滬府規〔2019〕37號《上海市人民政府關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干意見(jiàn)》

上海市人民政府關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干意見(jiàn)









滬府規〔2019〕37號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《中華人民共和國外商投資法》和《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國外商投資法〉若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，積極促進(jìn)外商投資，保護外商投資合法權益，推動(dòng)形成本市全方位高水平開(kāi)放新格局，現提出本市進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干意見(jiàn)如下:

一、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

（一）全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，與國際通行規則對接，全面提升開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。負面清單之外的領(lǐng)域，任何部門(mén)和單位不得對外商投資準入進(jìn)行限制。加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，各區政府）

（二）推進(jìn)上海自貿試驗區及臨港新片區投資自由化便利化，進(jìn)一步在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，打造全方位開(kāi)放的前沿窗口。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市通信管理局、市金融工作局、市科委、市教委、市衛生健康委，上海自貿試驗區管委會(huì )、上海自貿試驗區臨港新片區管委會(huì )）

（三）鼓勵和支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫藥與高性能醫療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵外商投資企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)改造。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

（四）落實(shí)國家關(guān)于擴大金融業(yè)對外開(kāi)放部署，放寬或取消金融機構外資股權比例等準入條件，爭取金融業(yè)開(kāi)放措施項目率先落地。深入推進(jìn)外商投資股權投資企業(yè)試點(diǎn)。（責任單位：市金融工作局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、上海證監局）

（五）實(shí)施更開(kāi)放的總部政策，支持地區總部和研發(fā)中心等功能性機構率先實(shí)施本市各項擴大開(kāi)放試點(diǎn)措施，打造高水平總部經(jīng)濟平臺，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶(hù)。落實(shí)資金管理、人才引進(jìn)、人員出入境、通關(guān)便利等地區總部政策，支持在滬地區總部集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。（責任單位：市商務(wù)委）

二、進(jìn)一步吸引外商投資

（六）建立完善外商投資促進(jìn)工作機制，建設投促項目信息庫、投資促進(jìn)活動(dòng)庫和投促項目資源庫，完善海外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )和外資工作協(xié)調網(wǎng)絡(luò )。完善由市商務(wù)委牽頭的外商投資促進(jìn)服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，支持在全市設立外商投資促進(jìn)服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn)。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市金融工作局，各區政府，上海自貿試驗區管委會(huì )、上海自貿試驗區臨港新片區管委會(huì )）

（七）全面構建外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，構建由政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、商協(xié)會(huì )、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進(jìn)體系，全方位、全流程、全渠道加強投資促進(jìn)服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市金融工作局，各區政府，上海自貿試驗區管委會(huì )、上海自貿試驗區臨港新片區管委會(huì )）

（八）建立全市統一的外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，依托“上海市企業(yè)服務(wù)云”，歸集、匯總、發(fā)布外商投資相關(guān)法律法規、政策措施、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項目信息等，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)提供投資資訊、項目配對、投資對接等功能服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）

（九）發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )招商引資促進(jìn)效應，對接中國國際進(jìn)口博覽會(huì )高級別經(jīng)貿團組和境外參展企業(yè)，每年舉辦“上海投資推介大會(huì )”，市、區聯(lián)合打造一批投資促進(jìn)品牌活動(dòng)，推出“投資上海地圖”和特色經(jīng)貿考察路線(xiàn)，推動(dòng)高能級外資項目落地。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委，各區政府，上海自貿試驗區管委會(huì )、上海自貿試驗區臨港新片區管委會(huì )）

（十）支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，深化開(kāi)放領(lǐng)域制度創(chuàng )新探索，優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設主體和運營(yíng)主體管理機制，提高吸引外資質(zhì)量。（責任單位：市商務(wù)委，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（十一）支持外商投資企業(yè)依法依規在主板、科創(chuàng )板、中小企業(yè)板上市、在新三板掛牌以及發(fā)行公司債券等方式拓展融資渠道。（責任單位：上海證監局、市發(fā)展改革委、市金融工作局）

（十二）定期編制和發(fā)布各類(lèi)外商投資指南、外商投資環(huán)境白皮書(shū)等指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)投資提供服務(wù)和便利。根據實(shí)際，定期編制和發(fā)布本區域外商投資指引。（責任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門(mén)，各區政府，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）

（十三）營(yíng)造更加便利化的貿易環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)信用等級的跨部門(mén)共享，按照信用等級，給予外商投資企業(yè)相應的通關(guān)便利。支持符合條件的外商投資企業(yè)創(chuàng )新貿易方式。（責任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)）

（十四）為外籍人才辦理出入境和工作許可提供便利；優(yōu)化提升外籍高層次人才服務(wù)水平，建立安居保障、子女入學(xué)和醫療保健服務(wù)通道。（責任單位：市公安局、市外國專(zhuān)家局、市住房城鄉建設管理委、市教委、市衛生健康委，各區政府）

（十五）鼓勵和支持外籍初創(chuàng )團隊和外商投資企業(yè)來(lái)滬創(chuàng )辦創(chuàng )新型企業(yè)和服務(wù)機構，支持外商投資企業(yè)高新技術(shù)成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，同等享受科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金、科技創(chuàng )新券，以及高新技術(shù)成果轉化項目認定等科技創(chuàng )新政策。（責任單位：市科委等有關(guān)部門(mén)，各區政府）

（十六）深化外商投資領(lǐng)域放管服改革，按照“便利、高效、透明”的原則，依托上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”，建立市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為容錯機制，促進(jìn)外商投資企業(yè)依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)委、市政府辦公廳、市市場(chǎng)監管局）

（十七）建立健全圓桌會(huì )議等外商投資政企溝通長(cháng)效機制，聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解并依法幫助解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。（責任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門(mén)）

（十八）根據法律、行政法規和地方性法規的規定，在法定權限范圍內，制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。（責任單位：各區政府）

三、進(jìn)一步保護外商合法權益

（十九）建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障工作機制，積極營(yíng)造內外資公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，外商投資企業(yè)依法平等適用本市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。（責任單位：市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，各區政府）

（二十）保障外商投資企業(yè)依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭；依法保障外商投資企業(yè)在政府資金投向、土地供應、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、政府采購等方面的公平待遇。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各區政府）

（二十一）在符合法律法規的前提下，制訂涉及外商投資的規范性文件，并聽(tīng)取外商投資企業(yè)、商協(xié)會(huì )的意見(jiàn)和建議；沒(méi)有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門(mén)，各區政府）

（二十二）依法保護外國投資者的投資、收益和其他合法權益，外國投資者的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。（責任單位：人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局）

（二十三）依托市知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議機制，健全外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護體系，加大行政司法保護力度，完善知識產(chǎn)權快速維權機制，提升外商投資相關(guān)知識產(chǎn)權糾紛多元化解的效率。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市司法局）

（二十四）鼓勵并依法保障外國投資者和外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規則，與本市各類(lèi)市場(chǎng)主體、科研主體開(kāi)展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件，由合作各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。不得利用行政手段強制外國投資者和外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。（責任單位：市科委等有關(guān)部門(mén)，各區政府）

（二十五）切實(shí)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、部門(mén)或者人員更替、政策調整等為由違約。確因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變的，依法對外國投資者、外商投資企業(yè)的損失予以公平合理的補償。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各區政府）

（二十六）建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時(shí)回應和解決外商投資企業(yè)反映的各類(lèi)訴求和問(wèn)題。任何單位不得限制外商投資企業(yè)依法跨區域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷(xiāo)等行為。（責任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門(mén)，各區政府）

各有關(guān)部門(mén)、單位和各區政府要高度重視新形勢下吸引外資工作，營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造更大的發(fā)展空間，不斷開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。

本意見(jiàn)自2019年9月16日起實(shí)施。




 

上海市人民政府

2019年9月12日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府規, 海市, 進(jìn)一步促進(jìn), 外商投資, 意見(jiàn)