蘇辦發(fā)〔2019〕25號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干政策〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干政策〉的通知》









蘇辦發(fā)〔2019〕25號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干政策》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年5月21日

江蘇省促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干政策

民營(yíng)經(jīng)濟是創(chuàng )業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng )新的重要主體、財政稅收的重要來(lái)源，在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，已成為推動(dòng)江蘇改革發(fā)展不可或缺的力量。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)重要論述和視察江蘇系列重要講話(huà)指示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)力破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，切實(shí)加強對民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，結合本省實(shí)際，制定以下政策。

一、更高質(zhì)量夯實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)融資的基礎

（一）建設全省綜合金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托省綜合金融服務(wù)平臺實(shí)施“一網(wǎng)通”工程，構建覆蓋信貸、保險、融資擔保、租賃、轉貸、創(chuàng )業(yè)投資、上市培育等環(huán)節的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。依托國家數據共享交換平臺體系，通過(guò)省大數據共享交換平臺，在確保信息安全前提下，按有關(guān)規定實(shí)現省級企業(yè)征信平臺與工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)、社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)、知識產(chǎn)權、海關(guān)、司法、信用、電力等領(lǐng)域的企業(yè)信用數據共享。爭取到2020年，形成“一市一品”在線(xiàn)綜合金融服務(wù)，融資響應時(shí)間和貸款審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，各設區市企業(yè)接入率達10%，小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。

（二）促進(jìn)金融機構與民營(yíng)企業(yè)有效對接。各級工商聯(lián)、工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權等部門(mén)依據自身職能，在不違反公平競爭原則前提下以適當合理方式向金融機構提供鼓勵發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)信息。鼓勵金融機構在有效防范風(fēng)險的前提下加大金融服務(wù)力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機構與符合條件的民營(yíng)企業(yè)構建中長(cháng)期銀企關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化信貸流程，提高審批效率，積極開(kāi)展轉期貸、循環(huán)貸、年審制貸、無(wú)還本續貸等業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮融資擔保再擔保體系功能。支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設，用好國家融資擔?；鹗谛?，加快設立省級融資擔保貸款風(fēng)險代償補償資金池，每年安排不低于3億元資金并動(dòng)態(tài)補償，引導融資再擔保體系內合作融資擔保機構三年內爭取對中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資擔保責任余額達500億元。鼓勵各地設立中小微企業(yè)信用保證基金，因地制宜制定“政銀保”“政銀擔”“政銀擔擔”合作方案，合理調整擔保費率和抵質(zhì)押率及抵質(zhì)押品范圍，重點(diǎn)為首貸、轉貸、續貸以及具有高成長(cháng)性、輕資產(chǎn)特點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)提供增信，對民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規模增長(cháng)快、戶(hù)數占比高的銀行業(yè)金融機構，提高風(fēng)險分擔比例和貸款合作額度。支持各地整合設立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以上的政府性融資擔保機構，逐步取消反擔保等要求。鼓勵各級財政對單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下、平均擔保費率不超過(guò)1%的小微企業(yè)和“三農”擔保業(yè)務(wù)給予適當擔保費補貼。

（四）發(fā)揮保險融資增信功能。支持保險公司優(yōu)先為符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)辦理信用保證保險業(yè)務(wù)，引導銀行業(yè)金融機構對相關(guān)企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵各地與江蘇信保等有資質(zhì)的保險公司合作，支持民營(yíng)企業(yè)利用出口信用保險保單融資，提高中小微統保平臺、“走出去”統保平臺對民營(yíng)企業(yè)的覆蓋程度。

（五）創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)信貸產(chǎn)品服務(wù)。擴大供應鏈金融業(yè)務(wù)規模，鼓勵金融機構通過(guò)“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”開(kāi)展在線(xiàn)供應鏈融資服務(wù)，引導更多供應鏈核心企業(yè)加入平臺，在線(xiàn)開(kāi)展應收賬款融資和反向保理業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構對接新三板主辦券商，為掛牌民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款。加強技術(shù)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、環(huán)境權益等交易市場(chǎng)建設，推動(dòng)成立專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評估機構，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在動(dòng)產(chǎn)融資中的應用，積極發(fā)展知識產(chǎn)權、股權、倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構與各地依法按市場(chǎng)化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風(fēng)險補償”的專(zhuān)利權質(zhì)押融資模式。

二、支持民營(yíng)企業(yè)擴大直接融資規模

（六）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵擴大民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具覆蓋面，充分運用信用風(fēng)險緩釋工具、擔保增信等風(fēng)險分擔措施提高民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)接受度，引導省內合格金融機構參與信用保護工具試點(diǎn)。建立省市縣三級政府聯(lián)動(dòng)推薦企業(yè)和風(fēng)險分擔機制，積極引導省級產(chǎn)業(yè)基金，加強與民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具的協(xié)作。鼓勵銀行機構、證券公司、保險公司、融資擔保再擔保公司共同創(chuàng )新企業(yè)發(fā)債信用增進(jìn)模式。積極推廣新型中長(cháng)期債券和股債結合等品種，鼓勵非上市、非掛牌民營(yíng)企業(yè)發(fā)行私募可轉債，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境外發(fā)行長(cháng)期債券。探索逐步擴大省級財政直接債務(wù)融資獎勵政策范圍，鼓勵金融機構積極投資民營(yíng)企業(yè)債券，對于為省內民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )設信用風(fēng)險緩釋工具以及提供其他創(chuàng )新發(fā)債信用增進(jìn)服務(wù)的省內金融機構，優(yōu)先納入省級財政直接債務(wù)融資獎勵政策范圍。

（七）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)股改掛牌上市。鼓勵各地在財力允許條件下，針對民營(yíng)企業(yè)改制期、上市輔導期、成功上市不同階段逐步給予資金獎勵。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)改制和上市過(guò)程中股權轉讓、土地處置、項目報批、歷史沿革審核、社保、稅收、企業(yè)注冊登記、環(huán)保等事項的審批流程。加快建設全省上市企業(yè)后備資源庫，挖掘儲備一批發(fā)展潛力好但尚未盈利的擬上市或者擬掛牌新三板的創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng )板上市。充分利用省內各類(lèi)重要上市培育基地、路演中心，為擬上市企業(yè)提供全方位服務(wù)。推動(dòng)證券公司在合法合規前提下，為擬上市民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“直投+保薦”業(yè)務(wù)。

（八）發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)作用。區域性股權市場(chǎng)要堅持全省中小微企業(yè)私募股權市場(chǎng)和重要的上市企業(yè)后備基地定位，逐步將民營(yíng)企業(yè)私募股權融資引導至區域性股權市場(chǎng)進(jìn)行。探索設立區域性股權市場(chǎng)專(zhuān)項基金，鼓勵金融機構、創(chuàng )投機構、創(chuàng )投基金、股權投資基金等與區域性股權市場(chǎng)合作，共同支持掛牌民營(yíng)企業(yè)以定向增資、股權質(zhì)押、資產(chǎn)轉讓等方式融資。省級財政對在區域性股權市場(chǎng)成長(cháng)板、價(jià)值板掛牌且符合條件的企業(yè)給予獎勵，掛牌企業(yè)成功在境內外證券交易所首發(fā)上市的再次給予獎勵。對符合條件、投資區域性股權市場(chǎng)掛牌的中小型民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)且持有股權超過(guò)1年的我省私募股權投資基金管理公司、備案創(chuàng )投機構，省級財政按不超過(guò)投資規模2%的標準給予獎勵（每個(gè)年度單戶(hù)獎勵總額不超過(guò)200萬(wàn)元）。鼓勵各地根據自身財力出臺支持民營(yíng)企業(yè)在區域性股權市場(chǎng)掛牌、股改、融資等方面的政策。

（九）支持民營(yíng)企業(yè)并購重組。指導符合條件的民營(yíng)上市公司利用“小額快速”并購重組審核機制，在不構成重大資產(chǎn)重組的前提下，對上下游企業(yè)和同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行并購重組。支持各地圍繞新型裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，引導轄內符合條件的民營(yíng)企業(yè)利用并購重組“豁免/快速通道”機制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、轉型升級。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購、參與設立股權投資基金等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，除國家規定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，不設置國有股權比例限制。

三、化解民營(yíng)企業(yè)資金鏈和高杠桿風(fēng)險

（十）支持設立民營(yíng)企業(yè)紓困基金。幫助民營(yíng)企業(yè)化解債券兌付壓力較大或者高比例股票質(zhì)押等流動(dòng)性風(fēng)險。通過(guò)政府引導，利用省屬金融企業(yè)資管計劃和省屬股權投資機構并購基金，撬動(dòng)社會(huì )資本共同出資設立總額100億元左右的紓困基金。支持各地相應成立監管部門(mén)認可的紓困基金，鼓勵資管產(chǎn)品、保險資金依法合規參與。建立基金規范投向指引和市場(chǎng)化運作管理、能進(jìn)能退機制。采取老股轉讓、定增入股、受讓股票質(zhì)押債權、周轉貸款、發(fā)行債券等市場(chǎng)化、法治化手段，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景良好的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先支持各地產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)就業(yè)等方面的龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)。支持省再擔保集團與各地及銀行業(yè)金融機構合作探索，對列入地方政府紓困名單的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)擔?？裳泳彺媪抠J款3-5年歸還。

（十一）加強小微企業(yè)轉貸服務(wù)。引導銀行業(yè)金融機構與政策性小微企業(yè)轉貸基金、轉貸服務(wù)公司開(kāi)展合作，提升轉貸服務(wù)效率。鼓勵各地財政增資轉貸基金，引導社會(huì )資本和民營(yíng)企業(yè)共同出資，爭取各設區市轄內小微企業(yè)轉貸基金規模在2018年末基礎上翻一番。省級財政對小微企業(yè)轉貸基金發(fā)放單戶(hù)不高于1000萬(wàn)元的貸款給予風(fēng)險補償。

（十二）分類(lèi)施策穩定民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組取得明顯實(shí)效以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大信貸支持力度。對出現經(jīng)營(yíng)困難和資金鏈風(fēng)險的企業(yè)，由地方金融監管、銀保監、人民銀行、工商聯(lián)等部門(mén)共同組織協(xié)調銀行業(yè)協(xié)會(huì )和銀行業(yè)金融機構，“一戶(hù)一策”分類(lèi)處置。對于出現暫時(shí)融資困難的企業(yè)，在地方政府主導下，由銀保監、地方金融監管等相關(guān)部門(mén)通過(guò)協(xié)同建立“民營(yíng)企業(yè)融資會(huì )診幫扶機制”，對困難企業(yè)實(shí)施精準幫扶。指導各地在合法合規、防止國有資產(chǎn)流失的前提下化解存量擔保圈風(fēng)險，充分發(fā)揮公證服務(wù)作用，推動(dòng)政銀企建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)對外擔保信息披露共享機制，動(dòng)態(tài)監測預警并提前介入潛在擔保圈、互保鏈關(guān)系。

（十三）穩妥降低高杠桿民營(yíng)企業(yè)杠桿率。鼓勵各地與省降杠桿工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位共建市場(chǎng)化債轉股交流對接平臺，完善債轉股項目?jì)鋷?，支持地方資產(chǎn)管理公司、地方國有資本運營(yíng)公司、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金等參與。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，支持民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。

四、營(yíng)造有利于金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境

（十四）優(yōu)化國有法人金融企業(yè)考核。明確差異化考核目標，根據支持民營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)增長(cháng)情況，適當降低利潤指標考核權重，增加服務(wù)成效考核內容。督促政府性融資擔保再擔保機構堅持準公共定位，提高支小支農業(yè)務(wù)考核權重，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規模、戶(hù)數及其占比、增量等指標，降低或者取消盈利要求。

（十五）規范民營(yíng)企業(yè)融資收費行為。嚴厲打擊金融信貸領(lǐng)域強行返點(diǎn)等違法違規行為。加強對資產(chǎn)評估、律所、審計等中介機構的監管，規范收費標準，積極推進(jìn)各銀行業(yè)金融機構之間對中介機構評估結果互認，降低民營(yíng)企業(yè)貸款中介費用。

（十六）健全完善司法保障機制。建立省市縣三級企業(yè)破產(chǎn)工作“府院協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制”，破解破產(chǎn)難題。探索預重整程序與司法重整程序的有效銜接，發(fā)揮金融債委會(huì )作用，支持金融機構等各類(lèi)債權人與民營(yíng)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整程序達成債務(wù)風(fēng)險化解方案。推動(dòng)各地設立金融審判庭、破產(chǎn)審判庭，提高金融案件審理效率。完善執行案件移送破產(chǎn)審查工作機制，加快清理“僵尸企業(yè)”及不良資產(chǎn)，盤(pán)活信貸存量支持民營(yíng)企業(yè)。

（十七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴肅查處金融市場(chǎng)違法違規和不正當競爭行為。深入開(kāi)展金融生態(tài)縣創(chuàng )建和縣域金融生態(tài)環(huán)境評估工作，實(shí)施涉金融領(lǐng)域失信專(zhuān)項治理，堅決遏制和打擊逃廢金融債務(wù)行為，依法追究犯罪行為主體刑事責任。積極引導民營(yíng)企業(yè)堅守契約精神，規范財務(wù)收支、會(huì )計核算、信息披露等制度，誠實(shí)守信、依法合規經(jīng)營(yíng)。幫助民營(yíng)企業(yè)合理適度發(fā)展，科學(xué)選擇適合自身發(fā)展的融資工具和融資模式。嚴格落實(shí)國家清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的工作要求，督促各級政府部門(mén)、大型國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)認真清欠、率先垂范，完善長(cháng)效機制，嚴防新增拖欠。

（十八）加強對政策落地的跟蹤督促。各地各部門(mén)從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，堅持問(wèn)題導向，明確責任，確定時(shí)限，狠抓落實(shí)。依托省普惠金融工作聯(lián)席會(huì )議機制，增加有關(guān)成員單位，建立促進(jìn)金融高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作的跟蹤通報機制，及時(shí)總結推廣成功案例和有效做法。對貫徹執行不力的，提請有關(guān)方面依法依規嚴肅問(wèn)責，確保各項政策落地落細落實(shí)。

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