滬委辦發(fā)〔2018〕16號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









2018年5月21日               滬委辦發(fā)〔2018〕16號

職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標志。職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力水平、激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設具有重要意義。為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮職稱(chēng)制度在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔培養中的導向作用，現就本市深化職稱(chēng)制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨管人才原則，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。遵循人才成長(cháng)規律，以健全職稱(chēng)工作機制為重點(diǎn)，以實(shí)施科學(xué)分類(lèi)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，為上海加快建設“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市提供有力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保證和智力支撐。

（二）目標任務(wù)。健全職稱(chēng)制度體系，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設需要，根據國家規定，進(jìn)一步完善本市各項職稱(chēng)政策。創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制，科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。完善職稱(chēng)評價(jià)標準，以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，根據不同領(lǐng)域、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)，堅持分類(lèi)評價(jià)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相銜接。完善職稱(chēng)管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，規范管理、健全服務(wù)、加強監督，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。聚焦本市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，啟動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域職稱(chēng)改革工作。計劃用3至5年時(shí)間，基本形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。

二、創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制

（三）健全職稱(chēng)評聘體系。按照國家部署，完善職稱(chēng)系列，結合本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（職位）發(fā)展，適當調整專(zhuān)業(yè)范圍。完善職稱(chēng)評價(jià)模式，健全本市職稱(chēng)評聘分類(lèi)分級管理體系。拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，穩步推行工程、會(huì )計、工藝美術(shù)、中專(zhuān)和技校教師、經(jīng)濟、實(shí)驗等系列正高級職稱(chēng)評聘。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，促進(jìn)職稱(chēng)制度與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格制度有效銜接。

（四）規范職稱(chēng)評價(jià)程序。規范職稱(chēng)申報條件，做好職稱(chēng)（職務(wù)）評審、審定、考試及有關(guān)聘任的申報工作。制定職稱(chēng)評審管理辦法，明確評審程序、監督管理、爭議處理等工作。制定初、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任相關(guān)辦法，規范全日制大中專(zhuān)畢業(yè)生考核聘任和實(shí)行職務(wù)評聘系列（專(zhuān)業(yè)）的聘任工作。制定職稱(chēng)考試工作相關(guān)辦法，規范職稱(chēng)考試信息發(fā)布、組織報名、考務(wù)管理、證書(shū)發(fā)放等工作。

（五）健全職稱(chēng)評價(jià)組織。制定高級職稱(chēng)評審（審定）委員會(huì )管理辦法。加強專(zhuān)家庫建設，根據系列特點(diǎn)，注重吸收高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )和基層一線(xiàn)的優(yōu)秀專(zhuān)家?？茖W(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，按照行業(yè)分類(lèi)、有序推進(jìn)原則，穩妥將職稱(chēng)評審權下放給組織機構、行規行約健全的行業(yè)組織以及內部人事管理制度完善的用人主體。引導建立由龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭，不同所有制、不同類(lèi)型企業(yè)共同參與的評審委員會(huì )。充分發(fā)揮各區、各行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)的指導協(xié)調作用，加強中級職稱(chēng)評審委員會(huì )建設和管理；對中級職稱(chēng)實(shí)行職務(wù)評聘的，發(fā)揮好專(zhuān)家評議作用。未經(jīng)同意，各部門(mén)不得擅自降低職稱(chēng)評價(jià)標準、擴大評聘范圍、更改評聘流程。

（六）豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。完善以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，探索在部分領(lǐng)域引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)。進(jìn)一步擴大面試答辯的范圍和領(lǐng)域，鼓勵采用考試考核、考評結合、個(gè)人述職、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示、量化賦分等多種評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的科學(xué)性和針對性。對通用性強的系列（專(zhuān)業(yè)），探索建立量化評價(jià)指標體系，為評審提供參考。在部分系列探索對基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報職稱(chēng)單獨分組、單獨評審。創(chuàng )新企業(yè)人才評價(jià)方式，支持企業(yè)建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的評價(jià)方式。

（七）拓展職稱(chēng)評價(jià)范圍。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（職位）為核心，打破戶(hù)籍、身份、檔案等制約，進(jìn)一步暢通各類(lèi)型企業(yè)、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道。高校、科研院所、醫療機構等事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在創(chuàng )業(yè)孵化期內可在原單位按規定正常申報職稱(chēng)，其創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。拓展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。大膽探索新興領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)融合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)（職業(yè)水平）評價(jià)辦法。

三、完善職稱(chēng)評價(jià)標準

（八）堅持德才兼備、以德為先。把品德放在職稱(chēng)評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式，全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學(xué)精神，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。建立職稱(chēng)申報、評聘、考試失信黑名單制度，逐步納入社會(huì )誠信體系。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。

（九）完善職稱(chēng)評價(jià)的基本條件。根據不同系列（專(zhuān)業(yè)）的職業(yè)特點(diǎn)，按學(xué)術(shù)、技術(shù)型和職業(yè)、經(jīng)驗型，設置學(xué)歷學(xué)位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷條件，其中，可按照不同學(xué)歷學(xué)位、學(xué)習形式等，設置不同的評價(jià)權重。合理設置論文和科研成果條件，推行代表作制度，淡化論文數量要求，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量。不將論文等作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。對長(cháng)期在艱苦地區和遠郊基層單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，探索以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求。完善外語(yǔ)水平和計算機應用能力考核條件，職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試成績(jì)不再作為本市職稱(chēng)評審申報的前置條件，由用人單位根據崗位需要自主確定，或者由職稱(chēng)評審機構納入評價(jià)要素。

（十）強化業(yè)績(jì)貢獻和能力水平條件。樹(shù)立將業(yè)績(jì)成果、實(shí)際貢獻作為職稱(chēng)評價(jià)主要內容的導向，注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效和創(chuàng )新成果。進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )造能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作能力、協(xié)調組織能力、崗位適應能力評價(jià)，合理設置學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)水平條件。適當增加發(fā)明專(zhuān)利、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、社會(huì )服務(wù)等評價(jià)指標的權重。將科研成果轉化取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評價(jià)的重要內容。用人單位根據需要，可制定不低于國家標準的單位評聘條件。

（十一）暢通特殊人才職稱(chēng)評價(jià)通道。完善海外高層次留學(xué)人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審“直通車(chē)”，海外高層次留學(xué)人才回國5年內，可比照國內同類(lèi)人才直接申報評審高級職稱(chēng)。完善職稱(chēng)評審“綠色通道”，對貢獻大、業(yè)績(jì)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可突破學(xué)歷、任職資歷要求申報評審高一級職稱(chēng)。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱(chēng)。建立高峰人才及其核心團隊成員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評價(jià)與現行職稱(chēng)評審的銜接機制，經(jīng)高峰人才提出評定意見(jiàn)后，由相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會(huì )確認相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域職稱(chēng)改革

（十二）深入推進(jìn)科技創(chuàng )新領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技創(chuàng )新領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)工作。對科研成果轉化人才，進(jìn)一步提高成果轉化效益效果的評價(jià)權重，包括成果產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節約資源、保護環(huán)境等社會(huì )效益。對應用開(kāi)發(fā)人才，進(jìn)一步加大創(chuàng )新創(chuàng )造業(yè)績(jì)貢獻的評價(jià)權重，注重創(chuàng )新能力、創(chuàng )新成果、產(chǎn)學(xué)研結合等，調整不恰當的論文要求。對基礎研究人才，強調科研價(jià)值的評價(jià)導向，弱化中短期目標考核，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平評價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對國家和社會(huì )的影響力。聚焦張江國家自主創(chuàng )新示范區，調整完善新材料、網(wǎng)絡(luò )通訊、生物醫藥、集成電路、科技服務(wù)和知識產(chǎn)權服務(wù)等領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)辦法，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才環(huán)境。

（十三）聚焦經(jīng)濟和城鄉建設領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型升級，調整汽車(chē)電氣、信息質(zhì)量、化工醫藥、紡織輕工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)職稱(chēng)評價(jià)辦法，在制造業(yè)集聚區建立職稱(chēng)評審服務(wù)機構，適應優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要。推進(jìn)區域和城鄉協(xié)調發(fā)展，完善規劃設計、建設水務(wù)、交通智能化、環(huán)保綠化、都市農業(yè)等行業(yè)職稱(chēng)評價(jià)辦法，促進(jìn)產(chǎn)城融合、改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步豐富完善會(huì )計審計、金融物流、商務(wù)貿易、咨詢(xún)服務(wù)等行業(yè)職稱(chēng)評價(jià)辦法，適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要。

（十四）推進(jìn)宣傳文化領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)。圍繞國際文化大都市建設目標，適應新媒體創(chuàng )新發(fā)展需要，調整完善新聞系列、出版系列高級職稱(chēng)評價(jià)辦法，探索網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、現代影視創(chuàng )作等人才專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)辦法。適應繁榮社會(huì )主義文藝創(chuàng )作和公共文化服務(wù)體系建設需要，完善藝術(shù)系列、群眾文化系列職稱(chēng)評價(jià)辦法。適應中國特色新型智庫建設需要，完善社會(huì )科學(xué)研究系列職稱(chēng)評價(jià)標準，堅持政治標準與學(xué)術(shù)標準相統一。

（十五）加強社會(huì )事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)。圍繞“雙一流”和高水平地方高校建設、高峰高原學(xué)科建設，完善高校教師職稱(chēng)評聘標準和辦法。落實(shí)加強高校思想政治工作要求，建立高校思想政治和黨務(wù)研究專(zhuān)業(yè)工作人才職務(wù)“雙通道”制度。適應亞洲醫學(xué)中心建設需要，進(jìn)一步優(yōu)化臨床與科研在評價(jià)指標中的關(guān)系，使各項科研工作更加有利于提高臨床水平。圍繞健康城市建設目標，完善社區衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級職稱(chēng)“六位一體”業(yè)績(jì)評價(jià)辦法。推進(jìn)社區管理、社會(huì )救助、司法矯正、衛生服務(wù)等社會(huì )工作領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)改革。

（十六）積極推進(jìn)部分行業(yè)正高級職稱(chēng)評價(jià)工作。繼續完善正高級工程師、正高級會(huì )計師、農業(yè)技術(shù)推廣研究員評價(jià)標準和辦法。組織實(shí)施正高級工藝美術(shù)師評審試點(diǎn)，加強文化創(chuàng )意領(lǐng)域高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。啟動(dòng)正高級講師、正高級審計師、正高級統計師評聘試點(diǎn)，拓展相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。研究正高級經(jīng)濟師、高級舞臺技師、正高級實(shí)驗師等職稱(chēng)評價(jià)辦法。

五、完善職稱(chēng)管理服務(wù)和配套政策

（十七）加強職稱(chēng)工作組織領(lǐng)導。建立本市職稱(chēng)工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)落實(shí)職稱(chēng)制度改革的重大政策、重要措施和重大項目。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)做好職稱(chēng)體系建設、政策制定、協(xié)調落實(shí)和監督檢查工作。制定職稱(chēng)工作責任清單，明確各區、各行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)、有關(guān)委辦局及企事業(yè)單位的責任分工。

（十八）建立健全職稱(chēng)公共服務(wù)體系。健全職稱(chēng)信息服務(wù)系統，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源社會(huì )保障”，完善職稱(chēng)政策服務(wù)、職稱(chēng)評審申報、職稱(chēng)考試管理、職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)、培訓學(xué)時(shí)登記等服務(wù)功能，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少跑腿。建立職稱(chēng)公共服務(wù)系統，在公共人才服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技園區、行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)、各中高級職稱(chēng)評審委員會(huì )中，進(jìn)一步加強評審材料受理點(diǎn)和職稱(chēng)政策咨詢(xún)點(diǎn)建設。

（十九）建立職稱(chēng)工作監督體系。構建政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的綜合監管體系。完善職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。加強職稱(chēng)評審委員會(huì )專(zhuān)家管理，對違反評審紀律的專(zhuān)家堅決予以清退。加強評價(jià)機構能力建設，評價(jià)機構不得以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審，強化評價(jià)機構自我約束和外部監督。加強對評審工作的監管，對不能正確行使評審權、不按照規定流程評審、不能確保評審質(zhì)量的，及時(shí)暫停評審工作直至收回評審權。

（二十）促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相銜接。推進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育政策和服務(wù)體系建設，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。用人單位結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果，合理聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對聘用制度健全、考核聘任規范的用人單位，業(yè)務(wù)考核結果可作為職稱(chēng)評價(jià)的重要內容之一。本市事業(yè)單位一般應在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。其中，區屬事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報職稱(chēng)評審時(shí)，由區人力資源社會(huì )保障局核實(shí)該單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位空缺情況；市屬事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報職稱(chēng)評審時(shí)，由其上級主管部門(mén)核實(shí)該單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位空缺情況。

各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。市人力資源社會(huì )保障局要會(huì )同有關(guān)行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)，按照國家部署，分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，認真做好本市重點(diǎn)領(lǐng)域職稱(chēng)制度改革工作。各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要制定具體實(shí)施辦法，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參加職稱(chēng)制度改革，確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。

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