粵辦發(fā)〔2018〕33號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》










粵辦發(fā)〔2018〕33號
 

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》精神，推動(dòng)脫貧攻堅工作更加有效開(kāi)展，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，現就打贏(yíng)脫貧攻堅戰制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧目標和現行扶貧標準，瞄準相對貧困村和相對貧困人口，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，深化精準幫扶，全面打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰，為實(shí)施鄉村振興戰略打好基礎。

到2020年，穩定實(shí)現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標相當于全省平均水平，現行標準下農村相對貧困人口全部實(shí)現穩定脫貧，2277個(gè)相對貧困村全部出列，如期完成脫貧攻堅任務(wù)。主要有：全面解決相對貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實(shí)現相對貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現應保盡保，有勞動(dòng)能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當年全省農民人均可支配收入的45%，相對貧困村年人均可支配收入達到當年全省農民人均可支配收入的60%；2277個(gè)相對貧困村20戶(hù)以上自然村實(shí)現路面硬化、達到整潔村建設標準，貧困地區發(fā)展環(huán)境明顯改善。

二、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鎮統籌力度，健全縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規劃和項目?jì)鋷?，發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，統一規劃、連片開(kāi)發(fā)，建設一批特色鮮明、帶動(dòng)能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等農村二三產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)建設一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度。加強產(chǎn)業(yè)扶貧基礎設施建設，加大投入保障力度。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困地區黨政一把手經(jīng)濟責任審計的重要內容，引導各地發(fā)展長(cháng)期穩定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。到2019年年底，實(shí)現每個(gè)有勞動(dòng)能力有參與意愿的相對貧困戶(hù)都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

2.完善產(chǎn)銷(xiāo)對接機制。多渠道拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與扶貧產(chǎn)業(yè)基地和相對貧困村建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，推廣以購代銷(xiāo)的扶貧模式。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程，支持大力發(fā)展農村電子商務(wù)，完善粵東粵西粵北地區冷鏈倉儲、物流配送和農村電商服務(wù)體系。完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與相對貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶(hù)”、代耕代種、土地托管、股份合作、訂單幫扶等模式。加大脫貧致富帶頭人培育力度，健全縣級脫貧致富帶頭人培育體系，輻射帶動(dòng)一批相對貧困戶(hù)。深入實(shí)施農業(yè)科技特派員精準扶貧“千村大對接”行動(dòng)。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式向相對貧困戶(hù)提供便利高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。深入實(shí)施貧困地區特色農產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，加大對貧困地區“三品一標”、名牌農產(chǎn)品宣傳推介的支持力度，辦好扶貧農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )。到2020年年底，基本實(shí)現市場(chǎng)銷(xiāo)售主體、農業(yè)企業(yè)（合作社）、農業(yè)科技人員與扶貧產(chǎn)業(yè)結對全覆蓋。

3.規范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧。完善收益分配管理機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，加強資產(chǎn)收益扶貧項目的風(fēng)險防控，保障貧困戶(hù)權益。積極推動(dòng)貧困地區農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革，通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。到2019年年底，引導實(shí)現有意愿的相對貧困戶(hù)參與資產(chǎn)收益項目，獲得穩定分紅收益。資產(chǎn)收益項目?jì)?yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

4.加強生態(tài)扶貧。優(yōu)先把有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員選聘進(jìn)入生態(tài)公益林管護隊伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展以林下種植、林下養殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等為主要內容的林下經(jīng)濟。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度，建設生態(tài)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社（隊），吸納相對貧困人口參與建設管護。深化貧困地區集體林權制度改革，鼓勵相對貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權入股造林合作社，增加資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制。

三、全力推進(jìn)就業(yè)扶貧

5.多渠道開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位。支持貧困地區發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)在貧困地區發(fā)展一批就業(yè)扶貧基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地和扶貧車(chē)間、扶貧工作坊，落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導農民工、大學(xué)生、退伍軍人等人員到貧困地區鎮村創(chuàng )業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng )辦項目，鼓勵支持貧困地區建設認定創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區），加大創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵居家靈活就業(yè)，引導貧困勞動(dòng)力居家從事傳統手工藝制作、農產(chǎn)品加工、來(lái)料加工。統籌開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵引導貧困地區積極開(kāi)發(fā)養路、護林、護草、生態(tài)管護、衛生保潔等用于扶貧的就業(yè)崗位，對符合條件的就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力予以托底安置。鼓勵各地通過(guò)以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動(dòng)員更多貧困群眾參與農村小型基礎設施、人居環(huán)境整治等項目建設，增加勞務(wù)收入。

6.大力加強就業(yè)服務(wù)。各地要適應貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，提供全方位、精準化、精細化就業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展職業(yè)指導，確定專(zhuān)人“一對一”幫扶，制定有針對性的個(gè)性化求職就業(yè)方案，引導貧困勞動(dòng)力與用人單位精準對接。加強珠三角地區與貧困地區人力資源市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)和勞務(wù)輸出合作，組織推動(dòng)珠三角地區積極篩選適合貧困人員就業(yè)的企業(yè)建立就業(yè)扶貧基地，定期向貧困地區定向發(fā)布勞務(wù)輸出崗位信息，積極幫扶貧困人員到珠三角發(fā)達地區就業(yè)。實(shí)施家政和護工對接扶貧行動(dòng)，完善家政和護工就業(yè)保障機制。廣泛動(dòng)員人力資源服務(wù)機構參與就業(yè)扶貧，面向貧困勞動(dòng)力組織開(kāi)展勞務(wù)輸出。打造和推廣一批勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌帶動(dòng)轉移就業(yè)。

7.開(kāi)展技能扶貧行動(dòng)。實(shí)施貧困人口職業(yè)技能提升培訓行動(dòng)計劃，廣泛發(fā)動(dòng)各級各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)面向貧困勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求實(shí)際，根據相對貧困戶(hù)意愿，有針對性地分類(lèi)實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)培訓、農村電子商務(wù)培訓、農村實(shí)用技術(shù)培訓、新型職業(yè)農民培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓等符合貧困人員需求的技能提升培訓項目，并開(kāi)展免費職業(yè)技能鑒定，按規定對所有參加培訓的貧困人員給予職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。加強培訓后的跟蹤服務(wù)，及時(shí)推薦就業(yè)崗位，確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費技工教育或技能晉升培訓，有就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的100%享受到精細化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

四、統籌推進(jìn)保障性扶貧

8.著(zhù)力實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)。全面落實(shí)教育扶貧政策，強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責任，實(shí)施貧困學(xué)生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全覆蓋各級各類(lèi)教育的資助政策體系，落實(shí)教育扶貧工作責任和資金支出責任，學(xué)生資助政策實(shí)現應助盡助。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，進(jìn)一步加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設，保障學(xué)生就近上學(xué)。實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續實(shí)施貧困地區定向招生計劃，幫助更多貧困地區學(xué)生接受更好的教育并就業(yè)。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境建設，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長(cháng)交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師范生培養、中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區。

9.深入實(shí)施健康扶貧工程。將相對貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。全面落實(shí)農村相對貧困人口縣域內定點(diǎn)醫療機構住院治療先診療后付費，實(shí)現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結算。支持貧困地區加強鄉鎮衛生院和村衛生站能力建設，優(yōu)先推進(jìn)貧困縣鎮村遠程醫療建設。加強對貧困地區慢性病、常見(jiàn)病的防治，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開(kāi)展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，加大對重大傳染病的防控力度，降低因病致貧返貧風(fēng)險。

10.切實(shí)保障貧困戶(hù)住房安全。積極推進(jìn)相對貧困戶(hù)危房改造，到2018年年底基本完成相對貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。自2019年起，新增相對貧困戶(hù)危房改造任務(wù)由各所屬地級市人民政府負責落實(shí)并給予資金保障。研究制定建檔立卡貧困戶(hù)中無(wú)房戶(hù)住房補助政策，鼓勵各地通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)各級補助資金，完善分類(lèi)分級補助標準，優(yōu)化資金撥付方式，根據工程進(jìn)度分期分批撥付到農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。

11.強化綜合性保障扶貧。統籌各類(lèi)保障措施，建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口提供兜底保障。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口納入低保范圍。加快推進(jìn)農村特困人員供養服務(wù)設施改造，提升機構托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

12.推動(dòng)解決因殘致貧問(wèn)題。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對16周歲以上有長(cháng)期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養；不符合救助供養條件的，鼓勵各地通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、設立公益崗位、集中托養等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。實(shí)施特殊教育提升計劃，按照“一人一案”的要求，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育。

13.開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。加強教育引導，開(kāi)展扶志教育活動(dòng)，創(chuàng )辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉變思想觀(guān)念。加強政策引導，加大以工代賑實(shí)施力度，推廣生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞、參與幫扶項目。加強典型引導，總結推廣自強不息、自力更生脫貧致富先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導貧困村修訂完善村規民約，發(fā)揮村民理事會(huì )、議事會(huì )等基層協(xié)商作用，教育引導貧困群眾樹(shù)立良好生活風(fēng)氣。加強對高額彩禮、厚葬薄養、子女不贍養老人等問(wèn)題的專(zhuān)項治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作。將扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監管體系，將不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

五、加快補齊貧困地區基礎設施短板

14.加快實(shí)施交通扶貧。深入推進(jìn)貧困地區“四好農村路”建設，推進(jìn)農村公路提檔升級、窄基路面拓寬和危橋改造，擴大農村客運覆蓋范圍，改造建設一批貧困鄉村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，完善農村公路運行保障體系，提高農村公路建設財政補助標準。到2020年，具備通行條件的建制村全部通客車(chē)，2277個(gè)相對貧困村通20戶(hù)以上自然村（村民小組）村道完成路面硬化任務(wù)。

15.大力推進(jìn)水利扶貧。加快實(shí)施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設和管護責任，強化水源保護和水質(zhì)保障，顯著(zhù)提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率和水質(zhì)達標率，加強貧困地區大中型灌區續建配套、節水改造和小型農田水利工程建設。全面解決相對貧困人口飲水安全問(wèn)題。

16.大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò )扶貧。加快貧困村農網(wǎng)改造，統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋、農村電商、網(wǎng)絡(luò )扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )公益五大工程向縱深發(fā)展。到2020年，基本實(shí)現行政村4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋和數字廣播、高清電視、互聯(lián)網(wǎng)戶(hù)戶(hù)通，農村電網(wǎng)改造升級全部完成。

六、深入實(shí)施社會(huì )扶貧行動(dòng)

17.繼續深化對口幫扶。把人才支持、市場(chǎng)對接、就業(yè)幫扶、資金支持作為重點(diǎn)，健全市縣鎮三級協(xié)調聯(lián)動(dòng)的對口幫扶機制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，深化產(chǎn)業(yè)共建，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設，引導企業(yè)精準結對幫扶。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)幫扶，有組織地開(kāi)展人崗對接，強化輸出地和輸入地勞務(wù)服務(wù)責任。加大人才支持，加強人才雙向交流和培訓培養。落實(shí)資金支持，加強資金監管，確保資金精準投向貧困地區和相對貧困人口。

18.深入開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。脫貧攻堅期內，原幫扶單位與相對貧困村的定點(diǎn)幫扶關(guān)系不變、駐村工作隊不撤、工作力度不減，2018年度考核結束前完成新老駐村干部調整對接工作。完善定點(diǎn)扶貧牽頭機制，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧工作的資金投入、智力支持、技術(shù)服務(wù)以及信息與政策指導。結合定點(diǎn)扶貧，選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區縣鎮掛職鍛煉，在定點(diǎn)扶貧的縣鎮黨政班子或黨委和政府綜合部門(mén)分管、協(xié)助分管或協(xié)助處理扶貧工作。

19.充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用。深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，引導各類(lèi)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，推進(jìn)村企合作、鎮企合作、縣企合作。鼓勵有條件的企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構等各類(lèi)組織從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，發(fā)揮扶貧志愿者和行業(yè)協(xié)會(huì )的積極作用，加強社會(huì )扶貧平臺建設和推廣，推動(dòng)社會(huì )力量與相對貧困村、相對貧困戶(hù)精準對接。辦好“廣東扶貧濟困日”“全國扶貧日”等活動(dòng)。

七、加強脫貧攻堅政策支撐

20.加強扶貧資金使用和監管。穩定“三保障”各項投入政策，用好一攬子財政投入扶貧專(zhuān)項資金。指導各地結合實(shí)際制定完善財政扶貧資金使用管理細則，建立健全縣級脫貧攻堅項目庫。健全扶貧資金項目常態(tài)化監管機制，全面實(shí)施扶貧資金績(jì)效管理，健全扶貧項目資金公告公示制度，對脫貧攻堅政策落實(shí)和資金重點(diǎn)項目進(jìn)行跟蹤審計，開(kāi)展扶貧資金管理使用情況專(zhuān)項抽查。進(jìn)一步加大對原中央蘇區、欠發(fā)達革命老區和少數民族地區的脫貧攻堅投入支持力度。

21.做好金融扶貧。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)相對貧困戶(hù)脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控的前提下穩妥辦理無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。落實(shí)對建檔立卡貧困戶(hù)投保保費補貼，擴大貧困地區涉農保險保障范圍，適度降低粵東粵西粵北地區保費費率。到2020年底，實(shí)現粵東粵西粵北地區貧困人群醫療補充保險廣覆蓋，政策性農業(yè)保險鄉鎮全覆蓋。

22.加強土地政策支持。支持貧困地區編制村土地利用規劃，做好貧困地區新農村建設測繪保障工作。新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃指標、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。貧困地區農村建設用地拆舊復墾騰退出來(lái)的建設用地指標，優(yōu)先保障所在村建設需要后，結余部分以公開(kāi)交易方式在省內流轉使用。優(yōu)先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

23.實(shí)施人才和科技扶貧計劃。完善和落實(shí)引導人才向基層和艱苦地區流動(dòng)的激勵政策，擴大急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選派培養規模，鼓勵大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農民、退伍軍人等本土人才返鄉擔任村干部，參與脫貧攻堅。開(kāi)展科技精準扶貧行動(dòng)，加強縣級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組隊伍建設，鼓勵各涉農院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊，為貧困村、扶貧產(chǎn)業(yè)項目提供技術(shù)服務(wù)。實(shí)施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專(zhuān)家、種養能手等一線(xiàn)服務(wù)人員招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘為相對貧困村科技扶貧帶頭人。

24.完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理。提高精準識別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機制，對不符合條件的農戶(hù)及時(shí)清退，對因災因病新產(chǎn)生的貧困人口及時(shí)納入幫扶范圍，對脫貧人口標注脫貧途徑。開(kāi)展第一、二輪扶貧開(kāi)發(fā)“規劃到戶(hù)、責任到人”工作“回頭看”，將返貧人口納入幫扶范圍。加強建檔立卡工作，完善扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺，做好與各地各部門(mén)的數據對接，加強信息共享和數據分析。完善貧困人口統計監測體系，對貧困戶(hù)實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監測。健全貧困退出機制，嚴格執行貧困退出標準和程序，規范相對貧困人口和相對貧困村退出組織實(shí)施工作。

八、加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導

25.進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅責任制。嚴格落實(shí)省負總責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣抓落實(shí)的工作機制。省負總責，重在把黨中央的大政方針轉化為實(shí)施方案，加強指導督導，促進(jìn)工作落實(shí)；市縣抓落實(shí)，重在從當地實(shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅各項政策落地生根。各級黨委和政府要把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為重大政治任務(wù)，增強政治擔當、責任擔當和行動(dòng)自覺(jué)，層層傳導壓力，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)脫貧責任，加大問(wèn)責問(wèn)效力度。健全各級黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅的工作制度，市級黨政一把手每年不少于24天開(kāi)展專(zhuān)題調研，每季度至少一次專(zhuān)題研究脫貧攻堅工作，每年向省委和省政府報告脫貧進(jìn)展情況；縣級黨政一把手每年不少于48天開(kāi)展專(zhuān)題調研，每月至少一次專(zhuān)題研究脫貧攻堅工作，每年向市委、市政府報告脫貧攻堅進(jìn)展情況。建立五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù)機制，省委書(shū)記遍訪(fǎng)脫貧任務(wù)重的縣（市、區），市委書(shū)記遍訪(fǎng)脫貧攻堅任務(wù)重的鄉鎮，縣委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困村或脫貧任務(wù)重的非貧困村，鄉鎮黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù)。壓實(shí)鎮村對分散貧困人口的精準幫扶責任。

26.進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)部門(mén)扶貧責任。省直相關(guān)部門(mén)單位要按照省委和省政府脫貧攻堅決策部署，履行部門(mén)職責，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善政策措施，細化舉措、分解到年、落實(shí)到人，統籌資源、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力，列賬督辦、壓茬推進(jìn)。完善行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅進(jìn)展情況季度分析、半年通報、年度報告制度，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位每年向省委和省政府報告本單位脫貧攻堅工作情況。

27.完善脫貧攻堅考核評估監督機制。強化考核的導向作用，堅持現行脫貧標準，突出脫貧實(shí)效，完善考核辦法，重點(diǎn)考核幫扶工作和脫貧成效的真實(shí)性，加強對黨政一把手的工作考核，引導基層更加注重脫貧攻堅質(zhì)量。改進(jìn)第三方評估方式，重點(diǎn)評估“兩不愁三保障一相當”實(shí)現情況。改進(jìn)約談方式，開(kāi)展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談。完善監督機制，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監察機關(guān)和審計、扶貧等部門(mén)按照職能開(kāi)展監督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監督作用。

28.建強貧困村黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧工作，全面強化貧困地區農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，精準選配和管好用好第一書(shū)記及駐村工作隊員，實(shí)施好省定貧困村黨建示范工程、“紅色村”黨建示范工程，提升貧困黨組織的組織力、戰斗力。實(shí)施“黨員人才回鄉計劃”，注重選拔本村外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng )業(yè)人員、農村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人、返鄉大學(xué)生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書(shū)記，也可以跨地域或從機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔任黨組織書(shū)記。貧困村按不低于1∶2的比例儲備黨組織書(shū)記后備隊伍，加強以黨員隊伍為骨干的精準扶貧“主力軍”建設。強化基層黨建工作責任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅作為縣鎮黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。

29.培養過(guò)硬的脫貧攻堅干部隊伍。健全完善扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導體制和工作機制，優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)工作機構設置和職能配置，脫貧攻堅任務(wù)重的鎮由所在市、縣選派3—5名有農村工作經(jīng)驗的干部充實(shí)鎮級脫貧攻堅力量。加強駐村工作干部選派管理，修改完善我省駐村工作干部選派管理的意見(jiàn)，各地各部門(mén)不得將行業(yè)部門(mén)任務(wù)交由駐村工作隊承擔，不得隨意加重駐村工作隊工作任務(wù)。加大貧困地區干部教育培訓力度，對市縣相關(guān)領(lǐng)導干部和扶貧工作干部進(jìn)行輪訓，每年對村黨組織書(shū)記集中輪訓一次。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，對任職期間工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部同等條件下優(yōu)先提拔使用。

30.營(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，加大幫扶經(jīng)驗、脫貧典型的宣傳力度。積極利用網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺開(kāi)展宣傳推廣。注重發(fā)現基層扶貧干部的先進(jìn)事跡，挖掘扶貧領(lǐng)域的代表人物、典型事例，推廣有效做法和生動(dòng)實(shí)踐。

31.深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。把作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，集中解決扶貧領(lǐng)域責任落實(shí)不到位、政策措施不精準、作風(fēng)不嚴不實(shí)、扶貧資金使用管理不規范等突出問(wèn)題，確保取得明顯成效。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。嚴肅查處貫徹中央脫貧攻堅部署不堅決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責任、監督責任和職能部門(mén)監管職責不落實(shí)問(wèn)題，貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。深入落實(shí)省委“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”工作部署，大興調查研究之風(fēng)，改進(jìn)調查研究方式。減少村級填表報數，精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)，減少發(fā)文數量，減輕基層工作負擔。

32.防范化解風(fēng)險。各地要做好扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險評估，制定風(fēng)險防范應對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險，糾正冒名借款、違規用款等問(wèn)題。防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

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