蘇辦〔2019〕63號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在蘇南部分縣（市、區）開(kāi)展社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在蘇南部分縣（市、區）開(kāi)展社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》








蘇辦〔2019〕63號

各設區市黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于在蘇南部分縣（市、區）開(kāi)展社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月20日

關(guān)于在蘇南部分縣（市、區）開(kāi)展社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

關(guān)于在蘇南部分縣（市、區）開(kāi)展社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作的實(shí)施方案為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十三屆三次、四次、五次全會(huì )部署，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現制定蘇南部分縣（市、區）社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、開(kāi)展試點(diǎn)的重大意義和現實(shí)基礎

黨的十九大作出了分兩個(gè)階段建設社會(huì )主義現代化強國的戰略部署。我省作為東部沿海發(fā)達地區，全面建設小康社會(huì )走在全國前列，選擇蘇南有條件的縣（市、區）在高水平全面建成小康社會(huì )的基礎上，不失時(shí)機開(kāi)展社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)，既是深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的系列重要講話(huà)指示精神，努力擔負“為全國發(fā)展探路”光榮使命的內在要求；又是著(zhù)力落實(shí)省委“推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列”目標和“在高水平全面建成小康社會(huì )的基礎上，探索開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化新征程”要求，借鑒世界現代化先發(fā)國家的發(fā)展經(jīng)驗，通過(guò)局部地區的現代化實(shí)踐帶動(dòng)區域現代化進(jìn)程的有益探索，對于建設“強富美高”新江蘇具有重要意義。

改革開(kāi)放特別是東部地區率先發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，我省蘇南地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大成就，經(jīng)濟實(shí)力較為雄厚，創(chuàng )新能力全國領(lǐng)先，開(kāi)放優(yōu)勢比較突出，社會(huì )文明程度較高，城鄉發(fā)展比較協(xié)調，社會(huì )事業(yè)相對發(fā)達，人居環(huán)境良好，社會(huì )保持和諧穩定，全面建設小康社會(huì )走在全國前列。隨著(zhù)國家“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化等重大戰略實(shí)施向縱深推進(jìn)，為蘇南地區先行探索建設社會(huì )主義現代化實(shí)踐提供了重要支撐。

2013年，國家發(fā)展改革委經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了《蘇南現代化建設示范區規劃》。為貫徹實(shí)施該規劃，決定在蘇南地區選擇有條件的縣（市、區）先行先試，并構建試點(diǎn)地區基本實(shí)現現代化評價(jià)體系，充分發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，支持開(kāi)展探索性、系統性、先行性的創(chuàng )新實(shí)踐，為我省社會(huì )主義現代化建設探索路徑、建立機制、積累經(jīng)驗。

二、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)工作的主要目標是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以構建現代化經(jīng)濟體系為突破口，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，更加注重質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的要求為引領(lǐng)，兼顧與2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國目標相銜接，結合地方實(shí)際開(kāi)展先行先試，通過(guò)兩年左右的努力，在探索社會(huì )主義現代化建設的主要內涵和指標設置上取得重要成果，在體制機制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，在探索高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑和引領(lǐng)性發(fā)展的特色創(chuàng )造上取得突破，形成可復制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，并建立與之相適應的現代化監測評價(jià)指標體系，為指導我省全面開(kāi)啟現代化建設新征程提供樣板示范。

試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)是：在全面建成小康社會(huì )的基礎上，促使試點(diǎn)地區結合自身基礎條件和特色優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展現代化、民主法治現代化、文化發(fā)展現代化、社會(huì )發(fā)展現代化、生態(tài)文明現代化和人的現代化。一是著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展現代化。圍繞經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，躋身全國前列，積極開(kāi)展系統性、創(chuàng )造性和引領(lǐng)性的實(shí)踐。二是著(zhù)力推進(jìn)民主法治現代化。圍繞法治政府、法治社會(huì )基本建成，各方面制度更加完善，社會(huì )治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，積極開(kāi)展富有成效、富有特色的工作實(shí)踐。三是著(zhù)力推進(jìn)文化發(fā)展現代化。圍繞社會(huì )文明程度達到新的高度，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，地方特色文化影響更加廣泛深入，積極推進(jìn)創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展的實(shí)踐。四是著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )發(fā)展現代化。圍繞現代社會(huì )治理格局基本形成，社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，系統謀劃、統籌推進(jìn)機制創(chuàng )新和工作創(chuàng )新的實(shí)踐。五是著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)文明現代化。圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗江蘇目標基本實(shí)現，堅定不移地推動(dòng)機制創(chuàng )新和方法創(chuàng )新的實(shí)踐。六是著(zhù)力推進(jìn)人的現代化。圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展，人民生活更為寬裕，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，積極推進(jìn)充分調動(dòng)人的積極性、激發(fā)人的創(chuàng )造性的改革實(shí)踐。

三、試點(diǎn)地區選取的標準和方法

我省社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)，從蘇南地區有條件的縣（市、區）等行政單元中擇優(yōu)確定。

選取標準包括三個(gè)方面：一是在總體發(fā)展水平上處于全省前列，在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、人民生活、文化建設、社會(huì )治理和生態(tài)環(huán)境等主要方面具有較為突出的綜合優(yōu)勢，或者是針對全省現代化建設的短板和薄弱環(huán)節，具有較為突出的單項優(yōu)勢并兼顧綜合優(yōu)勢；二是兼顧不同類(lèi)型的行政單元，可以包括縣、縣級市、成建制轉為的區，也可以包括國家級新區、國家級高新區、國家級開(kāi)發(fā)區等具有產(chǎn)城融合形態(tài)的行政單元；三是具有較為鮮明的發(fā)展特色，通過(guò)試點(diǎn)工作可以為全省分類(lèi)指導開(kāi)展現代化建設提供實(shí)踐經(jīng)驗。

在蘇南地區各市推薦的基礎上，經(jīng)過(guò)省市共商、綜合考慮，選擇南京市江寧區、南京江北新區、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區、無(wú)錫市江陰市、常州市溧陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區。

四、試點(diǎn)工作的評估總結

1．建立評價(jià)指標體系。在我省以往對基本現代化等指標體系的探索實(shí)踐基礎上，圍繞全面反映黨的十九大繪制的發(fā)展藍圖，立足基本國情、省情和縣情，參照現代化國家的有益經(jīng)驗，建立試點(diǎn)地區基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的評價(jià)指標體系。根據評價(jià)指標體系對試點(diǎn)地區現代化進(jìn)程進(jìn)行監測，一方面以評價(jià)指標體系指導試點(diǎn)地區開(kāi)展探索實(shí)踐工作，另一方面以試點(diǎn)成效檢驗和完善評價(jià)指標體系。

2．開(kāi)展探索實(shí)踐監測評估。對試點(diǎn)地區現代化建設的探索實(shí)踐情況開(kāi)展監測和評估，建立半年監測、年度評估的制度，適時(shí)召開(kāi)省有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區交流座談會(huì )，就工作進(jìn)展、創(chuàng )新經(jīng)驗、面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行充分交流，總結經(jīng)驗做法，破解發(fā)展難題，最終形成較為系統、較為完善的社會(huì )主義現代化建設的體制機制、路徑舉措和政策體系，為全省2020年全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程打下良好基礎。

五、開(kāi)展試點(diǎn)的保障措施

1．強化組織領(lǐng)導。在省委、省政府領(lǐng)導下，成立江蘇省開(kāi)展社會(huì )主義現代化建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由省委、省政府領(lǐng)導擔任組長(cháng)，并建立協(xié)調指導機構，由省政府分管領(lǐng)導牽頭，以省發(fā)展改革委、省統計局、省委研究室、省政府研究室和省社科院等為成員單位，根據工作需要成立各專(zhuān)項工作小組，加強省級層面協(xié)調指導和政策支持，有序引導市場(chǎng)主體積極參與建設工作，形成現代化建設的強大合力，確保試點(diǎn)工作目標和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

2．加大政策支持力度。省委、省政府對試點(diǎn)地區賦予先行先試的責任使命。鼓勵試點(diǎn)地區在社會(huì )主義現代化建設的體制機制、路徑舉措等方面積極探索，大膽先行先試。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)轉型升級、要素資源配置、社會(huì )管理創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境保護、精神文明建設等方面給予政策支持，針對試點(diǎn)地區現代化探索的不同特色和不同領(lǐng)域，政策支持可以“一地一議”，重大創(chuàng )新可以“一事一議”，鼓勵試點(diǎn)地區充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，探索實(shí)踐路徑。

3．激發(fā)試點(diǎn)地區和各地積極性主動(dòng)性。蘇南有關(guān)設區市和試點(diǎn)地區要提高工作站位，強化組織領(lǐng)導，明確工作分工，落實(shí)工作責任，將試點(diǎn)工作作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要內容，積極主動(dòng)與省有關(guān)部門(mén)對接協(xié)調，建立健全各類(lèi)主體參與機制。各試點(diǎn)地區要結合自身特色，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確事項清單，選擇現代化建設有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的若干方面積極探索、建立機制、打造樣板，堅決防止一哄而上、華而不實(shí)、勞民傷財。全省各地要注意汲取試點(diǎn)地區有益經(jīng)驗，對標找差、舉一反三，因地制宜地開(kāi)展各項工作，通過(guò)集成各試點(diǎn)地區實(shí)踐經(jīng)驗，力爭初步形成推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的可行路徑和工作機制，為全省2020年全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程打下堅實(shí)基礎。

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