蘇辦發(fā)〔2019〕18號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題落實(shí)“基層減負年”工作措施的通知》

中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題 落實(shí)“基層減負年”工作措施的通知










蘇辦發(fā)〔2019〕18號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據習近平總書(shū)記關(guān)于解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題、切實(shí)為基層減負的重要批示精神，中央決定2019年為“基層減負年”，強調要著(zhù)力解決黨性不純、政績(jì)觀(guān)錯位問(wèn)題，著(zhù)力解決文山會(huì )海反彈回潮問(wèn)題，著(zhù)力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕問(wèn)題，著(zhù)力解決干部不敢擔當作為問(wèn)題。按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16號）要求，緊密結合江蘇實(shí)際，現就我省解決形式主義突出問(wèn)題、落實(shí)“基層減負年”工作措施作如下通知。

一、大力精簡(jiǎn)文件

1. 大幅度減少發(fā)文數量。2019年，省委、省政府和設區市黨委、政府發(fā)至縣級的文件比上年減少30%以上。省委、省政府下發(fā)文件，需要明確責任分工的在文件中一并明確，不再單獨下發(fā)分工類(lèi)文件。各市縣貫徹中央和省委、省政府文件，可結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施，除有明確規定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則，避免層層發(fā)文。檢查考核工作，不得以是否印發(fā)相關(guān)文件作為依據?？刂瓢最^文件印發(fā)，防止以白頭文件代替紅頭文件的傾向。嚴格控制簡(jiǎn)報資料，除核定保留的以外，各地各部門(mén)不得向省委、省政府報送其他簡(jiǎn)報資料。省級機關(guān)和各設區市市級機關(guān)各部門(mén)也要嚴格控制和大幅度壓縮發(fā)文數量，確保年內發(fā)至縣級的文件比去年減少30%-50%。

2. 嚴格控制發(fā)文規格?？茖W(xué)確定省委、省政府文件密級，能公開(kāi)的全部公開(kāi)，便于基層知曉和貫徹。應由省級機關(guān)部門(mén)發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由省委、省政府印發(fā)或轉發(fā)。未經(jīng)省委、省政府批準，省級議事協(xié)調機構及其辦公室、省級機關(guān)部門(mén)不得向地方黨委、政府下發(fā)文件，制定下發(fā)的文件不得要求地方黨委、政府轉發(fā)，也不得要求地方黨委、政府報送文件。

3. 發(fā)揚“短、實(shí)、新”文風(fēng)。堅決壓縮文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(cháng)空洞，突出針對性、實(shí)效性和操作性。除事關(guān)全局和長(cháng)遠的重大決策部署和規劃類(lèi)文件外，省委、省政府政策性文件原則上不超過(guò)5000字（10頁(yè)），其他文件不超過(guò)3500字（7頁(yè)）。各設區市和省級機關(guān)各部門(mén)向省委、省政府呈報綜合報告、專(zhuān)項報告，其篇幅控制在5000字、3000字以?xún)?；一般性工作?huì )議貫徹情況，應以信息形式報送。各地各部門(mén)的文件篇幅按照低于上述標準從嚴掌握。

二、切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)

4. 減少會(huì )議數量。2019年，省委、省政府和各設區市黨委、政府開(kāi)至縣級的會(huì )議比上年減少30%以上。省級機關(guān)部門(mén)召開(kāi)本系統全省性工作會(huì )議每年不超過(guò)1次，確需增開(kāi)的須報省委辦公廳、省政府辦公廳核準。省級召開(kāi)會(huì )議，原則上開(kāi)到設區市一級；直接開(kāi)到縣級的會(huì )議，各設區市不再層層開(kāi)會(huì )。將每年8月份確定為省級“無(wú)會(huì )月”，除重大緊急事項外，省里不召開(kāi)全省性會(huì )議；各設區市、縣（市、區）可結合實(shí)際，設立“無(wú)會(huì )月”或“無(wú)會(huì )周”，便于基層集中精力抓落實(shí)。

5. 控制會(huì )議規格。嚴禁隨意拔高會(huì )議規格、擴大會(huì )議規模。省級機關(guān)部門(mén)召開(kāi)的會(huì )議，不得要求市縣黨委、政府負責同志參加。省級議事協(xié)調機構主要發(fā)揮議事協(xié)調作用，原則上不召開(kāi)要求市縣同志參加的會(huì )議。

6. 壓縮會(huì )議時(shí)間。省委、省政府召開(kāi)的工作性會(huì )議時(shí)間一般不超過(guò)1天，省級機關(guān)部門(mén)召開(kāi)的工作性會(huì )議時(shí)間一般不超過(guò)半天，電視電話(huà)會(huì )議時(shí)間一般不超過(guò)2小時(shí)。減少會(huì )議交流發(fā)言，確有必要的，發(fā)言人數控制在5人以?xún)?，每人發(fā)言時(shí)間不超過(guò)8分鐘。

7. 提高會(huì )議實(shí)效。提倡召開(kāi)小范圍研究、協(xié)調、解決問(wèn)題的專(zhuān)題會(huì )議，提倡合并開(kāi)會(huì )、套開(kāi)會(huì )議，提倡召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )。召開(kāi)一般性工作會(huì )議，應盡量采用電視電話(huà)會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議等形式，切實(shí)減少基層同志往返。堅決防止同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。改進(jìn)會(huì )議傳達方式方法，不得刻意搞傳達不過(guò)夜。

三、統籌規范督查檢查考核創(chuàng )建活動(dòng)

8. 大力壓減督查檢查考核總量和頻次。強化各級黨委的統籌協(xié)調，從嚴控制督查檢查總量，加強對中央和省委、省政府重大決策部署的督促檢查，大幅度精簡(jiǎn)壓縮一般性督查檢查事項，切實(shí)減輕基層負擔。2019年，制定下發(fā)省級督查檢查工作計劃，嚴格按此執行。省級考核事項應納入年度綜合考核，除中央規定的專(zhuān)項考核外，省級機關(guān)各部門(mén)不得開(kāi)展以地方黨委、政府為對象的考核。各市縣也要大幅度精簡(jiǎn)督查檢查考核事項，確保實(shí)現對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項，比上年減少50%以上的目標。

9. 清理整合創(chuàng )建示范活動(dòng)。對全省涉及評選評比表彰的各類(lèi)創(chuàng )建示范活動(dòng)進(jìn)行清理，建立創(chuàng )建示范項目目錄。省級面向鄉鎮、街道和行政村、社區的創(chuàng )建示范活動(dòng)，按照文明創(chuàng )建類(lèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、生態(tài)環(huán)保類(lèi)、社會(huì )治理類(lèi)進(jìn)行整合歸并，每類(lèi)原則上不超過(guò)2個(gè)項目。結合基層實(shí)際，改進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )建示范活動(dòng)方式方法，適當延長(cháng)創(chuàng )建周期。

10. 規范舉辦節慶論壇展會(huì )活動(dòng)。舉辦各類(lèi)節慶論壇展會(huì )活動(dòng)，必須從嚴掌握，按規定履行報批手續，并嚴格控制規模和經(jīng)費開(kāi)支。未經(jīng)省委、省政府批準，不在設區市任職的省領(lǐng)導不出席市、縣（市、區）舉辦的節慶論壇展會(huì )活動(dòng)；在設區市任職的省領(lǐng)導，出席上述活動(dòng)也要從嚴控制。

11. 改進(jìn)調查研究方式方法。省級領(lǐng)導每年到基層調研時(shí)間不少于1個(gè)月，調研要聚焦重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，減少一般性工作調研。堅持輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同人員，省主要領(lǐng)導到基層調研，設區市陪同的負責同志不超過(guò)3人，縣（市、區）只安排1位負責同志陪同；其他省領(lǐng)導到基層調研，市縣分別只安排1名負責同志陪同。倡導采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待和直奔基層、直插現場(chǎng)的“四不兩直”方式開(kāi)展調研，不干擾基層正常工作。

12. 堅決糾正過(guò)度留痕。優(yōu)化工作評價(jià)標準和方法，不得隨意要求基層填表報數、層層上報材料，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導批示、開(kāi)會(huì )發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標準，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替實(shí)際工作評價(jià)。嚴控“一票否決”事項，省市縣各級部門(mén)不得動(dòng)輒以簽訂責任狀或以“屬地管理”為由，變相向地方和基層推卸責任。2019年，需要基層簽訂的責任狀、填報的報表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上。

四、健全完善問(wèn)責制度

13. 樹(shù)立正確問(wèn)責導向。認真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，堅持以事實(shí)為依據嚴肅問(wèn)責、以法紀為準繩規范問(wèn)責、以問(wèn)題為靶心精準問(wèn)責，以擔當為導向慎重問(wèn)責，既堅決防止問(wèn)責不力、寬松軟，又堅決防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。突出分級負責、權責對等，既追究基層落實(shí)責任、也追究上級領(lǐng)導責任，既追究執行者責任、也追究決策者和監管者責任，切實(shí)避免“責任只往下推、板子只往下打”。

14. 優(yōu)化問(wèn)責機制流程。嚴格執行問(wèn)責事項會(huì )商、初步問(wèn)責建議會(huì )審等制度規定，注重聽(tīng)取所在黨組織和本人意見(jiàn)，著(zhù)力提高問(wèn)責的規范性，真正起到問(wèn)責一個(gè)、警醒一片的效果。堅持嚴管和厚愛(ài)結合，對被問(wèn)責的干部要正確對待，對干部有關(guān)問(wèn)題的反映要認真甄別核實(shí)，沒(méi)有問(wèn)題的要及時(shí)澄清正名，對誣告陷害行為要嚴肅查處。改進(jìn)談話(huà)和函詢(xún)工作方法，減輕干部不必要的心理負擔。

五、更好激勵干部擔當作為

15. 加大干部關(guān)愛(ài)力度。全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)和職級并行、職級與待遇掛鉤等制度，探索建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公務(wù)員收入增長(cháng)機制。優(yōu)先選送考核優(yōu)秀、基層一線(xiàn)和艱苦崗位的干部參加各類(lèi)學(xué)習培訓，提高素質(zhì)能力。關(guān)愛(ài)干部身心健康，完善黨內關(guān)懷幫扶辦法，落實(shí)干部帶薪休假、加班調休等制度。探索建立鄉鎮、街道干部激勵機制，適當提高經(jīng)濟待遇、年度考核優(yōu)秀比例等。

16. 增強容錯糾錯科學(xué)性。全面貫徹“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，正確把握干部在工作中出現錯誤的性質(zhì)和影響，為擔當者擔當，為負責者負責，切實(shí)保護和調動(dòng)其干事創(chuàng )業(yè)的積極性。加強容錯糾錯的審慎認定，允許干部對認定結論提出異議和申訴，提高容錯糾錯公信力。健全寬嚴相濟的處置機制，強化教育提醒和思想引導，幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。積極支持基層創(chuàng )新探索，充實(shí)完善容錯免責事項典型案例，以利更好貫徹執行。

17. 暢通能上能下渠道。建立健全不適宜擔任現職的領(lǐng)導干部調整退出機制，真正使優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。對調整下來(lái)的干部，要加強教育管理和跟蹤了解，對影響期滿(mǎn)、德才表現和工作實(shí)績(jì)突出的，該使用的及時(shí)予以使用。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

18. 建立有效工作機制。建立省級層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省紀委監委機關(guān)、省人大常委會(huì )辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委深改辦、省委省級機關(guān)工委等參加，統籌協(xié)調推進(jìn)落實(shí)工作。各地各部門(mén)黨委、黨組要切實(shí)履行主體責任，一把手負總責，采取務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，確保“基層減負年”取得實(shí)實(shí)在在的成效。建立執行情況跟蹤問(wèn)效機制，對各地各部門(mén)貫徹執行情況年底前進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

19. 強化上下協(xié)同配合。各地各部門(mén)要提高政治站位，把解決形式主義突出問(wèn)題、為基層減負作為樹(shù)牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”的重要體現，嚴明政治紀律和政治規矩，增強貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和中央決策部署的政治自覺(jué)，堅決防止和糾正表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差、不用心不務(wù)實(shí)不盡力等問(wèn)題。從省級機關(guān)做起，組織開(kāi)展作風(fēng)建設專(zhuān)項整治行動(dòng)，對困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行全面深入排查，著(zhù)重從思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導方法上尋找根源、抓好整改，強化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)黨員干部切實(shí)轉變工作作風(fēng)。

20. 營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容，教育引導黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢記黨的宗旨，堅持實(shí)事求是，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把對上負責和對下負責統一起來(lái)。用好巡視巡察、輿論監督等有力武器，對形式主義、官僚主義典型問(wèn)題予以通報曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結推廣，為廣大黨員干部樹(shù)標桿、作示范。

以上通知，請認真貫徹執行。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年4月24日

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