蘇發(fā)〔2019〕1號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的實(shí)施意見(jiàn)










2019年2月17日            蘇發(fā)〔2019〕1號

2018年，各地各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以創(chuàng )新思路和務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局，農業(yè)農村延續良好發(fā)展勢頭。到2020年高水平全面建成小康社會(huì )，“三農”工作還有不少必須完成的硬任務(wù)。全省上下要充分認識當前做好“三農”工作的特殊重要性，把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農”工作的重要論述上來(lái)，認真貫徹落實(shí)中央的決策部署，高質(zhì)量完成“三農”工作各項任務(wù)，推動(dòng)鄉村振興走在全國前列。

做好今明兩年全省“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹中央農村工作會(huì )議和省委十三屆五次全會(huì )精神，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，按照走在前列的目標定位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標高水平全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù)，深化農業(yè)供給側結構性改革，突出脫貧攻堅、農村住房條件集中改善、農村人居環(huán)境整治和鄉村文明提升，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，充分依靠黨的農村基層組織和廣大農民群眾，深入實(shí)施鄉村振興規劃和十項重點(diǎn)工程，確保到2020年高水平全面小康在江蘇鄉村大地如期實(shí)現。

一、聚力精準施策，打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰

1．高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。全力實(shí)施打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，咬定既定脫貧目標，落實(shí)已有政策部署，確保6000元以下農村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟薄弱村全部達標、12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區）全部退出。堅持現行扶貧標準，全面排查解決低收入農戶(hù)義務(wù)教育、基本醫療、住房安全等方面存在的突出問(wèn)題。把提高脫貧質(zhì)量擺在首要位置，嚴格執行“兩公告兩比對四公示”“五簽字五確認”程序，強化脫貧精準認定，確保脫貧結果經(jīng)得起檢驗。

2．強化精準扶貧舉措。支持重點(diǎn)幫扶縣（區）大力培育優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉村旅游、農村電商、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化資產(chǎn)收益扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮“5+2”機制在產(chǎn)業(yè)富民中的示范作用。推進(jìn)南北共建園區發(fā)展，加大南北共建力度。完善低保對象認定辦法，加大社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對力度，實(shí)施精準救助，提高低保實(shí)際補差水平。對建檔立卡低收入人口落實(shí)基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，將大病專(zhuān)項救治病種擴大到30種，保障基本醫療需求。對“病殘孤老災”中完全失去生產(chǎn)能力的要加強政策兜底。鼓勵有條件的地區推進(jìn)殘疾人“兩項補貼”提標擴面，促進(jìn)低收入殘疾人如期脫貧。對分戶(hù)貧困老人，強化子女履行贍養責任措施。2019年底基本完成全省建檔立卡低收入農戶(hù)危房改造任務(wù)。

3．探索緩解相對貧困長(cháng)效機制。做好脫貧攻堅與鄉村振興、改革創(chuàng )新的銜接，各項政策優(yōu)先向重點(diǎn)幫扶縣（區）、重點(diǎn)片區和經(jīng)濟薄弱村傾斜。注重產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧相結合，積極通過(guò)物業(yè)租賃、資源開(kāi)發(fā)和創(chuàng )辦領(lǐng)辦合作社等，拓寬經(jīng)濟薄弱村集體和低收入農戶(hù)增收渠道，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。積極拓展扶貧投入來(lái)源，鼓勵更多企業(yè)參與扶貧。進(jìn)一步明確脫貧不脫政策，加強對脫貧對象跟蹤和后續扶持，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制，有效防止返貧。加大扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障的政策銜接，探索建立緩解相對貧困的相關(guān)制度。研究解決收入水平略高于建檔立卡低收入人口的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。通過(guò)教育引導、改進(jìn)幫扶、獎勵激勵等，探索建立扶貧與扶志扶智有機結合機制，激發(fā)內生動(dòng)力?？偨Y推廣各地緩解相對貧困的有益經(jīng)驗。

4．深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設。抓好縣級脫貧攻堅項目管理，完善項目庫，進(jìn)一步健全脫貧攻堅資金項目公告公示制度。加強扶貧開(kāi)發(fā)信息系統與“陽(yáng)光扶貧”監管系統對接，強化全過(guò)程監督。改進(jìn)脫貧攻堅督查，督促重點(diǎn)政策措施落實(shí)。強化扶貧資產(chǎn)監督管理。落實(shí)最嚴格的考核評估，精準問(wèn)責問(wèn)效。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難。深入開(kāi)展以“三查三治”為重點(diǎn)的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，樹(shù)立真抓實(shí)干工作導向，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好氛圍。

二、落實(shí)“四化”同步要求，加快改善蘇北農民住房條件

5．編制完善實(shí)施方案。在摸清底數的基礎上，以縣為單位編制實(shí)施方案、優(yōu)化鎮村布局，科學(xué)合理規劃鎮域農村社區和村莊布點(diǎn)，充分體現集約、節約、便利原則，引導農戶(hù)適度集中居住，推動(dòng)農村生產(chǎn)生活方式同步改進(jìn)。按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、規劃新建的要求，編制好小城鎮和新型農村社區建設規劃。強化鄉村整體特色風(fēng)貌塑造，形成秀美田園風(fēng)光和鄉村景觀(guān)。推動(dòng)政策宣傳進(jìn)村入戶(hù)，尊重農民意愿，落實(shí)好群眾知情權、參與權、選擇權、監督權。開(kāi)展試點(diǎn)示范，實(shí)施一批基礎較好、條件成熟的新型農村社區建設項目。嚴格負面清單管理，堅守工作底線(xiàn)，科學(xué)把握節奏，合理安排實(shí)施計劃。蘇南、蘇中地區根據自身情況，積極有效推進(jìn)農村住房條件集中改善。

6．有力有序推進(jìn)建設。優(yōu)先改善低收入農戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭居住條件，優(yōu)先推進(jìn)農村危房改造，妥善解決農村“空關(guān)房”“空心村”問(wèn)題，支持有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的舉家進(jìn)城入鎮落戶(hù)，充分尊重并引導有留鄉意愿的相對集中居住。按照“先規劃、后建設”“先地下、后地上”的原則，完善基礎設施及配套設施，建立健全管護和運營(yíng)長(cháng)效機制。在蘇北地區農村公路提檔升級、農田水利基礎設施建設上給予政策傾斜。規劃建設鎮村綜合性文化服務(wù)中心，建設公共文化體育設施。

7．增強鄉鎮集聚帶動(dòng)能力。高度重視并充分發(fā)揮鄉鎮在鄉村振興中的特殊地位和重要作用，堅持“四化”同步原則，加強基礎設施和公共服務(wù)配套，積極發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，提升鄉鎮吸納人口、增加就業(yè)和綜合承載力，加快建設發(fā)展一批具有集聚帶動(dòng)能力的重點(diǎn)鎮、歷史文化名鎮、旅游文化名鎮。培育一批具有山水資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮，推動(dòng)發(fā)展成為有活力、有魅力的特色小城鎮。

8．創(chuàng )新投入支持政策。充分發(fā)揮蘇北地區農民住房條件改善專(zhuān)項資金作用，統籌使用各級財政補助和政府債券等資金。蘇北地區新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑后獲得的資金，統籌用于農民群眾住房條件改善和公共設施配套。涉及農民安置和配套基礎設施建設的行政事業(yè)性收費，除國家規定外一律減免。支持蘇北地區通過(guò)發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券、項目收益債券等方式進(jìn)行融資。

三、堅持質(zhì)量興農，著(zhù)力推進(jìn)現代農業(yè)建設邁上新臺階

9．優(yōu)化提升糧食產(chǎn)能。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作，優(yōu)化提升糧食綜合生產(chǎn)能力。完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引導各地高標準建設優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快“蘇米”品牌建設，繼續開(kāi)展“味稻小鎮”建設，提升江蘇稻米產(chǎn)業(yè)競爭力。穩定糧食產(chǎn)量，深化糧食種植結構調整，進(jìn)一步調減非優(yōu)勢區低效糧食作物面積，繼續實(shí)施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建和優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種和稻田綜合種養等高效模式，提高糧食質(zhì)量和效益。強化糧食安全責任制考核，開(kāi)展政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查。

10．加強高標準農田建設。完善高標準農田建設規劃，科學(xué)合理布局，建設項目?jì)?yōu)先向“兩區”安排，兩年新增高標準農田600萬(wàn)畝。加大資金投入和整合力度，允許將高標準農田建設增加的耕地，作為占補平衡補充耕地指標在省內調劑，收益繼續用于農田基礎設施建設。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，強化耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)，穩步提升耕地質(zhì)量等級。進(jìn)一步加強農田水利基本建設，積極推進(jìn)高效節水灌溉，提高水、肥、藥的利用效率。推進(jìn)農業(yè)區域資源綜合開(kāi)發(fā)，加強機耕道、涵橋等農村田間道路配套設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

11．推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施8個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)規劃，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)設施農業(yè)集群集聚發(fā)展，深入開(kāi)展園藝綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化畜禽養殖和屠宰加工布局，構建育繁養宰銷(xiāo)一體化發(fā)展格局。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監測防控力度。推動(dòng)漁業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)。推進(jìn)“一村一品”示范村鎮建設。加快“蘇”字號農業(yè)品牌孵化，完善農產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng )建整合一批區域公用品牌。全力創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農業(yè)農村重大創(chuàng )建認定、農業(yè)品牌推選、農產(chǎn)品認證、農業(yè)展會(huì )等工作掛鉤。提升農業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量，辦好農業(yè)國際合作洽談會(huì )，加快境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設。

12．提升農業(yè)技術(shù)裝備水平。實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，完善省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，到2020年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到70%。支持重大原創(chuàng )性技術(shù)研究、農業(yè)重大新品種選育，支持智慧農業(yè)等關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新、農業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，加強各類(lèi)農業(yè)科技園區、現代農業(yè)科技示范基地等載體建設，啟動(dòng)建設省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，加快建設南京國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新示范園區。培育農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新項目。深入推進(jìn)科技與農業(yè)對接，實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，促進(jìn)農科教產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推廣。加快糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進(jìn)步伐，穩步推進(jìn)設施農業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農機裝備與技術(shù)示范推廣，到2020年農業(yè)機械化水平達86%以上。大力推進(jìn)科技強農富民等工程，加強農業(yè)科技服務(wù)云平臺“農技耘”APP建設，深入推行科技特派員制度，不斷提升農技推廣隊伍服務(wù)能力。加強農業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權創(chuàng )造與應用，建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度。建設現代氣象為農服務(wù)體系。

四、大力推進(jìn)鄉村建設，提升城鄉公共服務(wù)均等化水平

13．強化鄉村規劃引領(lǐng)。把加強鄉村規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實(shí)施規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊優(yōu)化完善鎮村布局規劃，統籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、村落形態(tài)修復、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，合理安排農村基礎設施和公益設施，分步實(shí)施、有序建設。因地制宜編制“多規合一”的村莊規劃，在村域內形成“一本規劃、一張藍圖”，統籌鄉村地區各項設施建設。鼓勵優(yōu)秀設計單位和設計師下鄉，開(kāi)展農房設計方案圖集編制，引導建設地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、具有時(shí)代特征的宜居農房。加強農村建房許可管理。

14．抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。學(xué)習推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，選擇1000個(gè)左右的村示范帶動(dòng)，全面推開(kāi)農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善。有序推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)示范，探索農村有機垃圾就地生態(tài)處理。繼續開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，實(shí)行滾動(dòng)銷(xiāo)號制度，到2020年實(shí)現農村生活垃圾處理全覆蓋。加快推進(jìn)農村戶(hù)用廁所建設改造，無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率到2020年達95%。推動(dòng)行政村村部、規模較大規劃發(fā)展村莊、有鄉村旅游發(fā)展等實(shí)際需求的村莊配建公共廁所。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，開(kāi)展農村生活污水治理建設、運行、管理全過(guò)程一體化試點(diǎn)示范，到2020年對生活污水進(jìn)行處理的村占比70%。開(kāi)展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年底建成6000個(gè)美麗宜居村莊。建立地方為主、省級以上補助的政府投入機制，對農村垃圾污水治理、廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。允許縣級按規定統籌整合相關(guān)資金，集中用于農村人居環(huán)境整治。

15．提升鄉鎮服務(wù)功能。著(zhù)力實(shí)施鄉鎮功能提升工程，全面強化中心鎮的基礎設施建設和教育科技文化衛生法律等服務(wù)功能，使中心鎮真正成為鎮域行政管理、鎮村治理、社會(huì )文化活動(dòng)和便民為農服務(wù)的中心。加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務(wù)體系建設，確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務(wù)。堅持因地制宜、注重特色、產(chǎn)城融合、功能配套，加快鄉鎮建設發(fā)展，有效增強鄉鎮集聚帶動(dòng)能力。根據鄉鎮實(shí)際承接能力，把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)管理各類(lèi)事項依法下放或委托給鄉鎮政府。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉鎮延伸覆蓋。有序推進(jìn)被撤并鄉鎮集中區環(huán)境綜合整治。加大對中心鎮、重點(diǎn)鎮和特色鎮建設發(fā)展在用地和財政金融等方面的政策支持力度。支持供銷(xiāo)社建設鄉鎮經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，進(jìn)一步構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

16．推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。積極推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設。在蘇南地區整體推進(jìn)耕地輪作休耕，其他地區逐步擴大實(shí)施區域和規模。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)建設。整省推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)農業(yè)投入品減量，加強農作物病蟲(chóng)害監測預警，推廣農藥零差率統一配供和包裝廢棄物集中回收處理，到2020年畜禽糞污綜合利用率達85%、秸稈綜合利用率達95%、農膜回收率達80%，主要農作物化肥使用量較2015年削減5%，農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)。落實(shí)農村河長(cháng)制、湖長(cháng)制，繼續開(kāi)展農村河道綜合整治。強化農村黑臭水體治理。2019年全面完成太湖4.5萬(wàn)畝、滆湖2.3萬(wàn)畝網(wǎng)圍養殖拆除任務(wù)。積極打造水美鄉村和綠美村莊，2020年村莊綠化覆蓋率達29%。

17．推進(jìn)特色田園鄉村建設試點(diǎn)。按規定啟動(dòng)全省特色田園鄉村創(chuàng )建工作，加快推進(jìn)試點(diǎn)建設，分期分批開(kāi)展試點(diǎn)村莊驗收命名，省級培育70個(gè)左右特色田園鄉村，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果。將傳統村落作為特色田園鄉村建設試點(diǎn)的優(yōu)先支持對象，引導社會(huì )各界共同關(guān)注和參與傳統村落的保護發(fā)展工作。

18．加強鄉村基礎設施建設。深入實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020年農村區域供水入戶(hù)率達98%。全力推進(jìn)農村公路提檔升級三年行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，完善建設、養護、運輸體系，到2020年通行政村雙車(chē)道四級公路全覆蓋，全省農村公路三類(lèi)及以上橋梁的比例不小于95%。推進(jìn)城鄉交通運輸服務(wù)一體化，加快全省鎮村公交全覆蓋進(jìn)程。引導村民開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞，財政獎補資金重點(diǎn)支持村到組、組到戶(hù)的道路建設。有序完善村莊公共照明設施。全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，優(yōu)化農村電網(wǎng)結構。加大農村地區信息基礎設施建設投入，推廣普及信息服務(wù)，到2020年實(shí)現行政村百兆光纖寬帶入戶(hù)基本全覆蓋。統籌推進(jìn)農村文化禮堂、文化廣場(chǎng)、體育設施、廣播站（室）、村衛生室、居家養老服務(wù)中心、鄉村物流配送等設施建設。健全鄉村基礎設施建管長(cháng)效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

19．加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。堅持服務(wù)跟著(zhù)居民走，加快消除基本公共服務(wù)覆蓋的“盲點(diǎn)”。合理布局鄉鎮中小學(xué)學(xué)校，實(shí)施學(xué)校標準化建設工程，加強城鄉結對幫扶、集團化辦學(xué)和農村寄宿制學(xué)校建設，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。實(shí)施高質(zhì)量普及高中階段教育攻堅計劃，加強農村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。調整優(yōu)化鄉村衛生機構布局，建設農村區域性醫療衛生中心，加快推進(jìn)基層醫療衛生機構提檔升級，組織實(shí)施衛生人才強基工程。完善農村基本公共衛生服務(wù)，大力推進(jìn)遠程醫療服務(wù)，2019年基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均補助標準提高至75元。完善統一的城鄉居民醫保政策和待遇，繼續實(shí)施大病保險精準保障，確保城鄉居民醫保政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例穩定在70%左右。落實(shí)城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，到2020年基礎養老金省定最低標準提高到每人每月不低于160元，以縣為單位實(shí)現城鄉低保標準一體化。鼓勵有條件的農村特困人員供養服務(wù)機構轉型為區域性養老服務(wù)中心。推進(jìn)被征地農民剛性進(jìn)保，確保各項社會(huì )保障待遇兌現。繼續深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)農村綜合文化服務(wù)中心建設，2020年覆蓋率達98%。推進(jìn)農村體育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市社區10分鐘體育健身圈向農村發(fā)展。完善農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，改善農村殘疾人服務(wù)。開(kāi)展農村違規墓地專(zhuān)項整治行動(dòng)，加快推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。

五、發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)

20．做大做強現代農產(chǎn)品加工業(yè)。加快現代農業(yè)園區、農產(chǎn)品加工園區、物流園區建設，打造一批50億級和百億級的國家級現代農業(yè)園區、省級農產(chǎn)品加工集中區，建設一批省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉村，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵家庭農場(chǎng)和農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動(dòng)農產(chǎn)品就地轉化增值。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，牽頭組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和農產(chǎn)品加工強縣，到2020年農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.2︰1。加強農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)展一批示范區和先導區。

21．發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農業(yè)區域性綜合服務(wù)平臺建設，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持供銷(xiāo)、郵政、農業(yè)服務(wù)公司、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村集體經(jīng)濟組織、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )開(kāi)展各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。鼓勵將農村敬老院等養老服務(wù)設施委托給涉老社會(huì )組織等社會(huì )力量運營(yíng)管理，推進(jìn)農村互助式養老院建設。實(shí)施“百園千村萬(wàn)點(diǎn)”休閑農業(yè)精品行動(dòng)，大力推進(jìn)休閑設施升級、服務(wù)水平提升、文化內涵彰顯。加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設施，規劃開(kāi)發(fā)一批鄉村休閑旅游度假產(chǎn)品。打造農村科技服務(wù)超市升級版，提升農業(yè)科技成果交易平臺運行服務(wù)能力。

22．實(shí)施數字鄉村戰略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，大力發(fā)展農業(yè)農村電子商務(wù)，提升鄉鎮、村電商服務(wù)站點(diǎn)功能，拓寬農產(chǎn)品進(jìn)城渠道。大力推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和示范應用，加強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準體系建設與數據采集應用。整合農業(yè)農村信息服務(wù)資源，建設“蘇農云”農業(yè)大數據平臺。推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，落實(shí)國家數字農業(yè)農村系統建設任務(wù)。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸。到2020年創(chuàng )建省級“一村一品一店”示范村1000個(gè)，農業(yè)信息化覆蓋率達65%。

23．提升農村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施農民工職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃和失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動(dòng)”，落實(shí)登記失業(yè)農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力免費培訓和在職職工崗位技能培訓補貼政策。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等品牌化公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，引導農民就近就地轉移就業(yè)。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮落戶(hù)條件，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序市民化。全面實(shí)施居住證制度，保障未落戶(hù)的居住證持有人及其隨遷子女在居住地依法平等享受城鎮基本公共服務(wù)。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。

24．支持鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加大財政稅收、金融服務(wù)、用地用電等農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策支持力度，深入推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。落實(shí)富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對農民創(chuàng )辦小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)貸款按規定給予財政貼息。推進(jìn)“雙新雙創(chuàng )”園區等創(chuàng )業(yè)示范基地和創(chuàng )業(yè)型鄉鎮、村建設，深入實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，優(yōu)化全方位農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng )新發(fā)展鄉村手工業(yè)，挖掘培育農村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。積極培育農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，舉辦農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，評選優(yōu)秀帶頭人。建設高水平“星創(chuàng )天地”，孵化一批農業(yè)科技企業(yè)。

六、全面深化農村改革，切實(shí)增強鄉村發(fā)展活力

25．鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，支持家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉變，持續深化農戶(hù)聯(lián)合與合作發(fā)展。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展家庭農場(chǎng)，開(kāi)展合作社規范化建設和質(zhì)量提升試點(diǎn)縣建設，建立健全扶持發(fā)展的政策體系和管理制度。加快培育各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約式、股權型利益聯(lián)結機制，扶持小農戶(hù)創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)，大力發(fā)展面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，推動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。

26．深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)中央第二輪土地承包到期后延包政策。開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作“回頭看”，確保承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)至農戶(hù)手中。健全土地流轉規范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資，加強土地規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控。堅持農村土地集體所有，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件。按照中央統一部署，全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。繼續推進(jìn)農村宅基地使用權確權登記頒證工作，結合第三次全省國土調查，加快推進(jìn)農村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權籍調查，到2020年基本完成。落實(shí)中央要求，穩慎推進(jìn)宅基地制度改革，加強農村宅基地管理，開(kāi)展閑置宅基地復墾試點(diǎn)。允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。預留部分規劃建設用地指標，用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，加大土地出讓金支農力度，重點(diǎn)用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。開(kāi)展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定跨區域有償調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

27．深化農村集體產(chǎn)權制度改革。深入實(shí)施農村集體產(chǎn)權制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)。鞏固完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。指導農村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶(hù)，2020年基本完成改革任務(wù)。組織開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，依法確立集體經(jīng)濟組織特別法人地位。完善農村集體產(chǎn)權權能。加快推進(jìn)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)標準化建設，積極拓展服務(wù)功能，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權交易“應進(jìn)必進(jìn)”。貫徹《江蘇省農村集體資產(chǎn)管理條例》，強化農村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)監督管理信息平臺建設，全面推行村級資金管理非現金結算，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索建立集體資產(chǎn)監管新機制。

28．統籌推進(jìn)農業(yè)農村各項改革。深化集體林權制度改革，活化經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，增強供銷(xiāo)社為農服務(wù)能力和綜合實(shí)力。按照內部分開(kāi)、管辦分離、授權委托、購買(mǎi)服務(wù)的方式，繼續穩妥推進(jìn)國有農場(chǎng)改革。全力推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加強用水定額管理，完善水價(jià)形成機制，建立健全節水獎勵、精準補貼機制，到2020年底基本完成全省改革任務(wù)。深化國有糧食企業(yè)改革，完善糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度，建立多渠道籌措的糧食收購共同擔?；?。開(kāi)展農村土地資源、文化資源和生態(tài)資源資本化改革試點(diǎn)，建立健全激活農村內生動(dòng)力的長(cháng)效機制。

29．加大農業(yè)支持保護力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。健全政策性農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，大力推進(jìn)農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長(cháng)期信貸支持力度。拓寬“三農”融資渠道，引導涉農企業(yè)開(kāi)展股權融資、債權融資。加快推進(jìn)農村信用體系建設，建立健全農村信用信息共享、分析評價(jià)和服務(wù)應用機制，完善農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等信用評價(jià)標準，引導金融機構積極運用信用等級評價(jià)結果，擴大信用貸款比例。推進(jìn)政策性農業(yè)保險增品、提標、擴面，支持保險機構創(chuàng )新地方特色農產(chǎn)品保險、價(jià)格保險、收入保險、指數保險等險種，積極推進(jìn)農業(yè)大災保險和“保險+期貨”試點(diǎn)。穩步擴大地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補范圍。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，確保普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動(dòng)優(yōu)化村鎮銀行布局，穩健發(fā)展農村小額貸款公司，強化農民資金互助社監管。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市。引導社會(huì )資本更多更快更好參與鄉村振興。

七、提升鄉村治理水平，保持農村社會(huì )和諧穩定

30．強化鄉村治理能力建設。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，到2020年農村和諧社區建設達標率95%。按照中央部署開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。加強農村基層自治組織規范化制度化建設，拓寬農村社區協(xié)商議事的載體和途徑，推進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)，加強村級權力有效監督，到2020年村民委員會(huì )依法自治率98%。指導農村普遍制定或修訂村規民約。推進(jìn)農村基層依法治理，加快鄉鎮公共法律服務(wù)中心和村（社區）司法行政服務(wù)站建設，深入開(kāi)展“崇德尚法”新型村、好家庭選樹(shù)活動(dòng)。廣泛選樹(shù)道德典型，注重發(fā)揮新鄉賢在鄉村治理中的作用。

31．加強農村精神文明建設。學(xué)習推廣馬莊經(jīng)驗，深入實(shí)施社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育踐行工程、思想道德建設工程，鞏固黨在農村的思想陣地，提升農民文明素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)工作，抓好縣級融媒體中心建設。圍繞慶祝新中國成立70周年，持續深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，廣泛開(kāi)展群眾性主題教育活動(dòng)，引導農民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。突出先進(jìn)性、廣泛性、特色性，因地制宜培植鄉村文化。深入實(shí)施以城帶鄉文明共建工程，開(kāi)展農村精神文明示范縣建設，深化文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建，開(kāi)展特色文化、民間文化之鄉建設，到2020年縣級及以上文明村和鄉鎮占比達60%。系統保護鄉村歷史文化資源，保護好歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、文物古跡、農業(yè)遺存等物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強農村重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)培訓培育，培養科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，推行婚喪禮儀改革，整治農村散埋亂葬、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣。組織開(kāi)展農民豐收節系列活動(dòng)。

32．持續推進(jìn)平安鄉村建設。深化鄉村治安信息化、智能化防控體系建設，扎實(shí)實(shí)施農村“雪亮工程”，深入開(kāi)展農村掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區滲透，嚴厲打擊農村地區各類(lèi)非法金融活動(dòng)。推進(jìn)紀檢監察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制。推進(jìn)農村地區網(wǎng)格化社會(huì )治理機制創(chuàng )新，建立治理標準規范體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設，推動(dòng)有條件的農村社區配備專(zhuān)職網(wǎng)格員，提升農村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）規范化建設水平。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域排查和專(zhuān)項治理。做好社區服刑人員和刑滿(mǎn)釋放人員的教育轉化和安置幫教工作，強化農村特殊人群服務(wù)管理，加強農村心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，到2020年農村心理咨詢(xún)室或社會(huì )工作室建成率達60%以上。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)“智慧調解”建設，創(chuàng )新多元化解矛盾糾紛機制，到2020年鎮村兩級人民調解委員會(huì )規范化建設實(shí)現全覆蓋。

八、充分發(fā)揮農村黨組織戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設

33．強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，實(shí)施新時(shí)代江蘇基層黨建三年行動(dòng)計劃，持續加強農村基層黨組織體系建設。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度。持續選派第一書(shū)記，確保經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村全覆蓋。加大從高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養選拔村黨組織書(shū)記力度，加強村級后備人才隊伍建設。落實(shí)村黨組織5年任期規定，推動(dòng)全省村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進(jìn)行。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì )成員和村民代表中黨員的比例。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制。優(yōu)化農村黨員隊伍結構，加大從青年農民、農村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。加強村黨組織書(shū)記培訓，深化“尋找老支書(shū)精神”活動(dòng)。

34．發(fā)揮村級各類(lèi)組織作用。加強和改善村黨組織對村級各類(lèi)組織的領(lǐng)導，健全以黨組織為領(lǐng)導的村級組織體系。理清村級組織功能定位，實(shí)現各類(lèi)基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì )要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等事項上的監督作用，到2020年實(shí)現全覆蓋。強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，完善內部治理結構，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農村社會(huì )組織在服務(wù)農民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。

35．強化村級組織服務(wù)功能。將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，加快形成以社區為平臺、社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作為支撐的高效聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施農村社區公益項目，支持興辦農村社區社會(huì )工作服務(wù)機構。繼續深化“政社互動(dòng)”，嚴格落實(shí)農村社區工作事項準入制度，加大政府部門(mén)向基層自治組織和社會(huì )組織轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)力度。拓展農村社區黨群服務(wù)中心功能，建設“一門(mén)受理、一站式服務(wù)、全科社工”政務(wù)便民服務(wù)中心，推行村級公共服務(wù)事項全程委托代理機制。推動(dòng)農村社區公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展，支持人口流出較多的農村社區以留守老人、留守婦女、留守兒童為重點(diǎn)，開(kāi)展農村社區互助和志愿服務(wù)。

36．完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，全省村級運轉經(jīng)費保障標準每年不低于30萬(wàn)元，原則上由縣（市、區）財政統籌各類(lèi)資金予以保障，省財政對困難地區給予適當補助，確保村級組織運轉經(jīng)費來(lái)源穩定。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措，加大政策扶持和統籌推進(jìn)力度，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作、投資入股、抱團發(fā)展、村企共建等多種形式，增強集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，支持村級公共事務(wù)、公益事業(yè)建設。完善村級經(jīng)費管理制度，建立村級經(jīng)費投入使用情況跟蹤了解、考核評價(jià)機制，加強財務(wù)管理，優(yōu)化財務(wù)核算模式，確保村級經(jīng)費落實(shí)到村使用在村。

九、加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

37．強化五級書(shū)記抓鄉村振興的制度保障。嚴格落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村組織實(shí)施的工作機制，切實(shí)把抓“三農”、抓鄉村振興作為“一把手工程”，強化各級黨委主體責任。加快建立健全黨政主要領(lǐng)導負責的鄉村振興推進(jìn)工作組織領(lǐng)導體系。建立健全各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興工作實(shí)績(jì)考核制度、監測評價(jià)指標體系，考核內容作為干部選拔任用的重要依據。加強對我省鄉村振興戰略規劃實(shí)施情況的考核評估。各地各部門(mén)要抓緊梳理高水平全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，加強重要政策舉措和工作方案的謀劃制定，強化重點(diǎn)工程、計劃、行動(dòng)的部署實(shí)施，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)，確保2020年圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)。

38．落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求。各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jì)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責任。按照中央要求，研究出臺落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的具體實(shí)施辦法。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，注重把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，把熟悉“三農”工作的干部充實(shí)到地方各級黨政班子。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換。優(yōu)先保障“三農”資金投入，把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內，統籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農村道路、供水、垃圾污水處理設施等項目建設。優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。

39．強化“三農”工作隊伍建設。建立懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，推進(jìn)落實(shí)鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。引導教育“三農”干部大興調查研究之風(fēng)，倡導求真務(wù)實(shí)精神，密切與群眾聯(lián)系。堅決糾正形式主義、官僚主義，清理規范農村各類(lèi)檢查評比、考核督導事項，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問(wèn)題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來(lái)。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點(diǎn)支持，對作出突出貢獻的各類(lèi)人才給予表彰和獎勵。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，深入開(kāi)展鄉土人才“三帶”行動(dòng)，探索設立振興鄉村特聘崗位，繼續推進(jìn)“定制村干”工程，通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng )新職稱(chēng)評定等多種方式，鼓勵和引導各類(lèi)人才投身鄉村振興，培養造就一批扎根農村的“土專(zhuān)家”“田秀才”和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。全面建立職業(yè)農民制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，探索農民職稱(chēng)評審。大力發(fā)展面向鄉村需求的職業(yè)教育，加強高等學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)建設。

40．發(fā)揮好農民主體作用。堅持政府主導和農民主體有機結合，加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉村振興全過(guò)程，充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調動(dòng)農民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監管，防止增加農民負擔。創(chuàng )新農村建設管理方式，規范和縮小招投標適用范圍，簡(jiǎn)化審批程序，為農民參與建設和運營(yíng)管理創(chuàng )造條件。

做好“三農”工作意義重大，任務(wù)艱巨，要求迫切。全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定信心、振奮精神，銳意進(jìn)取、擔當實(shí)干，為決勝高水平全面建成小康社會(huì )、建設“強富美高”新江蘇作出新的貢獻。

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