贛辦發(fā)〔2019〕5號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









贛辦發(fā)〔2019〕5號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕6號）精神，建立健全科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)機制，充分發(fā)揮人才評價(jià)指揮棒作用，現就分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省委十四屆七次全會(huì )精神，圍繞實(shí)施人才強省戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為目的，建立健全導向明確、精準科學(xué)、規范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì )化市場(chǎng)化人才評價(jià)機制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸?，F代化江西提供強有力的人才智力支撐。

（二）基本原則

堅持黨管人才，強化政治引領(lǐng)。進(jìn)一步加強黨對人才評價(jià)工作的領(lǐng)導，將改革完善人才評價(jià)機制作為人才工作的重要內容，大興識才愛(ài)才敬才用才容才聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中來(lái)，促進(jìn)人才發(fā)展與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

堅持問(wèn)題導向，推進(jìn)改革創(chuàng )新。針對分類(lèi)評價(jià)不足、評價(jià)標準單一、評價(jià)手段趨同、評價(jià)社會(huì )化程度不高等突出問(wèn)題，深化改革，破除障礙，分類(lèi)建立體現不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)的評價(jià)機制，集聚優(yōu)秀人才，活躍人才隊伍。

堅持科學(xué)公正，服務(wù)人才發(fā)展。遵循人才成長(cháng)規律，突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)，科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)人才，發(fā)揮人才評價(jià)正向激勵作用，多出人才、出好人才。

堅持用人自主，推動(dòng)多元評價(jià)。加快轉變政府職能，保障落實(shí)用人單位自主權，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，營(yíng)造有利于人才成長(cháng)和更好發(fā)揮作用的環(huán)境。

二、深化人才評價(jià)“放管服”改革

（三）合理下放人才評價(jià)權限。推動(dòng)具備條件的高校、科研院所、醫院、文化機構、大型企業(yè)、國家（?。?shí)驗室、新型研發(fā)機構及其他人才智力密集單位自主開(kāi)展評價(jià)工作。對開(kāi)展自主評價(jià)的單位，人才管理部門(mén)不再進(jìn)行資格審批，通過(guò)完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管，對評價(jià)結果事后備案。

（四）健全市場(chǎng)化社會(huì )化的管理服務(wù)體系。進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人主體在人才評價(jià)中的職能定位，建立權責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調高效的人才評價(jià)管理體制。推動(dòng)人才管理部門(mén)轉變職能、簡(jiǎn)政放權，強化政府宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能，減少審批事項和微觀(guān)管理。發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )等多元主體評價(jià)作用，積極培育發(fā)展人才評價(jià)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構，逐步有序承接政府轉移的人才評價(jià)職能。引入“互聯(lián)網(wǎng)＋人才評價(jià)”信息手段，為人才評價(jià)提供便捷服務(wù)，實(shí)現人才評價(jià)數據互聯(lián)互通。

（五）營(yíng)造公平公正的評價(jià)環(huán)境。加強人才評價(jià)法治建設，健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，規范評價(jià)程序，維護人才合法權益。加強評價(jià)專(zhuān)家隊伍建設，建立評價(jià)專(zhuān)家遴選、退出、問(wèn)責等機制，建立評價(jià)專(zhuān)家責任、信譽(yù)制度，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力。加強人才評價(jià)綜合治理，依法清理規范各類(lèi)人才評價(jià)活動(dòng)和發(fā)證、收費等事項，落實(shí)考試安全主體責任，凈化考試環(huán)境。

（六）促進(jìn)人才評價(jià)與培養使用等相銜接。加強人才評價(jià)結果運用，將評價(jià)結果與人才的“獎、罰、升、降、去、留”有效結合，逐步建立起崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)機制。

三、分類(lèi)健全人才評價(jià)標準

（七）實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次的特點(diǎn)和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)與發(fā)展潛力、定性與定量評價(jià)相結合，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、能力、業(yè)績(jì)等要素，科學(xué)合理、各有側重、動(dòng)態(tài)調整的評價(jià)機制。

（八）突出品德評價(jià)。堅持德才兼備，把品德作為人才評價(jià)的首要內容，通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查、個(gè)別談話(huà)等方式全面考察人才的科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守，倡導誠實(shí)守信，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣。完善人才評價(jià)誠信體系，建立誠信守諾檔案和失信懲戒“黑名單”制度，對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的評價(jià)結果一律予以撤銷(xiāo)。

（九）科學(xué)設置評價(jià)標準。堅持憑能力、實(shí)績(jì)、貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項等傾向，注重考察人才的專(zhuān)業(yè)能力、創(chuàng )新性和履責績(jì)效、創(chuàng )新成果、實(shí)際貢獻。著(zhù)力解決評價(jià)標準“一刀切”問(wèn)題，合理設置和使用論文、專(zhuān)著(zhù)、影響因子等評價(jià)指標，推行“代表性成果”評價(jià)機制，增加技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣、橫向課題、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，鼓勵人才立足崗位作貢獻。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量為導向的評價(jià)體系，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號作為承擔各類(lèi)科技計劃項目、獲得科技獎勵、職稱(chēng)評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。

四、改進(jìn)和創(chuàng )新人才評價(jià)方式

（十）創(chuàng )新多元評價(jià)方式。按照社會(huì )和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。通過(guò)工作述職、民主評議、績(jì)效考核等方式進(jìn)行內部評價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)用戶(hù)、服務(wù)對象滿(mǎn)意度測評等方式進(jìn)行外部評價(jià)，委托行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )或人才服務(wù)機構進(jìn)行第三方評價(jià)。改進(jìn)和完善評價(jià)手段，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評、述職、答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等方式，提高評價(jià)的針對性和精準性。探索建立專(zhuān)家舉薦制度，提高業(yè)內同行專(zhuān)家從專(zhuān)業(yè)視角客觀(guān)評價(jià)的效率和效果。

（十一）科學(xué)設置人才評價(jià)周期。遵循不同類(lèi)型人才成長(cháng)發(fā)展規律，科學(xué)合理設置評價(jià)考核周期，注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、短期評價(jià)和長(cháng)期評價(jià)相結合，克服評價(jià)考核過(guò)于頻繁的傾向。對主要從事基礎研究的人才，突出中長(cháng)期目標導向，適當降低評價(jià)頻率、延長(cháng)評價(jià)考核周期，鼓勵持續研究和長(cháng)期積累；對主要從事應用推廣的人才，突出階段性目標導向，按照任務(wù)節點(diǎn)合理確定評價(jià)周期；對主要從事管理服務(wù)的人才，堅持日常和年度考核相結合，探索實(shí)施聘期評價(jià)制度。

（十二）暢通人才評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道。完善外籍人才、港澳臺人才申報評價(jià)辦法。

（十三）建立人才評價(jià)綠色通道。對引進(jìn)的海內外高層次人才、急需緊缺人才和突出貢獻的人才，可突破學(xué)歷、資歷、身份等限制，實(shí)行特殊政策、特殊評價(jià)，破格任用。對海外引進(jìn)的人才，不能簡(jiǎn)單把學(xué)習、工作背景等同于科研水平。 （十四）促進(jìn)人才評價(jià)和項目評審、機構評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類(lèi)工程項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中加強人才評價(jià)，完善在重大科研、工程項目實(shí)施、急難險重工作中評價(jià)、識別人才機制。深入推進(jìn)人才評價(jià)、項目評審、機構評估改革，簡(jiǎn)化評審環(huán)節，改進(jìn)評審方式，減輕人才負擔。避免簡(jiǎn)單通過(guò)各類(lèi)人才計劃頭銜評價(jià)人才。加強評價(jià)結果共享，避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才。

（十五）注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)的有效結合。適應協(xié)同創(chuàng )新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點(diǎn)，完善人才創(chuàng )新團隊評價(jià)辦法。將在團隊中貢獻和協(xié)同創(chuàng )新能力作為人才評價(jià)的重要內容，實(shí)行以合作解決重大問(wèn)題、難題為重點(diǎn)的整體性、綜合性評價(jià)。對創(chuàng )新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調和團隊建設等為評價(jià)重點(diǎn)。尊重認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻，杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻的虛假掛名。

五、加強組織領(lǐng)導

（十六）加強領(lǐng)導，協(xié)調推進(jìn)。各地各部門(mén)要堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對改革完善人才評價(jià)機制的統一領(lǐng)導。黨委組織部門(mén)牽頭抓總、統籌推進(jìn)。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)加強政策指導、綜合協(xié)調。行業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)主導作用，結合實(shí)際推進(jìn)本行業(yè)人才分類(lèi)評價(jià)機制改革。堅持分類(lèi)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩步實(shí)施，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題；加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，為分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革營(yíng)造良好氛圍。

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