蘇辦發(fā)〔2019〕43號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2019〕43號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年9月30日


 
 

關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施

小農戶(hù)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元。當前和今后一個(gè)時(shí)期，小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)仍是我省農業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)方式。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕8號），提升我省小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)能力，鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，夯實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略的基礎，結合我省實(shí)際，現提出如下措施。

一、提升小農戶(hù)發(fā)展能力和水平。

將小農戶(hù)作為實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程的重點(diǎn)培訓對象，利用我省涉農院校和就近的基層農廣校、鄉鎮社區教育中心、農民田間學(xué)校、村民學(xué)堂等，開(kāi)展種養技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明、鄉風(fēng)文明、法律法規等培訓，提高小農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、內部管理和裝備運用能力，幫助其發(fā)展成為新型職業(yè)農民。到2022年，每年培訓小農戶(hù)12萬(wàn)人以上。采取減免學(xué)費、送教下鄉、半農半讀等形式，支持小農戶(hù)接受涉農專(zhuān)業(yè)中高等學(xué)歷教育。加強技術(shù)指導、創(chuàng )業(yè)孵化、產(chǎn)權交易、示范宣傳等公共服務(wù)，完善配套設施，提高小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)能力。加大農村法治宣傳教育力度，增強小農戶(hù)的法治觀(guān)念。

二、改善小農戶(hù)物質(zhì)技術(shù)裝備條件。

遴選推廣適宜小農戶(hù)的實(shí)用輕簡(jiǎn)裝備和技術(shù)，創(chuàng )新共享共用模式，提升小農戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。推進(jìn)農科教結合、產(chǎn)學(xué)研銜接，完善科技特派員制度，組織科技專(zhuān)家駐村駐點(diǎn)，向小農戶(hù)提供農業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等培訓和技術(shù)指導。加快推廣運用“農技耘”APP等農業(yè)科技服務(wù)云平臺，為小農戶(hù)提供“全天候、保姆式”農業(yè)科技服務(wù)。鼓勵通過(guò)以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農戶(hù)開(kāi)展農業(yè)基礎設施建設和管護。綜合治理零散農田，完善田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，為小農戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)奠定基礎。在推進(jìn)蘇北地區農民住房條件改善過(guò)程中，統籌兼顧好小農戶(hù)的生產(chǎn)生活需求。

三、支持小農戶(hù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

引導小農戶(hù)因地制宜發(fā)展特色種養、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉土產(chǎn)業(yè)，布局建設一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，形成一村一品、一鄉一特、一縣一業(yè)。鼓勵支持小農戶(hù)廣泛運用優(yōu)質(zhì)糧食品種，發(fā)展經(jīng)濟基礎較好、技術(shù)水平較高的蔬菜園藝作物和標準化生態(tài)健康養殖。有條件的地區應加大稻田綜合種養、“水稻+”“玉米+”等綠色高效技術(shù)模式推廣運用力度。大力拓展農業(yè)功能，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持小農戶(hù)發(fā)展康養農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)及農產(chǎn)品初加工、農村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。鼓勵在小城鎮建設返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地等，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提升小城鎮服務(wù)小農戶(hù)功能。

四、啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃。

鼓勵有長(cháng)期穩定務(wù)農意愿的小農戶(hù)穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農戶(hù)家庭農場(chǎng)。鼓勵各地通過(guò)發(fā)放良技良藝良法應用補貼、支持農戶(hù)家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔涉農建設項目等，引導農戶(hù)家庭農場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段，提升經(jīng)營(yíng)效益。指導農戶(hù)家庭農場(chǎng)開(kāi)展標準化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

五、發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農帶農作用。

堅持農戶(hù)成員在合作社中的主體地位，支持合作社加強對農戶(hù)成員的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，積極發(fā)展“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+合作社+工廠(chǎng)（公司）”等模式。健全合作社盈余分配機制，按規定完成優(yōu)先支付權益。扶持全省農民用水合作組織成為農田水利工程建設和管護主體。鼓勵基層供銷(xiāo)社創(chuàng )建綜合性合作社，廣泛吸納小農戶(hù)參加。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接、牽頭組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式，將小農戶(hù)納入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵返鄉下鄉人員采取多種形式與小農戶(hù)聯(lián)合創(chuàng )業(yè)。

六、引導小農戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合。

支持小農戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購置農機、農資和接受農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。引導同一區域同一產(chǎn)業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )，積極吸納小農戶(hù)參與。鼓勵和組織小農戶(hù)自愿以實(shí)物、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權等作價(jià)出資創(chuàng )辦或加入農民合作社，支持組建以農戶(hù)家庭農場(chǎng)為主要成員的農民合作社。支持村集體或農村能人牽頭組織小農戶(hù)成立土地股份合作社，提高土地規模經(jīng)營(yíng)水平。

七、健全面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系。

加快發(fā)展小農戶(hù)急需的農資供應、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產(chǎn)品倉儲烘干、初加工等服務(wù)領(lǐng)域。協(xié)同發(fā)展公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)，為小農戶(hù)提供多形式、多元化服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社、農墾企業(yè)組織實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程，鼓勵供銷(xiāo)合作社等牽頭組建新型農業(yè)服務(wù)主體聯(lián)合會(huì )或協(xié)會(huì )，通過(guò)多種方式服務(wù)小農戶(hù)，提升小農戶(hù)市場(chǎng)競爭能力。加快發(fā)展面向小農戶(hù)的托管式、訂單式、一站式農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心。組織實(shí)施中央財政農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為小農戶(hù)提供農業(yè)生產(chǎn)公益性服務(wù)。

八、推進(jìn)面向小農戶(hù)的產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。

推進(jìn)農超對接、農企對接、農校對接、農批對接、農社對接，開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，拓展小農戶(hù)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。加快培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展能力的新型農產(chǎn)品經(jīng)紀人和合作社帶頭人，帶動(dòng)小農戶(hù)生產(chǎn)銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品。實(shí)施供銷(xiāo)郵政服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)工程，支持縣級供銷(xiāo)合作社加快打造縣域農產(chǎn)品銷(xiāo)售公共平臺。加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，充實(shí)縣域電商運營(yíng)中心、鄉村服務(wù)站點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、電商店孵化等功能，推進(jìn)“一村一品一店”建設。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業(yè)品牌和區域公用品牌，讓小農戶(hù)分享品牌增值收益。鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自建電商平臺，發(fā)展網(wǎng)上批發(fā)、直供直銷(xiāo)、訂單配送等，引導市場(chǎng)主體建設主要農產(chǎn)品數字化全產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺，促進(jìn)小農戶(hù)、基地、市場(chǎng)緊密結合。

九、穩定完善小農戶(hù)土地政策。

保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，確保承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放至承包農戶(hù)手中，為小農戶(hù)“確實(shí)權、頒鐵證”。引導小農戶(hù)自愿通過(guò)村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，逐步形成一戶(hù)一塊田。落實(shí)農村承包地“三權”分置辦法，妥善調處流轉糾紛，保護小農戶(hù)土地承包權益。依法穩妥規范推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮農村產(chǎn)權交易平臺、抵押登記、抵押物價(jià)值評估和處置、風(fēng)險補償基金和融資擔保等政策綜合效應，鼓勵小農戶(hù)參與土地資源配置并分享土地規模經(jīng)營(yíng)收益。統籌用好土地計劃指標，各市縣在每年省下達的土地利用計劃中，安排不低于5%的計劃用于支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

十、強化小農戶(hù)的政策支持。

將帶動(dòng)小農戶(hù)數量和成效作為對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的評優(yōu)創(chuàng )先、政策扶持、項目?jì)A斜等的重要依據。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本投入農業(yè)農村，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)。財政支農項目投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以折股量化給小農戶(hù)特別是低收入農戶(hù)，讓小農戶(hù)享受分紅收益。貫徹落實(shí)中央對小農戶(hù)生產(chǎn)的普惠性補貼政策和糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼政策。健全小農戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，按規定加大對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。

十一、提升金融保險服務(wù)小農戶(hù)水平。

建立健全小農戶(hù)信用信息征集和評價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔保的小額信用貸款政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構依法依規適度下放涉農信貸審批權限，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，研發(fā)額度小、頻度高、季節時(shí)限性較強的特色貸款產(chǎn)品，在風(fēng)險可控的前提下適度擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。支持農村商業(yè)銀行回歸支農支小本位。鼓勵各類(lèi)持牌金融機構或組織在依法合規前提下為小農戶(hù)提供金融服務(wù)。探索“陽(yáng)光信貸”與微貸“融合+創(chuàng )新”，提高“陽(yáng)光信貸”農戶(hù)小額信用貸款覆蓋面。發(fā)揮我省政策性農業(yè)信貸擔保體系和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農業(yè)信貸風(fēng)險補償基金的作用。推進(jìn)政策性農業(yè)保險增品、提標、擴面，支持保險機構開(kāi)發(fā)與小農戶(hù)生產(chǎn)關(guān)系密切的特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、價(jià)格保險、收入保險、指數保險、大災保險等險種，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)等保險品種，鼓勵探索土地流轉履約保證保險。建立第三方災害損失評估、政府監督理賠機制，確保受災農戶(hù)及時(shí)足額得到賠付。加大針對小農戶(hù)的農業(yè)保險保費補貼力度。

各級黨委和政府要統籌兼顧好發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和扶持小農戶(hù)的關(guān)系，既注重培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又重視發(fā)揮好小農戶(hù)在農業(yè)農村現代化中的作用，把貫徹落實(shí)扶持引導小農戶(hù)政策和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策共同作為農村基層工作的重要方面，在政策供給、工作部署、財力投放上加大工作力度，齊頭并進(jìn)，確保以上各項措施在2022年完成。農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭組織作用，各地各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。要做好政策宣傳，加強調查研究，及時(shí)掌握小農戶(hù)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，系統總結小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的新經(jīng)驗新做法新模式，營(yíng)造促進(jìn)小農戶(hù)健康發(fā)展的良好氛圍。

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