滬委辦〔2019〕28號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于我市加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于我市加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)








滬委辦〔2019〕28號

為加強文物保護利用改革，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

聚焦傳承中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以讓文物活起來(lái)為主線(xiàn)，到2022年，進(jìn)一步健全四大文物保護利用體系。

一是健全文物監管體系。建立健全覆蓋市、區、街道(鄉鎮)的三級文物監管體系?；拘纬删哂猩虾Ｌ厣奈奈锓ㄒ庴w系、行業(yè)標準體系和誠信體系。進(jìn)一步完善長(cháng)三角文物保護利用協(xié)同機制。

二是健全文物保護體系。全面摸清文物資源現狀。按照規定落實(shí)全國重點(diǎn)文物保護單位、市級文物保護單位的文物保護工作，制定區級文物保護單位和文物保護點(diǎn)的分類(lèi)保護導則。制定文物安全長(cháng)效管理機制。

三是健全文物資源利用體系。進(jìn)一步完善布局合理、主體多元、結構優(yōu)化、展陳精良、開(kāi)放包容、富有活力的現代博物館體系。促進(jìn)文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本建立文化創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售體系。提升文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)水平。

四是健全社會(huì )參與體系?；拘纬缮鐣?huì )力量參與文物保護利用格局，加大建設以文物保護為宗旨的社會(huì )組織、文物保護志愿者隊伍力度。積極鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。

到2025年，基本形成具有新時(shí)代中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的文物保護利用新格局。文物依法保護水平顯著(zhù)提高，文物保護利用傳承體系基本建成，文物領(lǐng)域社會(huì )參與活力不斷煥發(fā)，文物機構隊伍更加優(yōu)化，紅色文化、海派文化、江南文化的城市文化特色充分彰顯，文物工作在推動(dòng)上海加快建設“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好地惠及人民群眾。

二、主要任務(wù)

（一）明確文物保護責任

1.進(jìn)一步落實(shí)文物安全管理責任制，市、區、街道（鄉鎮）三級文物安全管理體系實(shí)現全覆蓋。強化市級文化旅游部門(mén)（文物部門(mén)）督察職責和區、街道（鄉鎮）屬地管理責任，落實(shí)市、區文化市場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任，依法督促各級不可移動(dòng)文物的所有人和使用人切實(shí)承擔起文物安全責任。建立文物違法行為和安全事故行政責任追究和監督機制，完善文物違法案件分級管理、應急處置、掛牌督辦、通報曝光等機制，確保文物保護主體將責任落到實(shí)處。

2.實(shí)施文物平安工程，建立全市文物安全管理系統，接入全國文物安全監管平臺。聚焦法人違法和火災事故等風(fēng)險，形成文物安全長(cháng)效管理機制，完善文物保護單位、博物館的安全防范措施，積極推進(jìn)文物消防、技防安全標準化建設和現代高新技術(shù)在文物保護領(lǐng)域的應用，不斷提高安全防范技術(shù)水平，有效消除文物安全隱患。

3.加強部門(mén)協(xié)同，完善文物安全工作聯(lián)席會(huì )議機制，建立文化旅游部門(mén)（文物部門(mén)）同紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和海關(guān)等的案情通報、案件移送、涉案文物移交等制度。

（二）切實(shí)加強文物保護

1.加強城市更新和新型城鎮化建設中的文物保護，確立城市有機更新以保留保護為主的理念。加大歷史文化風(fēng)貌區、歷史文化名鎮名村保護力度，重點(diǎn)保護好各級不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)等，弘揚優(yōu)秀傳統文化，保留城市文脈。實(shí)施精準保護，推進(jìn)文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑“一幢一冊”保護導則編制。對文物本體及周邊環(huán)境，增強預防性保護和總體保護。在舊區改造和土地儲備工作中，嚴格依照《中華人民共和國文物保護法》規定，建立文物安全責任告知機制，對不可移動(dòng)文物進(jìn)行妥善保護。

2.打響紅色文化品牌，貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施上海市革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》。強化革命文物保護利用政策支持，健全革命文物認定工作機制。修繕開(kāi)放一批具有重要價(jià)值的革命遺址遺跡。用好用足上海的紅色文化資源，深入發(fā)掘宣傳上海作為黨的誕生地的光榮歷史，大力弘揚建黨精神。加快建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì )紀念館，全面提升其功能設施和展陳水平。加強館藏革命文物征集和保護，建立上海紅色歷史資源數據庫和上海革命歷史文獻資源庫。

3.完善基本建設考古制度，強化考古項目監管。積極推進(jìn)地下文物埋藏區和水下文物保護區的劃定、公布工作。以江南文化遺產(chǎn)保護為重點(diǎn)，編制福泉山大遺址保護總體規劃，開(kāi)展長(cháng)江口水下考古和青龍鎮遺址發(fā)掘工作，參與江南水鄉古鎮和海上絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)。進(jìn)一步加強中外考古項目合作，服務(wù)國家發(fā)展大局。

（三）促進(jìn)文物有效利用

1.健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系。建立國有文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、定期報告制度，完善國有文物登錄制度，建設全市國有文物資源數據庫，并與國家文物資源大數據庫聯(lián)通。推動(dòng)國有文物信息資源開(kāi)放共享。盤(pán)活用好國有文物資源，為公眾提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.推動(dòng)長(cháng)三角地區文物保護利用協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)勢資源，聯(lián)合策劃推出一批彰顯中華優(yōu)秀傳統文化精髓，弘揚紅色文化、海派文化、江南文化，具有鮮明教育作用和影響力的優(yōu)質(zhì)展覽。在學(xué)科基礎研究、考古發(fā)掘、展覽展示、教育宣傳、文創(chuàng )開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng )新、文物市場(chǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展多層次實(shí)質(zhì)性合作，著(zhù)力提升長(cháng)三角地區文化建設和發(fā)展的競爭力、影響力和輻射力。

3.創(chuàng )新傳播手段。實(shí)施中華文物全媒體傳播計劃，覆蓋各類(lèi)媒體、多種渠道，充分利用中外主流媒體、新媒體、影視作品等載體，積極依托中國文化遺產(chǎn)日、國際博物館日等節慶活動(dòng)平臺，全方位、立體化宣傳展示上海的文物博物館，讓文物真正“活”起來(lái)、“火”起來(lái)。加大“建筑可閱讀”的廣度、深度，進(jìn)一步挖掘歷史文化內涵，彰顯文化自信。精心開(kāi)展社會(huì )宣傳，提高傳播弘揚效果，研發(fā)推出系列文化產(chǎn)品和服務(wù)，使其進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區、進(jìn)機場(chǎng)、進(jìn)地鐵、進(jìn)商圈、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，打造城市文化客廳。

4.實(shí)施博物館青少年教育提升工程。建立廣泛的館校合作機制。構建校內外育人共同體，建立健全博物館教育部門(mén)、教育專(zhuān)員與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生到博物館開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐。組織評選、發(fā)布博物館青少年教育課程優(yōu)秀教學(xué)設計推介項目，建立青少年教育項目庫。

5.統籌規劃博物館建設布局。重點(diǎn)建好上海博物館東館等新型文化地標，加強文博集聚區規劃和遠郊地區博物館項目建設，擴大博物館公共文化服務(wù)覆蓋面。研究制定鼓勵國有博物館與非國有博物館對口共建的指導意見(jiàn)，加大對非國有博物館發(fā)展的支持和規范力度，探索多元主體合作辦館機制。

6.大力發(fā)展文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。積極探索文創(chuàng )試點(diǎn)單位的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式以及收入分配與激勵機制，支持文博單位和社會(huì )力量合作，以設計創(chuàng )新為引領(lǐng)，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品的附加值，打造文化創(chuàng )意產(chǎn)品品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大文化消費市場(chǎng)。

7.促進(jìn)文物和旅游融合發(fā)展。落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，整合優(yōu)秀歷史建筑以及博物館、科技館、美術(shù)館等資源，推出紅色旅游、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游等旅游精品，助力上海建設世界著(zhù)名旅游城市。

8.推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化傳播交流。積極參與國際文化遺產(chǎn)保護事務(wù)，擴大與相關(guān)國際組織的合作，形成文物交流雙邊、多邊合作機制。依托上海的博物館資源和國際影響力，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區博物館，在文物修復、學(xué)術(shù)研究、文博設施建設、人才培訓等領(lǐng)域建立合作交流的長(cháng)效機制。積極拓展文物對外展示、傳播渠道，推出一批高質(zhì)量的對外文物展覽，進(jìn)一步發(fā)揮文物在提升上海國際形象和文化影響力中的重要作用。

（四）發(fā)展文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)

1.優(yōu)化文物藝術(shù)品市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)實(shí)施告知承諾、“雙減半”等措施，簡(jiǎn)化審批程序，深化“放管服”改革。建立全市文物購銷(xiāo)拍賣(mài)信息與信用管理系統，接入全國信用信息共享平臺。完善文物鑒定管理模式和制度，規范民間收藏文物鑒定。培育文物藝術(shù)品行業(yè)組織，制定行業(yè)標準，推動(dòng)文物藝術(shù)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2.提升文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)能級。積極落實(shí)《全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，進(jìn)一步實(shí)施“上海文創(chuàng )50條”，形成上海文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。優(yōu)化文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)格局，加快推進(jìn)浦東外高橋、徐匯西岸藝術(shù)集聚區和藝術(shù)類(lèi)文化創(chuàng )意園區發(fā)展。鼓勵文物藝術(shù)品業(yè)態(tài)創(chuàng )新，著(zhù)力培育在線(xiàn)文物藝術(shù)品展示、交易、拍賣(mài)等新業(yè)態(tài)。支持文物藝術(shù)品物流、倉儲、保險等專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，啟動(dòng)國際藝術(shù)品保稅服務(wù)試點(diǎn)。

3.打造全國文物藝術(shù)品交易中心。吸引更多國內外知名藝術(shù)機構、拍賣(mài)公司和藝術(shù)博覽會(huì )落戶(hù)上海。提升上海各類(lèi)藝術(shù)博覽會(huì )影響力，加強國際交流與合作。依托上海國際藝術(shù)品交易月，激活文物藝術(shù)品市場(chǎng)潛力，促進(jìn)文物藝術(shù)品流通。把握建設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區機遇，推進(jìn)文物藝術(shù)品在保稅狀態(tài)下的展示、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等活動(dòng)。爭取開(kāi)放政策試點(diǎn)，探索允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣(mài)企業(yè)在中國（上海）自由貿易試驗區從事相關(guān)文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)，促進(jìn)海外文物回流。

（五）集聚社會(huì )力量

1.堅持政府主導、多元投入，調動(dòng)社會(huì )力量參與文物保護利用的積極性。健全社會(huì )各界對文物公共政策的意見(jiàn)征求機制，及時(shí)回應文物保護方面的社會(huì )關(guān)切，提高公眾參與度。研究制定鼓勵社會(huì )力量參與文物保護的政策措施，探索建立私有產(chǎn)權不可移動(dòng)文物保護修繕的激勵機制。鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為，鼓勵社會(huì )資本參與非國有博物館建設。

2.大力培育以文物保護為宗旨的社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構，充分發(fā)揮文物保護志愿者作用，共同做好文物保護利用工作。

（六）加強科技支撐

1.發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，結合上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等現代科技，推動(dòng)文物保護利用的融合創(chuàng )新。

2.鼓勵文博單位與國內外高等學(xué)校、科研機構和企業(yè)的合作，打造國際一流的文物保護修復研究基地。重點(diǎn)支持文物修復、預防性保護、裝備研發(fā)、智慧博物館建設等領(lǐng)域核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。

（七）強化隊伍建設

1.按照文物保護利用改革工作的新要求，強化市、區文物部門(mén)職能，充實(shí)力量，形成結構優(yōu)化、適應文物事業(yè)發(fā)展需要的文物保護管理隊伍。

2.健全人才培養、使用、評價(jià)機制。加強文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊伍建設，通過(guò)崗位培養、學(xué)歷教育和在職教育，著(zhù)力打造學(xué)術(shù)型、技能型、管理型人才兼備的專(zhuān)業(yè)隊伍。開(kāi)展文物工作行業(yè)技能評比、競賽活動(dòng)，增強從業(yè)人員榮譽(yù)感。

3.推進(jìn)新時(shí)代文物人才建設工程，在市屬高等院校、科研機構、中等職業(yè)學(xué)校建設文博人才培養基地，在條件成熟的市屬高等院校、中等職業(yè)學(xué)校增設文物保護相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。建立保護項目與人才培養聯(lián)動(dòng)機制，加快文物建筑保護修繕、文物保護修復、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等領(lǐng)域的緊缺人才培養。

（八）完善投入機制

1.優(yōu)化完善財政投入機制，推動(dòng)文物保護領(lǐng)域市、區財政事權和支出責任劃分改革，落實(shí)市、區兩級政府支出責任。

2.完善文物保護資金使用和管理制度，增強資金使用的針對性、有效性，強化績(jì)效管理。探索對文物資源密集區域的支持方式。

3.加快公布文物領(lǐng)域政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄。積極引導和鼓勵社會(huì )力量參與，多措并舉，落實(shí)文物保護資金。

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要全面貫徹中央決策部署，落實(shí)落細文物改革目標和任務(wù)，切實(shí)履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，列入區、街道(鄉鎮)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。文化旅游部門(mén)（文物部門(mén)）要履行好統籌協(xié)調職責，各相關(guān)部門(mén)要明確分工、形成合力，推進(jìn)各項改革舉措落地見(jiàn)效。

（二）完善文物保護地方立法。推進(jìn)文物保護相關(guān)地方性法規和文件出臺，修訂《上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步完善我市文物保護法規體系。

（三）加強督促落實(shí)。加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的監督檢查。各區、各有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)文物保護利用改革中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報市委、市政府。同時(shí)，積極開(kāi)展文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導，營(yíng)造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

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