蘇辦發(fā)〔2018〕46號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作的意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作的意見(jiàn)〉的通知》








蘇辦發(fā)〔2018〕46號

各市、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年11月10日




 

關(guān)于加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作的意見(jiàn)為進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監督，提升鄉村治理水平，根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》等法律法規，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全村務(wù)監督委員會(huì )的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作的重要意義

村務(wù)監督委員會(huì )是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監督的機構。加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作，是深化基層黨風(fēng)廉政建設、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要舉措，對進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監督，提升鄉村治理水平，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)農村和諧穩定，具有重要作用。我省第十屆村民委員會(huì )換屆選舉以來(lái)，同步實(shí)施村務(wù)監督委員會(huì )推選工作，促進(jìn)了村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)管理的制度化、規范化，切實(shí)保障了村民群眾的知情權和監督權，有效激發(fā)了村民自治活力，強化了基層民主，維護了村民利益。但同時(shí)，少數地區對村務(wù)監督委員會(huì )工作重視不夠，缺乏必要的支持保障，部分村務(wù)監督委員會(huì )局限于財務(wù)監督，對其他事項監督不到位，有些村務(wù)監督委員會(huì )存在能力不足、監督程序不規范、監督效果不明顯等問(wèn)題，亟待規范完善。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高認識，深化村務(wù)監督委員會(huì )建設，完善村務(wù)監督的各項措施，促進(jìn)村務(wù)監督工作法治化、制度化和規范化，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導的村民自治水平。

二、明確總體要求、主要目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強農村基層組織建設的決策部署，將民主監督貫穿村民自治全過(guò)程，進(jìn)一步健全村務(wù)監督制度機制，切實(shí)保障村民合法權益和村集體利益，促進(jìn)農村和諧穩定，夯實(shí)黨的執政根基。始終堅持村黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，村務(wù)監督委員會(huì )的各項工作都要在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行；堅持把村務(wù)監督委員會(huì )作為村民自治機制和村級工作運行機制的重要組成部分，保證和支持村務(wù)監督委員會(huì )依法行使職權，促進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)公平公正，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇夯實(shí)基層基礎。

（二）主要目標。通過(guò)加強和規范村務(wù)監督委員會(huì )工作，建立健全科學(xué)評議機制，使村務(wù)監督委員會(huì )制度健全、運行有序、監督有力，成為村民監督村務(wù)的主要形式。村務(wù)監督內容拓展至村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)運行、工程建設、惠農政策落實(shí)等多方面。

三、明確村務(wù)監督委員會(huì )的職責權限

村務(wù)監督委員會(huì )的職責是：依法依規、客觀(guān)公正地監督村務(wù)、財務(wù)管理等情況，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。村務(wù)監督委員會(huì )及其成員擁有以下職權：

（一）知情權。列席村民委員會(huì )、村民小組、村民代表會(huì )議和村“兩委”聯(lián)席會(huì )議等，有權查閱、復制與監督事項有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)和經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的決策、管理、執行情況。

（二）質(zhì)詢(xún)權。對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)、村民小組組務(wù)和村務(wù)人員履職情況等，開(kāi)展詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)，要求有關(guān)方面向村民作出說(shuō)明。

（三）審核權。對民主理財和村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。

（四）建議權。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（街道辦事處）提出建議。

（五）主持民主評議權。在鄉鎮（街道）黨（工）委或村黨組織的指導下，村務(wù)監督委員會(huì )主持村民會(huì )議或村民代表會(huì )議，對村民委員會(huì )成員以及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進(jìn)行民主評議。

四、規范村務(wù)監督委員會(huì )推選辦法

（一）推選條件。村務(wù)監督委員會(huì )一般由3至5名成員組成，設主任1名，可連選連任。提倡由非村民委員會(huì )成員的村黨組織副書(shū)記、委員或其他黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任。村務(wù)監督委員會(huì )成員必須是依法登記確定的本村具有選舉權和被選舉權的村民，要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、敢于擔當、群眾公認，具有一定的政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應有具備財會(huì )、管理知識的人員。鄉鎮（街道）黨（工）委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會(huì )成員及其近親屬、村會(huì )計（村報賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監督委員會(huì )成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監督委員會(huì )成員。

（二）推選程序。村務(wù)監督委員會(huì )推選工作在村黨組織的領(lǐng)導下進(jìn)行，其成員由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì )相同。推選程序如下：

1．候選人確認。村務(wù)監督委員會(huì )主任候選人，在充分醞釀和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎上，由村黨組織提出初步人選，報經(jīng)鄉鎮（街道）黨（工）委確認；其他成員候選人，由村民代表會(huì )議或村黨員會(huì )議提名，也可由村民自薦或聯(lián)名推薦，并經(jīng)村黨組織確認。

2．成員推選產(chǎn)生。村務(wù)監督委員會(huì )成員由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議推選產(chǎn)生。采用村民會(huì )議方式推選的，與村民委員會(huì )選舉同步進(jìn)行，由村民選舉委員會(huì )主持，選舉必須有過(guò)半數具有選舉權的村民參加，候選人應獲得參加投票村民過(guò)半數的贊成票，始得當選。采用村民代表會(huì )議方式推選的，選舉必須有三分之二以上的村民代表參加，候選人應獲得參加投票村民代表過(guò)半數的贊成票，始得當選。

3．推選結果備案。村務(wù)監督委員會(huì )成員推選結果，由村黨組織報鄉鎮（街道）黨（工）委備案。

（三）成員調整。村務(wù)監督委員會(huì )成員出缺，或因工作變動(dòng)等原因需要調整的，可按程序由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議增補、調整成員。村務(wù)監督委員會(huì )成員辭職須向村務(wù)監督委員會(huì )書(shū)面報告并經(jīng)村民代表會(huì )議決定。

五、發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )監督作用

村務(wù)監督委員會(huì )重點(diǎn)對以下方面進(jìn)行監督：

（一）村務(wù)決策情況。對不按程序規定和民主議事規則作出決定的情形，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，或向村黨組織、鄉鎮（街道）黨（工）委反映。

（二）村務(wù)公開(kāi)情況。審查村務(wù)公開(kāi)的內容、時(shí)間、形式和程序是否符合規定。廣泛征求村民對村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)建議，督促規范村務(wù)公開(kāi)工作。

（三）村級財產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會(huì )、村民小組代行管理的集體資金資產(chǎn)資源管理情況，包括對村（組）集體投資經(jīng)營(yíng)情況和集體資產(chǎn)出租、資源發(fā)包處置情況以及耕地保護、土地流轉工作等情況進(jìn)行監督，對村（組）集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度執行情況進(jìn)行監督，對村（組）財務(wù)收支事項定期審核。

（四）村工程建設項目情況。凡村屬財政性資金、集體資金和村內“一事一議”籌資籌勞建設的工程項目，對其立項、招標投標、資金預決算、建設施工、質(zhì)量標準等進(jìn)行監督。

（五）惠農政策措施落實(shí)情況。對支農資金物資使用、農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設等情況進(jìn)行監督。對各類(lèi)支農惠農政策、各項農業(yè)補貼資金以及救災救助工作等落實(shí)情況進(jìn)行監督。

（六）村民委員會(huì )成員履職情況。對村民委員會(huì )成員履職及廉潔自律等情況進(jìn)行監督。

（七）農村精神文明建設情況。對文明鄉風(fēng)建設、文明村鎮創(chuàng )建、推動(dòng)移風(fēng)易俗、農村環(huán)境衛生整治、村民自治章程和村規民約執行情況等進(jìn)行監督。

（八）其他事項。監督涉及村民利益的其他事項。

村務(wù)監督委員會(huì )要堅持實(shí)事求是，收集村民意見(jiàn)建議，客觀(guān)公正反映問(wèn)題、提出建議，跟蹤實(shí)際問(wèn)題的解決、合理建議的落實(shí)。不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，不干預村“兩委”日常工作，不濫用監督權力，自覺(jué)杜絕不利于發(fā)展、團結、穩定的言行。

六、完善村務(wù)監督委員會(huì )工作方式

村務(wù)監督委員會(huì )一般按照以下方式實(shí)施監督：

（一）收集意見(jiàn)。根據上級黨委和政府部署的重點(diǎn)工作和村級決定的重大事項，通過(guò)接待來(lái)訪(fǎng)、上門(mén)走訪(fǎng)、設立議事日等形式廣泛收集意見(jiàn)建議，確定監督事項。

（二）提出建議。圍繞監督事項，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì )反映收集到的意見(jiàn)，提出工作建議。

（三）監督落實(shí)。對監督事項進(jìn)行全程監督，及時(shí)發(fā)現并督促糾正存在的問(wèn)題。對發(fā)現的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問(wèn)題，及時(shí)向村黨組織、鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（街道辦事處）及紀檢監察機關(guān)報告。

（四）通報反饋。村務(wù)監督委員會(huì )一般應每月召開(kāi)一次例會(huì )，并將各項監督事務(wù)按月在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄和農村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺上進(jìn)行全面公開(kāi)。村務(wù)監督委員會(huì )每季度應向村黨組織報告一次工作，內容包括履行職責情況、群眾對村務(wù)工作的意見(jiàn)建議等；每半年應向村民會(huì )議或村民代表會(huì )議報告一次工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

七、強化村務(wù)監督委員會(huì )管理考核

成立村務(wù)監督委員會(huì )后，原村民委員會(huì )內設的村務(wù)公開(kāi)監督小組和村民民主理財小組撤銷(xiāo)，其職能由村務(wù)監督委員會(huì )統一承擔。村務(wù)監督委員會(huì )印章的模式、制發(fā)、使用、保管、追責等參照村民委員會(huì )印章的相關(guān)規定執行。

（一）加強內部管理。村務(wù)監督委員會(huì )實(shí)行民主管理、民主協(xié)商、民主表決和集體決策制度。凡討論和決定事項，須經(jīng)監督委員會(huì )半數以上成員通過(guò)方為有效。民主監督情況要有書(shū)面記錄并建立檔案。

（二）實(shí)行回避制度。村務(wù)監督委員會(huì )成員在開(kāi)展監督工作時(shí)，涉及本人或者近親屬以及姻親利害關(guān)系的，或具有其他可能影響公平公正開(kāi)展監督工作情形的，應當自行回避，不得以任何形式施加影響。本人未自行回避的，村黨組織負責人或鄉鎮（街道）黨（工）委可責令其回避。

（三）建立申訴機制。村務(wù)監督委員會(huì )受到無(wú)理阻撓導致無(wú)法正常開(kāi)展工作時(shí)，或其成員受到打擊報復的，可以向村黨組織、鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）或紀委（紀工委）反映情況，鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）或紀委（紀工委）應及時(shí)協(xié)調處理解決。

（四）加大培訓力度。村務(wù)監督委員會(huì )主任一般由縣（市、區）負責培訓，其他成員由鄉鎮（街道）負責培訓。每年應至少組織1次任期內村務(wù)監督委員會(huì )主任業(yè)務(wù)培訓，培訓內容應突出重點(diǎn)、注重實(shí)用。

（五）強化管理考評。由村黨組織負責召集村民會(huì )議或村民代表會(huì )議對村務(wù)監督委員會(huì )及其成員進(jìn)行民主評議，每年至少組織1次；由鄉鎮（街道）對村務(wù)監督委員會(huì )及其成員履職情況進(jìn)行綜合考核。評議和考核村務(wù)監督委員會(huì )的結果劃分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)等次；評議和考核村務(wù)監督委員會(huì )成員的結果劃分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。評議和考核情況與村務(wù)監督委員會(huì )的崗位補貼相掛鉤。年度考核結果向全體村民公布。

（六）建立獎懲機制。鄉鎮（街道）根據村務(wù)監督委員會(huì )的工作考核情況，對工作業(yè)績(jì)突出的村務(wù)監督委員會(huì )及其成員，可給予一定的獎勵或補助。建立村務(wù)監督委員會(huì )成員誡勉談話(huà)、過(guò)錯責任追究和退出機制，對不認真履職的進(jìn)行批評教育、責令改正；對履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處的，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定，免去其職務(wù)；嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續兩次民主評議不稱(chēng)職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

八、加強組織保障

各級黨委和政府要高度重視村務(wù)監督委員會(huì )建設工作，縣（市、區）黨委和政府要切實(shí)履行主體責任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。各鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記要切實(shí)履行第一責任人職責，加強對轄區村務(wù)監督委員會(huì )建設工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，推進(jìn)村務(wù)監督委員會(huì )規范化建設。各級黨委組織部門(mén)要牽頭協(xié)調，民政、財政、農業(yè)農村等部門(mén)共同參與，加強指導。各地要加大扶持力度，將村務(wù)監督委員會(huì )主任誤工補貼列入縣級財政預算，鄉鎮（街道）要統籌保證村務(wù)監督委員會(huì )的辦公設備、辦公經(jīng)費和村務(wù)監督委員會(huì )成員誤工補貼的落實(shí)。村務(wù)監督委員會(huì )主任由村黨組織副書(shū)記或委員兼任的，不再領(lǐng)取誤工補貼。各地要積極創(chuàng )造有利條件，搭建優(yōu)秀村務(wù)監督委員會(huì )成員發(fā)展平臺，提升村務(wù)監督委員會(huì )成員工作積極性和主動(dòng)性。要充分發(fā)揮輿論引導作用，通過(guò)各種有效形式加強宣傳報道，積極爭取廣大村民的理解和支持，擴大村務(wù)監督委員會(huì )的社會(huì )影響，為推動(dòng)村級民主監督營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本意見(jiàn)所指的村包括涉農社區。

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