wèn)題，對典型案例通報曝光，形成有力震懾。將集中整治形式主義、官僚主義工作情況納入全面從嚴治黨（黨建）工作考核。將解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負工作列入2019年度市委重點(diǎn)督查事項，并納入全市貫徹執行中央八項規定精神情況，向市委常委會(huì )報告。

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