滬委辦〔2019〕43號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)









2019年12月13日     滬委辦〔2019〕43號

為推動(dòng)上海服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打響“上海服務(wù)”品牌，強化全球資源配置功能、科技創(chuàng )新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、明確主要目標

到2025年，進(jìn)一步完善上海高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟結構，在做大做強做優(yōu)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基礎上，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內部結構，提升服務(wù)業(yè)能級和國際競爭力，逐步提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用，基本形成結構優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，培育一批服務(wù)全球、在國際上具有引領(lǐng)作用的旗艦企業(yè)，形成一批信譽(yù)度高、具有自主知識產(chǎn)權的服務(wù)品牌，建立符合全球城市定位功能要求的現代服務(wù)業(yè)體系，使上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中核心樞紐地位不斷攀升。

服務(wù)業(yè)能級不斷增強。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)支撐作用進(jìn)一步強化，在長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中的資源配置、樞紐組織、平臺服務(wù)功能顯著(zhù)增強。國際金融中心資源配置功能、國際貿易中心樞紐功能、國際航運中心高端服務(wù)功能、具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心綜合服務(wù)功能的集聚度和輻射度進(jìn)一步提升。

服務(wù)業(yè)結構不斷優(yōu)化。高端和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識密集、智力密集、技術(shù)密集特征更加明顯，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)三分之二。

服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著(zhù)提升。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟、稅收、就業(yè)的貢獻實(shí)現穩定持續增長(cháng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率國內領(lǐng)先。服務(wù)業(yè)品牌建設取得積極成效，培育集聚一批具有國際影響力的頭部企業(yè)和充滿(mǎn)創(chuàng )新活力的中小型服務(wù)企業(yè)。

服務(wù)業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力顯著(zhù)增強?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與服務(wù)經(jīng)濟深度融合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合持續深化，服務(wù)內容、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。

服務(wù)業(yè)空間布局更加優(yōu)化。中心城區服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和水平加快提升，郊區服務(wù)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)一步顯現，與長(cháng)三角其他城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區域協(xié)同發(fā)展趨勢不斷凸顯。各類(lèi)服務(wù)業(yè)集聚載體蓬勃發(fā)展，打造形成15個(gè)以上特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出、功能集成的服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

服務(wù)業(yè)國際競爭力更加突出?；窘⑴c服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿易國際通行規則相銜接的開(kāi)放型制度體系，服務(wù)貿易競爭力明顯提高，高附加值服務(wù)出口比重持續提升，逐步形成一批具有較強國際競爭力的跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名服務(wù)品牌，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構筑更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地

（一）提升金融市場(chǎng)國際競爭力和影響力，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。加快推進(jìn)上海國際金融中心建設，立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，加強各類(lèi)金融機構集聚，加快形成門(mén)類(lèi)齊全、功能完善、國內領(lǐng)先、國際一流的金融機構體系。建設面向國際的金融市場(chǎng)平臺，增強多層次金融市場(chǎng)服務(wù)功能，推進(jìn)金融衍生品創(chuàng )新，提高全球資源配置能力，提升金融定價(jià)話(huà)語(yǔ)權。以更大力度、在更大范圍推進(jìn)金融對外開(kāi)放，加快落實(shí)國家金融對外開(kāi)放政策，擴大外資金融機構經(jīng)營(yíng)范圍。緊抓上海自貿試驗區臨港新片區建設機遇，建立本外幣一體化賬戶(hù)體系。實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度，支持上海自貿試驗區臨港新片區內企業(yè)參照國際通行規則依法合規開(kāi)展跨境金融活動(dòng)。探索開(kāi)展人民幣資本項目可兌換先行先試，逐步提高資本項下各項目可兌換程度，促進(jìn)人民幣跨境使用。推動(dòng)金融與科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強金融科技創(chuàng )新應用。

（二）做大做強服務(wù)貿易，提高貿易便利化水平。放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì )溢出帶動(dòng)效應，擴大虹橋國際經(jīng)濟論壇全球影響力，進(jìn)一步增強貿易服務(wù)功能，建成一批面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的千億、萬(wàn)億級交易市場(chǎng)和平臺。探索具有國際競爭力的稅制安排，對境外進(jìn)入上海自貿試驗區臨港新片區物理圍網(wǎng)區域的貨物、物理圍網(wǎng)區域內企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。加快發(fā)展境外旅客購物離境退稅業(yè)務(wù)，擴大即買(mǎi)即退試點(diǎn)，優(yōu)化退稅流程，鼓勵各類(lèi)退稅代理機構參與。探索引導境外消費回流的有效途徑，研究完善市內免稅店相關(guān)配套政策，積極爭取擴大市內免稅店的銷(xiāo)售對象范圍。支持服務(wù)貿易發(fā)展，充分發(fā)揮上海國際貿易“單一窗口”功能，積極拓展服務(wù)貿易出口退稅功能。在上海自貿試驗區臨港新片區范圍內，允許符合條件的外商投資企業(yè)開(kāi)展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易。

（三）加快航運要素集聚，提升航運服務(wù)軟實(shí)力。進(jìn)一步推進(jìn)航運領(lǐng)域開(kāi)放，降低稅收和融資成本，優(yōu)化航運服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升航運服務(wù)軟實(shí)力，促進(jìn)各類(lèi)航運要素集聚。對標國際航運最高標準，全力提升?？諛屑~、郵輪母港的服務(wù)效率和品質(zhì)。支持各類(lèi)企業(yè)和機構開(kāi)展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運指數衍生品業(yè)務(wù)，提升高端航運服務(wù)功能。優(yōu)化監管模式，加大開(kāi)放力度，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開(kāi)放等方面加強探索，提高對國際航線(xiàn)、貨物資源的集聚和配置能力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與港航生產(chǎn)、管理、服務(wù)深度融合，加快實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、5G等新技術(shù)在港航業(yè)的應用，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+港航”服務(wù)平臺建設，推動(dòng)智能港航業(yè)務(wù)發(fā)展。加快建設國際一流的郵輪母港，推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展示范區建設。

（四）構建完善技術(shù)轉移服務(wù)體系，加快科技成果轉移轉化。加快打造更加具有全球影響力、品牌化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、一體化協(xié)同的科技創(chuàng )新服務(wù)體系，為增強科技創(chuàng )新中心核心功能提供重要支撐。增加科技服務(wù)源頭供給，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)利資助的引導作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展高質(zhì)量知識產(chǎn)權申請、海外知識產(chǎn)權布局和知識產(chǎn)權運營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量興辦新型研發(fā)機構，對從事戰略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新型研發(fā)機構，可“一事一議”，按照有關(guān)規定，通過(guò)定向委托、擇優(yōu)委托等形式，予以財政支持。實(shí)施“技術(shù)轉移服務(wù)機構培育計劃”，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、多模式科技服務(wù)機構，支持技術(shù)轉移服務(wù)機構在技術(shù)評估、技術(shù)概念驗證、技術(shù)投融資、國際技術(shù)轉移等方面形成獨特服務(wù)模式、特色服務(wù)產(chǎn)品，做強上?？萍挤?wù)品牌。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，鼓勵國際國內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊在滬創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機構；支持外籍人才在滬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè);推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體升級，支持專(zhuān)業(yè)化、國際化眾創(chuàng )空間發(fā)展。探索長(cháng)三角科技創(chuàng )新服務(wù)模式創(chuàng )新，探索在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區開(kāi)展“科技創(chuàng )新券”通用通兌先行先試，擴大科技服務(wù)市場(chǎng)。

（五）提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)集聚水平，擴大國際影響力。集聚更高能級國際機構，加快專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)由對內服務(wù)邁向全球服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的品牌影響力和國際競爭力。建立強有力的統籌推進(jìn)機制，組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)資源，推動(dòng)跨界融合、組團式發(fā)展。對標GaWC175名單，集聚和培育高能級的全球專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，吸引高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國際行業(yè)組織、協(xié)會(huì )等機構落戶(hù)上海。加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)“上海品牌”認證，加大品牌宣傳力度，著(zhù)力培育一批具有影響力的本土專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)。大力推進(jìn)“全球服務(wù)商計劃”，打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區，支持企業(yè)通過(guò)新設、并購、合作等方式開(kāi)展境外投資合作，進(jìn)一步加大人力資源、法律、會(huì )計審計等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放力度。

（六）增強信息技術(shù)創(chuàng )新能力，推動(dòng)新技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)信息科技與制造、消費等融合，促進(jìn)信息服務(wù)跨越式發(fā)展。提升信息服務(wù)業(yè)自主創(chuàng )新能力，以核心技術(shù)突破和新興應用拓展為抓手，強化對核心技術(shù)和高端環(huán)節的控制能力，加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。推進(jìn)信息服務(wù)與傳統服務(wù)融合發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新要素配置方式，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品數字化、智能化、多樣化。以重點(diǎn)園區、重大項目和龍頭企業(yè)為抓手，在基礎軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)和應用、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域，形成一批具有國際國內領(lǐng)先水平的“領(lǐng)頭羊”。

（七）發(fā)展健康文化創(chuàng )意旅游會(huì )展業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力。健康服務(wù)要聚焦健康醫療、健康保險等領(lǐng)域，完善市場(chǎng)體系，加快建設上海國際醫學(xué)園區等“5+X”健康服務(wù)業(yè)園區和重大平臺項目，加大臨床研究對生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)健康醫療與互聯(lián)網(wǎng)、文化、旅游、體育、養老等融合發(fā)展，提高健康服務(wù)業(yè)國際競爭力。文化創(chuàng )意服務(wù)要著(zhù)力深化整合文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)內涵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，彰顯影視演藝的文化品牌效應，打造高端設計資源集聚地。旅游服務(wù)要著(zhù)力豐富和優(yōu)化旅游資源供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，培育一批世界級旅游精品。健全會(huì )展業(yè)管理體制機制，放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì )溢出帶動(dòng)效應，進(jìn)一步提升會(huì )展業(yè)能級。

三、優(yōu)化空間布局，形成協(xié)同發(fā)展新格局

（一）提升中心城區服務(wù)業(yè)能級。中心城區要以提升產(chǎn)業(yè)能級和國際化水平為重點(diǎn)，集聚發(fā)展金融、航運、商務(wù)、信息、文化、體育、知識產(chǎn)權等高端服務(wù)業(yè)。深化推進(jìn)外灘-陸家嘴金融區、虹橋商務(wù)區、張江科學(xué)城、南京西路服務(wù)業(yè)集聚區等具有高附加值、高影響力的服務(wù)業(yè)集群建設。發(fā)揮好樓宇經(jīng)濟作用，通過(guò)引入跨國公司地區總部、采購中心、投資中心等高端服務(wù)機構,帶動(dòng)集聚民營(yíng)企業(yè)，形成齊全高端的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，完善交通、文化、醫療、教育、娛樂(lè )等綜合服務(wù)功能，集聚提升服務(wù)業(yè)發(fā)展國際化水平。

（二）促進(jìn)郊區服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。郊區要以提升區域綜合服務(wù)功能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。依托郊區自然人文資源，強化郊區特色元素，提升商務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)配套，重點(diǎn)發(fā)展商貿、文化、旅游、體育、養老等生活性服務(wù)業(yè)，注重營(yíng)造綠色低碳的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足居民的生活性服務(wù)消費需求。把握制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力打造金融、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證等公共服務(wù)平臺，加快促進(jìn)工業(yè)園區轉型升級，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。

（三）強化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區示范引領(lǐng)。發(fā)揮上海自貿試驗區臨港新片區和長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新高地作用，上海自貿試驗區臨港新片區重點(diǎn)發(fā)展新型國際貿易、跨境金融、高能級航運服務(wù)、信息服務(wù)等，統籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)；長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、生態(tài)文化旅游、智慧健康養老、高端會(huì )展等。推進(jìn)吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點(diǎn)地區轉型，打造服務(wù)經(jīng)濟活躍增長(cháng)極。全面推進(jìn)靜安區國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。深化推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區建設，打造一批品牌效應明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的重點(diǎn)區域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同互動(dòng)，培育一批成長(cháng)性好、創(chuàng )新性強、發(fā)展潛力大的新興服務(wù)業(yè)行業(yè)，集聚一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的企業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚區、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造若干特色鮮明、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區以及一批“四新”經(jīng)濟孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系建設，培育新增長(cháng)點(diǎn)。

（四）探索服務(wù)業(yè)布局新模式。深度融入長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，優(yōu)化服務(wù)業(yè)區域分工，形成區域協(xié)調發(fā)展的服務(wù)業(yè)格局。探索構建區域創(chuàng )新服務(wù)協(xié)同機制。以長(cháng)三角區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )為依托，強化科技服務(wù)業(yè)沿區域創(chuàng )新鏈布局，形成資源共享、集群發(fā)展新格局。探索異地養老產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)長(cháng)三角養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區域養老資源共享，引導發(fā)展長(cháng)三角居民異地養老模式，推廣“體醫養”健康養老模式，推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)規?；?、連鎖化、品牌化養老機構的孵化。建立跨區域文化、體育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，統籌區域文化、體育、旅游休閑資源，加強創(chuàng )新融合，對接長(cháng)三角文化、體育、旅游休閑服務(wù)需求，共同舉辦有關(guān)賽事活動(dòng)，培育壯大文化、體育、旅游休閑和休療養產(chǎn)業(yè)。

四、聚焦要素資源，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐

（一）深化改革開(kāi)放。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平擴大開(kāi)放，推動(dòng)金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅行服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展。擴大外資經(jīng)營(yíng)范圍，探索允許符合條件的外商獨資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區除外）。允許符合條件的外國船級社開(kāi)展相關(guān)船舶檢驗業(yè)務(wù)。以國資國企改革推動(dòng)國有資本在重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域布局，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域為各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入提供條件。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、模式創(chuàng )新等參與國有企業(yè)重大項目。

（二）強化金融支持。加大財稅資金精準投入力度，用足用好各類(lèi)專(zhuān)項資金和政府引導基金，支持服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化調整100億中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬氖芑莘秶?，進(jìn)一步放大資金杠桿效應。增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，支持服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)直接融資，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據等；推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，探索推動(dòng)著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

（三）降低經(jīng)營(yíng)成本。積極落實(shí)國家各項減輕稅費政策，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。全面執行國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策。鼓勵有條件的區出臺支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加大研發(fā)投入的便利化政策。落實(shí)城鎮職工養老保險單位繳費比例由現行20%降為16%。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率、失業(yè)保險費繳納比例，擴大失業(yè)保險援企穩崗政策范圍，進(jìn)一步惠及企業(yè)。繼續暫停征收企業(yè)欠薪保障費。

（四）加快人才集聚和培育。研究制定高層次服務(wù)業(yè)人才落戶(hù)的特殊支持政策，優(yōu)化高層次人才開(kāi)發(fā)支持政策。以正高級經(jīng)濟師評價(jià)試點(diǎn)為抓手，加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。在人員出入境、外籍人才永久居留、外國人來(lái)華工作許可等方面，實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。研究在上海自貿試驗區臨港新片區實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負差額補貼政策。出臺加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，更好發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)支持我市人才隊伍建設的作用。

五、強化保障，做好組織實(shí)施工作

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，進(jìn)一步做實(shí)領(lǐng)導小組辦公室工作職能，建立工作例會(huì )等常態(tài)化工作推進(jìn)機制，及時(shí)發(fā)布年度工作要點(diǎn)、協(xié)調重大政策、研究重大問(wèn)題、溝通重要信息等，構建暢通高效的工作機制，切實(shí)形成推進(jìn)合力。

（二）完善統計監測。完善符合國際慣例、反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和水平的統計指標體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)統計信息定期發(fā)布制度。進(jìn)一步完善對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統計監測，加強對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的分析預測，發(fā)揮統計數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的作用。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。全面深化服務(wù)領(lǐng)域體制機制改革，增強各級政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力。持續推進(jìn)“證照分離”改革，加大服務(wù)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權力度，精簡(jiǎn)和規范許可證審批和資質(zhì)認定等事項。圍繞智慧政府建設，全力打響上海“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，逐步實(shí)現面向市場(chǎng)主體和市民的服務(wù)事項一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成。推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，推廣全過(guò)程信用管理模式，構建誠信、透明的市場(chǎng)環(huán)境。強化知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)體系建設，完善知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)平臺，加大知識產(chǎn)權執法力度，強化對著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護。加大品牌宣傳力度，通過(guò)“中國品牌日”等活動(dòng)，提升市場(chǎng)主體品牌知名度、美譽(yù)度。

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