滬委辦發(fā)〔2018〕24號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈技能提升行動(dòng)計劃（2018-2021年）〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈技能提升行動(dòng)計劃（2018-2021年）〉的通知》









2018年06月06日         滬委辦發(fā)〔2018〕24號

技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是推進(jìn)上海高質(zhì)量發(fā)展的永續動(dòng)力。為加快提升我市勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，推進(jìn)技能人才隊伍建設，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)新發(fā)展理念，遵循技能人才成長(cháng)規律，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就是職業(yè)教育培訓方向，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，著(zhù)力解決技能人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節、技能人才發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以承辦第46屆世界技能大賽為契機，全面實(shí)施技能提升行動(dòng)計劃，明確舉措、扎實(shí)推進(jìn)，弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，形成一支規模宏大、結構優(yōu)良、技能精湛的技能人才隊伍，使上海成為注重技能培養、鼓勵技能成才的城市典范，為上海加快建設“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌提供堅實(shí)的技能人才支撐。

（二）基本原則

堅持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要和增強城市吸引力、創(chuàng )造力、競爭力為目的，以改革創(chuàng )新為根本途徑，推動(dòng)技能人才培養更好地契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

——黨管人才，協(xié)同推進(jìn)。堅持黨管人才原則，進(jìn)一步加強黨對技能人才隊伍建設的領(lǐng)導，更好發(fā)揮政府的引導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化行業(yè)企業(yè)在技能人才隊伍建設中的主體作用，實(shí)現各級黨委和政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì )力量協(xié)同推進(jìn)技能人才隊伍建設的工作格局。

——聚焦產(chǎn)業(yè)，服務(wù)發(fā)展。適應現代服務(wù)業(yè)為主體、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系建設的需求，適應高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求，適應城市精細化管理的需求，深化技能人才培養供給側結構性改革，使技能人才培養更好契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成產(chǎn)業(yè)轉型升級帶動(dòng)技能人才培養、技能人才培養支持產(chǎn)業(yè)轉型升級的良性互動(dòng)。

——職教為源，終身培訓。產(chǎn)業(yè)工人技能提升的源頭在職業(yè)教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高應用型和技術(shù)技能型人才培養培訓能力。健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓制度，根據勞動(dòng)者不同就業(yè)階段，有針對性地開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，推動(dòng)勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)培訓實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

——高端帶動(dòng)，整體推進(jìn)。加強技師、高級技師等優(yōu)秀技能人才培養，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域、重大工程的高技能人才隊伍建設，加大對高技能領(lǐng)軍人才的政策支持力度，充分發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，帶動(dòng)高級、中級、初級技能人才梯次發(fā)展，實(shí)現勞動(dòng)者技能素質(zhì)的整體提升。

——創(chuàng )新機制，營(yíng)造環(huán)境。著(zhù)力完善技能人才隊伍建設工作機制，健全技能人才培養、評價(jià)、競賽、引進(jìn)、使用、激勵、保障的政策措施，著(zhù)力破除制約技能人才發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強政策服務(wù)功能。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，大力弘揚工匠精神，營(yíng)造有利于技能人才成長(cháng)成才的政策環(huán)境和社會(huì )氛圍。

（三）目標任務(wù)

到2021年，勞動(dòng)者整體技能素質(zhì)明顯提升，技能人才待遇明顯提高，技能人才政策環(huán)境和社會(huì )氛圍明顯改善，具有國際競爭力的技能人才高地基本建成。

——勞動(dòng)者技能提升工作力度進(jìn)一步加強。每年完成100萬(wàn)名勞動(dòng)者技能培訓，其中技能提升培訓和新技能培訓占比80%以上。

——各級政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì )力量多方協(xié)同的職業(yè)教育與培訓體系基本形成。具有輻射帶動(dòng)作用的高技能人才培養基地達120家。

——高技能領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現。市級首席技師等高技能領(lǐng)軍人才達2000名，市級技能大師工作室達200個(gè)；高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重達到35%以上，達到或接近發(fā)達國家和地區的水平。

——技能提升對上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域、重大工程中，培養形成若干個(gè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)化、區域性的技能人才高地。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）以服務(wù)科技創(chuàng )新中心建設為重點(diǎn)，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培養選樹(shù)計劃

圍繞全力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設，加大區域內高技能人才培養力度；聚焦大飛機、北斗導航、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設項目，以及紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng )走廊等科技創(chuàng )新中心重要承載區，培養緊缺急需高技能人才；搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機遇，為建設智慧城市提供技能人才支持。鼓勵高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家和我市各級重大科研項目，開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)創(chuàng )新等方面的重要作用。

（二）以服務(wù)上海自貿試驗區建設為突破，實(shí)施開(kāi)放型技能人才培養計劃

擴大職業(yè)培訓領(lǐng)域的對外開(kāi)放，根據上海自貿試驗區服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放和推進(jìn)“放管服”改革要求，深化浦東新區中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓機構設立審批告知承諾制試點(diǎn)工作，并進(jìn)行復制推廣。對照國際最高標準、最好水平，引進(jìn)和培育一批具有國際知名度和認可度的境外培訓機構、培訓課程和認證證書(shū)。圍繞舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，加快培養國際會(huì )展、物聯(lián)網(wǎng)、現代物流類(lèi)技能人才。

（三）圍繞打響“上海服務(wù)”“上海購物”品牌，實(shí)施現代服務(wù)業(yè)技能提升計劃

服務(wù)國際金融中心建設，加大銀行柜員、保險理賠員、金融客服人員等金融業(yè)技能人才培養力度；圍繞國際消費城市建設、對外貿易能級提升等任務(wù)，加快電子商務(wù)、商貿服務(wù)、對外貿易類(lèi)技能人才隊伍建設；圍繞國際旅游城市建設，推進(jìn)旅游服務(wù)、酒店餐飲類(lèi)技能人才隊伍建設；聚焦集疏運、航運服務(wù)、國際郵輪等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成中國上海船員評估示范中心并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加快航運服務(wù)類(lèi)技能人才隊伍建設。以技能提升保障服務(wù)質(zhì)量，打響“上海服務(wù)”“上海購物”品牌。

（四）圍繞打響“上海制造”品牌，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)技能提升計劃

加大先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓工作力度，弘揚工匠精神，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展。加強與新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫藥與高端醫療器械、航空航天等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技能人才隊伍建設，加強與改造提升傳統優(yōu)勢制造業(yè)相適應的技能人才隊伍建設，打響“上海制造”品牌。

（五）以持續增進(jìn)民生福祉為目的，實(shí)施養老護理等社會(huì )緊缺急需技能人才培養計劃

根據我市養老服務(wù)體系建設和全面推行長(cháng)期護理保險試點(diǎn)的要求，聚焦養老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施養老護理人員技能提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃。圍繞發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康上海建設、加大社區幼兒托管點(diǎn)開(kāi)辦力度等重點(diǎn)工作，加強家庭服務(wù)、健康照護、保育服務(wù)等領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)培訓。進(jìn)一步強化退役軍人職業(yè)技能培訓，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，滿(mǎn)足退役軍人多樣化、個(gè)性化的職業(yè)技能培訓需求，不斷增強退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的競爭力，促進(jìn)退役軍人職業(yè)轉型，更好融入地方。加大殘疾人等特殊群體的技能培訓力度，使其適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求。

（六）圍繞城市精細化管理，實(shí)施超大城市社會(huì )治理和城市管理技能提升計劃

按照加強城市精細化管理，核心是人、重心在城鄉社區、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng )新的要求，加強城市管理相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)培訓，提升超大城市管理服務(wù)能力。重點(diǎn)在特種作業(yè)、公共交通和軌道交通、道路運輸服務(wù)、城市更新維護、物業(yè)管理、園林綠化、市容環(huán)衛、林業(yè)養護、水環(huán)境治理、食品安全、建設施工安全、安保與消防、特種設備安全、危險化學(xué)品安全管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提升技能水平，實(shí)現像繡花一樣精細管理城市，確保城市安全、有序運行。

（七）圍繞鄉村振興戰略，實(shí)施農民職業(yè)培訓和技能提升計劃

根據鄉村振興戰略和都市現代綠色農業(yè)的發(fā)展要求，加強新型職業(yè)農民的技能提升，培養一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。加大對農業(yè)農村類(lèi)高技能人才培養基地的扶持力度，發(fā)揮基地在技能培訓、項目開(kāi)發(fā)、師資培養等方面的作用，提高農民培訓的針對性和有效性。結合農民非農就業(yè)需求，加強非農就業(yè)定向培訓和崗位技能提升培訓。

（八）圍繞打響“上海文化”品牌，實(shí)施文化創(chuàng )意和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護技能提升計劃

聚焦影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、創(chuàng )意設計等重點(diǎn)領(lǐng)域，出版、藝術(shù)品、文化裝備制造等骨干領(lǐng)域，以及文化旅游、文化體育等延伸領(lǐng)域，培育扶持一批與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的文化創(chuàng )意類(lèi)技能人才和實(shí)訓基地。切實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，進(jìn)一步發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的技能大師和高技能領(lǐng)軍人才的示范和傳承作用。通過(guò)文化創(chuàng )意和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護技能提升計劃，打響“上海文化”品牌。

（九）以重大工程和重點(diǎn)區域建設為載體，實(shí)施項目化和區域性的技能提升計劃

聚焦軌道交通、北橫通道等重大基礎設施建設，實(shí)施重大工程項目人才技能提升計劃，通過(guò)重大建設項目磨煉，培養造就一批優(yōu)秀技能人才。聚焦臨港智能制造示范區、虹橋商務(wù)區、國際旅游度假區、上?；^等重點(diǎn)建設區域，以及經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域、有條件的區，實(shí)施重點(diǎn)區域人才技能提升計劃，加大區域內相關(guān)行業(yè)企業(yè)職工職業(yè)培訓工作力度，形成區域性的技能人才高地。

（十）以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，以打造世界級工匠為目標，實(shí)施世界技能大賽選手培養選拔計劃

全力備戰世界技能大賽，通過(guò)賽事選拔、定點(diǎn)培養、人才引進(jìn)等方式，建立我市世界技能大賽選手梯隊選拔培養機制。依托高技能人才培訓基地、職業(yè)院校，繼續創(chuàng )建一批世界技能大賽上海選手培養基地和國家集訓基地，加強對基地和專(zhuān)家團隊的政策支持，科學(xué)開(kāi)展世界技能大賽集訓選拔工作，使我市有更多選手進(jìn)入國家集訓隊，并力爭在世界技能大賽上取得優(yōu)異成績(jì)。加強世界技能大賽技術(shù)指導專(zhuān)家團隊建設，開(kāi)展技能領(lǐng)域國際合作交流。通過(guò)各類(lèi)技能比賽和選拔，培養造就一批年輕的世界級工匠。

三、實(shí)現路徑

（一）構建多方協(xié)同的職業(yè)教育與培訓體系

著(zhù)力構建現代職業(yè)教育體系。提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結構，鼓勵特色辦學(xué)，深化中高職貫通、五年一貫制等人才培養模式改革，推進(jìn)中等職業(yè)教育和應用技術(shù)本科教育貫通等銜接模式試點(diǎn)。創(chuàng )新發(fā)展高等職業(yè)教育，改善高職專(zhuān)科辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，探索高職專(zhuān)科、本科與專(zhuān)業(yè)碩士各學(xué)段銜接的培養模式，鼓勵一批行業(yè)特色鮮明的市屬本科院校逐步向應用技術(shù)類(lèi)型高等院校轉型發(fā)展，逐步建立行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的覆蓋專(zhuān)業(yè)碩士與專(zhuān)業(yè)博士、高層次應用型人才培養體系。健全完善職業(yè)教育質(zhì)量評估制度，把行業(yè)標準、崗位要求等作為職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的重要依據，確保新生勞動(dòng)力的技能培養與行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要緊密結合，切實(shí)提升新生勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)能力。

充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職工培訓中的主體作用。企事業(yè)單位要根據質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步要求，制定并組織實(shí)施本單位職工的職業(yè)培訓規劃和年度計劃，發(fā)揮企業(yè)教育培訓機構、技能大師工作室、勞模和工匠創(chuàng )新工作室等的作用，積極開(kāi)展上崗培訓、轉崗培訓、技能提升培訓、技能競賽、技術(shù)交流等各類(lèi)培養培訓工作。行業(yè)協(xié)會(huì )要在企業(yè)職工培訓中發(fā)揮宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)支持和橋梁紐帶的作用，開(kāi)展行業(yè)技能人才需求預測，牽頭組織行業(yè)職工培訓，相關(guān)部門(mén)給予相應工作經(jīng)費支持。

大力引導職業(yè)院校開(kāi)展技能人才培養培訓。職業(yè)院校要堅持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓并舉，充分利用師資、設備等優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展技能人才培養培訓工作。對于面向社會(huì )積極開(kāi)展技能人才培養培訓工作的職業(yè)院校，可在分類(lèi)調控績(jì)效工資總量框架內，逐步提高工資水平，探索建立職業(yè)院校與其承擔職業(yè)技能培養培訓任務(wù)相掛鉤的績(jì)效考核機制和績(jì)效工資總量調整辦法。根據上海高技能人才培養需要，探索在符合相關(guān)條件的應用型本科院校、職業(yè)院校設立技師學(xué)院。

積極鼓勵社會(huì )力量共同參與職業(yè)培訓。認真落實(shí)國家和我市關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的法規政策，積極鼓勵社會(huì )力量興辦民辦培訓機構，民辦培訓機構和公辦培訓機構具有同等法律地位。優(yōu)化民辦培訓機構審批流程，加強對民辦培訓機構的指導和監管，規范職業(yè)培訓市場(chǎng)秩序，不斷提高民辦培訓機構的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

持續推進(jìn)高技能人才培養基地和公共實(shí)訓場(chǎng)所建設。按照需求導向、科學(xué)規劃、開(kāi)放運作、示范引領(lǐng)原則，在符合條件的大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)園區中，持續推進(jìn)高技能人才培養基地建設。實(shí)施專(zhuān)項資助政策，鼓勵高技能人才培養基地面向社會(huì )開(kāi)展技能培養、人才評價(jià)、競賽交流、師資培訓等工作，發(fā)揮高技能人才培養基地的示范引領(lǐng)作用。按照公共性、公益性、先進(jìn)性、開(kāi)放性原則，合理規劃建設公共實(shí)訓基地、職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓中心、高技能人才培養基地等實(shí)訓場(chǎng)所。

（二）實(shí)施多類(lèi)型技能人才培養模式

深化細化職業(yè)教育校企合作培養。推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的課程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、實(shí)習實(shí)訓等。深化校企合作、工學(xué)結合的辦學(xué)模式，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養模式，支持職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)建立職業(yè)教育聯(lián)盟。完善職業(yè)教育“雙師型”教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，完善職業(yè)院校教師職稱(chēng)評聘制度，在中等職業(yè)學(xué)校設置正高級職稱(chēng)。鼓勵職業(yè)院校聘請行業(yè)企業(yè)高技能人才擔任特聘兼職教師，并給予相應經(jīng)費保障。

大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。鼓勵有培訓能力的企業(yè)集中組織本單位職工開(kāi)展職業(yè)培訓；建立企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺，為缺乏培訓能力的中小微企業(yè)集中提供培訓服務(wù)；鼓勵勞動(dòng)者個(gè)人自主參加社會(huì )化職業(yè)培訓。實(shí)施精準的培訓補貼政策，對企業(yè)自主開(kāi)展職工職業(yè)培訓的，實(shí)行培訓費直補企業(yè)；對為中小微企業(yè)集中提供培訓服務(wù)的，實(shí)行培訓費直補企業(yè)或企業(yè)委托的培訓實(shí)施機構；對勞動(dòng)者個(gè)人自主參加社會(huì )化職業(yè)培訓的，實(shí)行培訓費直補個(gè)人。

全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，全面推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”的企業(yè)新型學(xué)徒制，加大對企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓補貼力度，對企業(yè)實(shí)施培訓費補貼，對帶教師傅給予帶教津貼。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作開(kāi)展“校企聯(lián)合招生、協(xié)同育人”的現代學(xué)徒制，由職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招收學(xué)員，合作設立學(xué)徒崗位，共同確定培養方案，以工學(xué)結合方式進(jìn)行培養，探索建立學(xué)徒培訓補貼基金和學(xué)生實(shí)習強制保險制度。

認真開(kāi)展技師技術(shù)更新培訓。適應新技術(shù)、新技能、新工藝、新設備發(fā)展要求，鼓勵符合條件的行業(yè)企業(yè)、高技能人才培養基地等，面向本行業(yè)企業(yè)的技師、高級技師開(kāi)展技師技術(shù)更新培訓，按照規定給予培訓費補貼。

深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型融合式培訓。突破職業(yè)培訓時(shí)空限制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)培訓資源，創(chuàng )設網(wǎng)上培訓課程，搭建職業(yè)培訓云平臺，建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，鼓勵各類(lèi)培訓機構開(kāi)展線(xiàn)上培訓與線(xiàn)下實(shí)訓相結合的“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓服務(wù)。

（三）健全多元化技能人才評價(jià)體系

實(shí)施更加精準的技能人才評價(jià)。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價(jià)體系，實(shí)施職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)。職業(yè)資格鑒定要嚴格落實(shí)國家職業(yè)資格清理整頓的要求，按照國家公布的職業(yè)資格目錄組織實(shí)施，強化職業(yè)資格鑒定的標準化、規范化管理。職業(yè)技能等級認定要按照制度健全、程序規范、質(zhì)量可靠、評價(jià)科學(xué)原則，探索行業(yè)企業(yè)自主評價(jià)、政府部門(mén)指導監管的技能人才評價(jià)模式。技能等級認定證書(shū)享有與職業(yè)資格證書(shū)同等的政策待遇。專(zhuān)項職業(yè)能力考核要繼續加強規范、改革模式，使其成為職業(yè)資格鑒定和技能等級認定的有效補充和有機銜接。依托高技能人才培養基地、有條件的行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)在新技術(shù)、新技能、新工藝、新設備的培訓項目以及世界技能大賽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能傳承項目中，開(kāi)展新技能培訓項目考核試點(diǎn)。

推進(jìn)建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)貫通制度。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，探索在高技能人才培養基地開(kāi)展試點(diǎn)。符合條件的高技能人才，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審；貢獻重大、業(yè)績(jì)突出的高技能人才，可參照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評審職稱(chēng)享受“綠色通道”的做法進(jìn)行申報。鼓勵符合條件的工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才直接參加高級以上職業(yè)資格鑒定和技能等級認定。鼓勵企業(yè)探索設立“首席技師”“技能專(zhuān)家”“工匠人才”等技能人才專(zhuān)屬崗位，拓寬技能人才晉升通道。

深化職業(yè)技能證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)“雙證融通”試點(diǎn)改革。進(jìn)一步擴大職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)、技能等級證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)相互融通試點(diǎn)，拓展配套證書(shū)范圍，加強課程開(kāi)發(fā)和師資培訓，深化教育教學(xué)改革。積極推進(jìn)上海終身教育資歷框架建設，暢通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規教育與非正規教育、職業(yè)培訓與職業(yè)資歷之間的銜接，實(shí)現專(zhuān)業(yè)教學(xué)與企業(yè)崗位需求緊密銜接、職業(yè)技能鑒定與教育教學(xué)評價(jià)有機融合，促進(jìn)學(xué)員職業(yè)技能和學(xué)歷水平同步提升。

（四）完善多層次職業(yè)技能競賽體系

完善職業(yè)技能競賽工作體系和運行機制。健全以世界技能大賽為引領(lǐng)，國家級和市級技能大賽為主體，各區、各行業(yè)技能大賽和企業(yè)崗位練兵技能比武活動(dòng)為基礎的職業(yè)技能競賽體系。借鑒世界技能大賽先進(jìn)理念和運行機制，推廣“競賽、展示、互動(dòng)、體驗”為一體的辦賽模式，完善技能競賽管理辦法，提高技能競賽的規范化水平和影響力。重點(diǎn)辦好上海市技能大賽和“星光計劃”職業(yè)院校技能大賽，主辦和承辦好世界技能大賽上海市選拔賽、全國選拔賽，全力舉辦好第46屆世界技能大賽。

建立職業(yè)技能競賽成果轉化機制。密切關(guān)注世界最新技術(shù)發(fā)展趨勢，研究競賽成果推廣應用模式，注重把世界技能大賽的理念和標準轉化為技能人才培養標準和培訓課程，并在職業(yè)教育、職業(yè)培訓、技能競賽等更廣泛的領(lǐng)域中進(jìn)行傳播和推廣，實(shí)現競賽成果與職業(yè)教育培訓有效轉化，切實(shí)提高技能人才培養質(zhì)量和水平。

完善技能競賽獎勵制度。把競賽獎勵納入我市技能人才激勵制度體系，在技能人才使用、引進(jìn)、激勵、表彰等方面予以?xún)?yōu)先考慮。支持各級政府、各有關(guān)部門(mén)對技能競賽的獲獎選手及其技術(shù)專(zhuān)家團隊以及為技能競賽工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。加強對獲獎對象的后續培養，為其在技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技上發(fā)揮更大作用提供機會(huì )。

（五）健全梯度化技能人才引進(jìn)機制

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導向作用。按照上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，動(dòng)態(tài)調整我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才職業(yè)工種目錄，通過(guò)居住證、居轉戶(hù)和直接落戶(hù)等梯度化的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)優(yōu)秀高技能人才。

突出高端引領(lǐng)和市場(chǎng)評價(jià)。發(fā)揮好居住證、戶(hù)籍政策的激勵和導向作用，突出高技能人才的引領(lǐng)作用，對在國家級及以上技能大賽獲獎選手、中華技能大獎獲得者等頂尖高技能人才，可按照規定予以直接落戶(hù)引進(jìn)。對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)并獲得市場(chǎng)認可的高技能人才，可按照規定賦予居住證積分標準分值、縮短居轉戶(hù)年限或予以直接落戶(hù)引進(jìn)。

繼續夯實(shí)技能人才發(fā)展基礎。研究完善居住證積分指標體系，通過(guò)梯度賦值，進(jìn)一步聚焦高技能人才，鼓勵各級技能人才通過(guò)學(xué)習培訓不斷提升技能等級，營(yíng)造有利于技能人才成長(cháng)的政策環(huán)境，為上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

（六）促進(jìn)全方位技能人才待遇提升

提升技能人才政治地位。加大在技能人才中發(fā)展黨員的工作力度，注重在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)、重要技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域、重點(diǎn)攻關(guān)項目、重大建設工程以及非公有制企業(yè)、中小企業(yè)中的技能人才中發(fā)展黨員。提高技能人才參政議政能力，積極推薦技能人才中的先進(jìn)模范人物作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等的人選。鼓勵企業(yè)吸納高技能領(lǐng)軍人才參與經(jīng)營(yíng)管理決策，適當提高其在職工代表大會(huì )中的比例。將獲得世界級、國家級獎項的高技能人才納入黨委聯(lián)系專(zhuān)家范圍。定期舉辦高技能人才黨校研修班，提高高技能人才的政治理論水平。

提高技能人才收入水平。積極穩妥推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，定期發(fā)布企業(yè)技能人才市場(chǎng)工資價(jià)位，引導企業(yè)科學(xué)確定技能人才薪酬水平。鼓勵企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度和補助性津貼制度，提高技術(shù)工人工資待遇和津貼水平。鼓勵企業(yè)建立技能人才工資正常增長(cháng)機制，國有企業(yè)高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。鼓勵企業(yè)實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權激勵制度。鼓勵企業(yè)設立高技能人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等。鼓勵企業(yè)制定按照技能要素和創(chuàng )新成果參與分配的辦法，技能人才可享有其參與的技術(shù)創(chuàng )新成果轉化收益，體現技能價(jià)值激勵導向，鼓勵技高者多得、多勞者多得。

解決技能人才切身問(wèn)題。鼓勵各區、行業(yè)企業(yè)根據實(shí)際情況，研究探索通過(guò)提供人才公寓和發(fā)放購（租）房補貼等方式，解決技能人才住房問(wèn)題。在外來(lái)高技能人才子女接受義務(wù)教育方面予以政策支持。對經(jīng)濟結構調整中出現困難的企業(yè)，保障高技能領(lǐng)軍人才穩定就業(yè)，對其配偶、子女有就業(yè)愿望但未就業(yè)的，有關(guān)部門(mén)要積極提供職業(yè)指導和就業(yè)前培訓，推薦就業(yè)崗位。

（七）加大技能人才工作表彰獎勵力度

加大對技能人才工作的資助獎勵力度。對建立國家級或市級技能大師工作室、納入上海市首席技師千人計劃的企業(yè)，落實(shí)專(zhuān)項工作資助，用于開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣和對技能帶頭人的獎勵。鼓勵高技能領(lǐng)軍人才參與各級各類(lèi)科研項目以及創(chuàng )新成果評選、展示和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等活動(dòng)，切實(shí)保障高技能領(lǐng)軍人才的知識產(chǎn)權權益。對為技能人才培養工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人，予以表?yè)P獎勵。

褒獎獲得國家級技能獎項的我市優(yōu)秀高技能人才。獲“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”稱(chēng)號的上海高技能人才，可參照執行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員國家獎勵政策。獲“中華技能大獎”稱(chēng)號的上海高技能人才，可直接申報評選“上海杰出人才獎”；獲“全國技術(shù)能手”稱(chēng)號的上海高技能人才，可直接申報評選市勞動(dòng)模范。將高技能人才納入享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼人員選拔范圍，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng )新、成果轉化、人才培養等方面的突出作用。

完善優(yōu)秀高技能人才獎勵措施。完善以政府激勵為導向、以企業(yè)激勵為主體、以社會(huì )激勵為輔助的技能人才激勵制度。每?jì)赡觊_(kāi)展一次“上海市杰出技術(shù)能手”和“上海市技術(shù)能手”評選，對獲獎人員分別給予相應獎勵。獲“上海市杰出技術(shù)能手”的人員，可直接申報評選市“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;。鼓勵各區、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)及社會(huì )各方面力量，以多種方式對優(yōu)秀高技能人才進(jìn)行表?yè)P激勵。

（八）加強技能人才國際交流合作

積極開(kāi)展緊缺急需海外高技能人才引進(jìn)工作。鼓勵行業(yè)企業(yè)引進(jìn)國際一流、上海急需的高技能人才，對于符合條件的技能專(zhuān)家和世界技能大賽項目技術(shù)指導專(zhuān)家等海外高技能人才來(lái)上海任職或開(kāi)展技術(shù)交流的，給予政策支持。為外國高技能人才來(lái)上海工作和交流提供更多便利，符合條件的外國高技能人才，可由用人單位為其申辦5至10年有效期、多次入境的外國人才簽證（R字簽證）或外國人來(lái)華工作許可。

組織開(kāi)展高技能人才國際交流合作。鼓勵有關(guān)單位在職業(yè)教育與培訓、職業(yè)技能競賽等領(lǐng)域積極開(kāi)展國際交流合作。鼓勵高技能人才擔任世界技能組織專(zhuān)家，參與國際職業(yè)技能標準的制定，開(kāi)發(fā)與國際先進(jìn)標準對接的專(zhuān)業(yè)標準和課程體系。組織高技能人才參加國（境）外培訓及交流活動(dòng)，開(kāi)展中外職業(yè)院校和培訓機構教師互派互訪(fǎng)交流，符合條件的可按照程序報批列入我市出國（境）培訓團組計劃，不斷提升高技能人才隊伍國際化水平。

表彰獎勵為上海技能事業(yè)發(fā)展作出貢獻的外國高技能人才。對于促進(jìn)上海技能事業(yè)發(fā)展和在對外交流合作領(lǐng)域作出突出貢獻的外國高技能人才，可作為在滬外國高級專(zhuān)家聯(lián)系對象，為其申報評選上海市“白玉蘭獎”。

（九）提供多渠道技能人才保障服務(wù)

有效落實(shí)技能人才休息休假權利。加強勞動(dòng)執法監察，保障包括技能人才在內的企業(yè)職工休息休假權利。建立優(yōu)秀技能人才療休養和體檢制度，定期組織、分級實(shí)施療休養和體檢活動(dòng)，將高技能領(lǐng)軍人才納入高層次專(zhuān)家療休養范圍。

健全技能人才的社會(huì )保障。完善技能人才的社保關(guān)系轉移接續和異地就醫直接結算工作。鼓勵各區、行業(yè)企業(yè)為技能人才建立企業(yè)年金制度、制定職工互助保障計劃、購買(mǎi)補充醫療保險，提升技能人才社會(huì )保障水平。

做好技能人才保障服務(wù)基礎工作。發(fā)揮上海市技師協(xié)會(huì )和各分會(huì )作用，支持技師協(xié)會(huì )健康發(fā)展。鼓勵各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )加強技能人才需求調研和信息發(fā)布工作。完善高技能人才數據庫建設、技能人才統計調查制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據為技能人才工作提供服務(wù)。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

健全促進(jìn)技能人才發(fā)展工作體制機制，堅持黨管人才，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、企業(yè)為主體、院校為基礎、社會(huì )參與的工作格局。建立上海市技能人才隊伍建設聯(lián)席會(huì )議制度，加強對技能提升工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各級黨委、政府要把技能人才放到與其他各類(lèi)人才同等重要的位置，把實(shí)施技能提升計劃、加強技能人才隊伍建設作為重要工作來(lái)抓。組建上海2021年第46屆世界技能大賽籌辦機構，做好大賽各項籌辦工作。

（二）加大資金投入力度

加大政府投入力度，將技能人才發(fā)展相關(guān)經(jīng)費納入促進(jìn)人才發(fā)展專(zhuān)項資金管理，統籌使用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、地方教育附加專(zhuān)項資金等各類(lèi)專(zhuān)項資金，按照規定加大對技能人才培養的支持力度。企業(yè)要依法足額提取職工教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線(xiàn)職工，上海職工人均職業(yè)培訓經(jīng)費標準達到全國領(lǐng)先水平。鼓勵社會(huì )力量出資投入技能人才培養事業(yè)。加強對各項資金的監督和績(jì)效管理，提高資金使用效益。

（三）推進(jìn)分類(lèi)實(shí)施

各有關(guān)部門(mén)、各區要制定并推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區域技能提升具體計劃。鼓勵技能人才集聚的行業(yè)企業(yè)因地制宜，制定并推進(jìn)落實(shí)適合自身發(fā)展需要的技能提升計劃。發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用，著(zhù)力在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)中推進(jìn)改革創(chuàng )新，突破技能人才培養、使用、引進(jìn)、激勵等方面的瓶頸問(wèn)題。各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照本行動(dòng)計劃精神，抓緊出臺具體政策措施，確保組織到位、責任到位、措施到位、落實(shí)到位。在分類(lèi)分步實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷擴大工作成效。

（四）營(yíng)造良好氛圍

把弘揚工匠精神、厚植工匠文化作為政治任務(wù)來(lái)抓。圍繞第46屆世界技能大賽、世界青年技能日、“五一”國際勞動(dòng)節、職業(yè)教育宣傳周、高技能人才評選表彰等重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展集中報道和系列報道。全市各大媒體要在重要版面、黃金時(shí)段、重點(diǎn)欄目中加大對技能人才的宣傳力度。廣泛運用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，開(kāi)展分眾化、互動(dòng)式宣傳。組織技能大師、世界技能大賽選手、上海工匠等優(yōu)秀高技能人才進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)社區，擴大高技能人才優(yōu)秀典型的社會(huì )影響力，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的社會(huì )氛圍。

（五）開(kāi)展考核督查

加強對技能人才工作的考核，將技能人才隊伍建設工作情況作為對各區、各有關(guān)部門(mén)考核的重要內容。建立監督檢查和信息反饋制度，及時(shí)對各項改革措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和績(jì)效評估，定期通報考核結果。

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