滬委辦發(fā)〔2019〕111號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行公職律師公司律師制度的意見(jiàn)〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行公職律師公司律師制度的意見(jiàn)〉的通知》









2019年11月19日        滬委辦發(fā)〔2019〕111號

為充分發(fā)揮公職律師、公司律師在推進(jìn)依法治市中的作用，完善公共法律服務(wù)體系，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，進(jìn)一步推動(dòng)上海法治環(huán)境良性發(fā)展，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅定不移走新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治道路，全面落實(shí)堅持依法治國基本方略，根據法治建設規律和律師工作特點(diǎn)，積極推行公職律師、公司律師制度，不斷提高依法執政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，為加快推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持正確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導，按照重品行、講操守、守規矩要求，選拔思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準過(guò)硬，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，堅持社會(huì )主義法治理念和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的法律專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入公職律師、公司律師隊伍。

堅持分類(lèi)規范實(shí)施。在我市黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)分類(lèi)推行公職律師、公司律師制度，建立健全分類(lèi)管理工作機制，引導和鼓勵各地區、各部門(mén)、各單位選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩妥實(shí)施。

堅持統籌銜接推進(jìn)。著(zhù)眼于社會(huì )主義法治工作隊伍建設大局，嚴格依法規范公職律師、公司律師執業(yè)準入和日常管理工作機制，暢通公職律師、公司律師與社會(huì )律師、法官、檢察官之間的交流渠道，構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。

（三）目標任務(wù)。

2020年6月前，市、區兩級黨政機關(guān)和國有企業(yè)普遍建立公職律師、公司律師制度，同步推進(jìn)鄉鎮黨委（街道黨工委）和鄉鎮政府（街道辦事處）以及人民團體的公職律師工作。探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作。到2020年年底，全面形成與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應的公職律師、公司律師制度體系。

二、建立健全黨政機關(guān)公職律師制度

（四）市、區兩級黨政機關(guān)，鄉鎮黨委（街道黨工委）和鄉鎮政府（街道辦事處）應當全面設立公職律師。在本單位從事法律事務(wù)工作并符合下列條件的公職人員，經(jīng)所在單位同意，可以依法申請取得公職律師證書(shū)：

1.所在單位在職在編的公職人員；

2.具有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格；

3.符合公職律師其他相關(guān)申請條件。

（五）公職律師履行黨政機關(guān)法律顧問(wèn)承擔的職責，可以受所在單位委托或者指派，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。具體包括：

1.為所在單位討論決定重大事項提供法律意見(jiàn)；

2.參與法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件的起草、論證；

3.參與合作項目洽談、對外招標、政府采購等事務(wù)，起草、修改、審核重要的法律文書(shū)或者合同、協(xié)議；

4.參與信訪(fǎng)接待、矛盾調處、涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件處置、政府信息公開(kāi)、國家賠償等工作；

5.參與處理行政處罰審核、行政裁決、行政復議、行政訴訟等工作；

6.落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，開(kāi)展普法宣傳教育；

7.辦理民事案件的訴訟和調解、仲裁等法律事務(wù)；

8.所在單位委托或者指派的其他法律事務(wù)。

公職律師在執業(yè)活動(dòng)中，享有律師法及其配套法規規定的會(huì )見(jiàn)、閱卷、調查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執業(yè)權利，以及律師法規定的其他權利。

（六）公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理。

三、建立健全國有企業(yè)公司律師制度

（七）國有企業(yè)應當普遍設立公司律師。在本單位從事法律事務(wù)工作并符合下列條件的企業(yè)員工，經(jīng)所在單位同意，可以依法申請取得公司律師證書(shū)：

1.與所在企業(yè)依法建立勞動(dòng)關(guān)系；

2.具有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格；

3.符合公司律師其他相關(guān)申請條件。

（八）公司律師履行國有企業(yè)法律顧問(wèn)承擔的職責，可以受所在單位委托或者指派，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。具體包括：

1.為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權轉讓、破產(chǎn)重整等重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)；

2.參與企業(yè)章程、董事會(huì )運行規則等企業(yè)重要規章制度的制定、修改；

3.參與企業(yè)對外談判、磋商，起草、審核企業(yè)對外簽署的合同、協(xié)議、法律文書(shū)；

4.組織開(kāi)展合規管理、風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢(xún)等工作；

5.辦理各類(lèi)訴訟和調解、仲裁等法律事務(wù)；

6.所在單位委托或者指派的其他法律事務(wù)。

公司律師在執業(yè)活動(dòng)中，享有律師法及其配套法規規定的會(huì )見(jiàn)、閱卷、調查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執業(yè)權利，以及律師法規定的其他權利。

（九）公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構兼職，不得以律師身份辦理所在企業(yè)以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。公司律師因玩忽職守給企業(yè)造成損失的，依法依規追究責任。

四、建立健全公職律師、公司律師執業(yè)許可制度

（十）市司法局負責對全市推行公職律師、公司律師制度進(jìn)行規范管理和業(yè)務(wù)指導；對申請公職律師、公司律師的人員進(jìn)行資質(zhì)審查，向符合條件的人員頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)；對公職律師、公司律師年度工作情況進(jìn)行考核、備案，并對執業(yè)檔案進(jìn)行管理。

（十一）市級黨政機關(guān)和市管?chē)衅髽I(yè)向市司法局提交公職律師、公司律師申請。

區級黨政機關(guān)，鄉鎮黨委（街道黨工委）和鄉鎮政府（街道辦事處），區管?chē)衅髽I(yè)向區司法局提交公職律師、公司律師申請。區司法局初審后，應當報市司法局審批。實(shí)行垂直管理體制的區級黨政機關(guān)通過(guò)市級主管機關(guān)提交本單位的公職律師申請。

市司法局收到公職律師、公司律師申請后，應當及時(shí)審查，并向符合條件的人員頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)。

五、建立完善管理體制

（十二）黨內法規工作機構、政府法制機構和國有企業(yè)法律事務(wù)部門(mén)分別負責本單位公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助本單位組織人事部門(mén)對公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，對本單位申請公職律師、公司律師證書(shū)的人員進(jìn)行審核，處理對本單位公職律師、公司律師的投訴等。

（十三）公職律師、公司律師脫離原單位或者不再從事本意見(jiàn)第五條、第八條規定的相關(guān)法律事務(wù)，應當注銷(xiāo)其公職律師、公司律師證書(shū)；如果在新單位或者新崗位從事公職律師、公司律師工作，需要重新提交申請；如果申請轉為社會(huì )律師，應當依照律師法及配套法規規定的條件和程序辦理，其從事公職律師、公司律師的工作年限計入社會(huì )律師執業(yè)年限。

（十四）公職律師、公司律師應當加入律師協(xié)會(huì )，成為律師協(xié)會(huì )會(huì )員，接受律師協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導，享有律師協(xié)會(huì )特邀會(huì )員的權利，履行會(huì )員的義務(wù)。

六、加強組織領(lǐng)導

（十五）各級黨政機關(guān)和國有企業(yè)要充分認識推行公職律師、公司律師制度的重要意義。各地區、各部門(mén)、各單位主要負責同志作為推進(jìn)法治建設第一責任人，要積極推動(dòng)本地區、本部門(mén)、本單位公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

（十六）各級政府向上級政府報告依法行政工作時(shí)，應當報告公職律師、公司律師工作推進(jìn)情況。各級黨政機關(guān)和國有企業(yè)要把公職律師、公司律師工作納入本地區、本部門(mén)、本單位年度目標責任制考核，并綜合考慮本地區、本部門(mén)、本單位實(shí)際，細化工作方案，明確責任分工，科學(xué)、合理設置工作機構、人員規模和工作機制，積極穩妥推進(jìn)工作。

（十七）各級黨政機關(guān)和國有企業(yè)要加強公職律師、公司律師隊伍建設，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓、考核獎懲等工作機制和管理辦法，建立符合本地區、本部門(mén)、本單位工作實(shí)際和律師執業(yè)特點(diǎn)的工作保障機制，設立工作經(jīng)費預算項目，為公職律師、公司律師提供必要的辦公條件和工作保障，確保公職律師、公司律師依法依規履職。

（十八）各級司法行政機關(guān)要加強與相關(guān)黨政機關(guān)、國有資產(chǎn)監督管理機構的溝通協(xié)調，注重工作銜接配合，規范考核管理，建立健全情況通報等制度，形成齊抓共管的工作局面。

本意見(jiàn)實(shí)施前已取得公職律師、公司律師證書(shū)的人員，依據本意見(jiàn)承擔職責、行使權利、履行義務(wù)，并由所在單位按照本意見(jiàn)確定的管理體制進(jìn)行管理。

人民團體按照本意見(jiàn)建立公職律師制度。具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他組織可以參照本意見(jiàn)建立公職律師制度。

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