川自然資規〔2019〕2號《四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉村振興指導意見(jiàn)（試行）的通知》

四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉村振興指導意見(jiàn)（試行）的通知









川自然資規〔2019〕2號

各市（州）、縣（市、區）人民政府：

《關(guān)于規范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉村振興的指導意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

四川省自然資源廳

2019年7月1日





 

關(guān)于規范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉村振興的指導意見(jiàn)（試行）


 

為貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略落地落實(shí)的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2019〕1號）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2019〕11號）等文件精神，進(jìn)一步提高節約集約用地水平，增強土地要素保障能力，嚴格規范用地管理，助推鄉村振興戰略實(shí)施，現就規范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府安排部署，堅持以實(shí)施鄉村振興戰略作為做好“三農”工作的總抓手，規范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”，切實(shí)保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的用地需求，進(jìn)一步強化節約集約用地意識，轉變土地利用方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快推動(dòng)四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，由旅游資源大省向旅游強省跨越。

（二）基本原則。

保護優(yōu)先，因地制宜。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應自然，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，按照宜建則建、宜農則農、宜林則林的原則，在切實(shí)保護原有地貌景觀(guān)環(huán)境前提下推動(dòng)鄉村振興項目建設。

規劃引領(lǐng)，精細布局。堅持先規劃后建設的原則，根據鄉村振興戰略的用地需求，結合環(huán)境保護、自然保護區、地質(zhì)災害防治、旅游發(fā)展、鄉村振興等相關(guān)專(zhuān)項規劃，通過(guò)編制村規劃進(jìn)行精細布局。

嚴格管控，節約集約。嚴格界定實(shí)施范圍，嚴格遵循實(shí)施條件和各環(huán)節審批程序，堅持審慎穩妥、從嚴監管、規范運作，統籌規劃開(kāi)發(fā)地塊，合理安排建設項目，節約集約高效利用自然資源，嚴禁擅自擴大政策適用范圍和違法違規操作。

二、實(shí)施范圍

（一）點(diǎn)狀用地界定。本《指導意見(jiàn)》中的點(diǎn)狀用地是指在城鎮開(kāi)發(fā)邊界（城市和鄉鎮建設用地擴展邊界）以外，不適合成片開(kāi)發(fā)建設的地區，根據地域資源環(huán)境承載能力、區位條件和發(fā)展潛力，結合項目區塊地形地貌特征，依據建（構）筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照建多少、轉多少、征（占用）多少的原則點(diǎn)狀報批，根據規劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應，開(kāi)發(fā)建設服務(wù)于鄉村振興的項目用地。具體涵蓋：農村基礎設施和公共服務(wù)設施，休閑農業(yè)、鄉村旅游和健康養老，農產(chǎn)品生產(chǎn)加工（流通）和手工作坊，以及符合相關(guān)規定的農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設項目。

（二）準入負面清單。點(diǎn)狀用地項目按準入負面清單管理，以下情形不得納入“點(diǎn)狀用地”范圍：1.土地利用總體規劃、城鄉規劃和村規劃確定的禁止建設區；2.生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定范圍以及各級各類(lèi)自然保護地；3.Ⅰ級保護林地、一級國家級公益林以及不符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規定的林地；4.重點(diǎn)飲用水源保護區；5.地質(zhì)災害、洪澇災害危險區，以及處于地質(zhì)災害易發(fā)區經(jīng)評估不能建設的；6.挖山填（挖）湖、削峰填谷或成片毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境的；7.涉農涉旅以外的工業(yè)類(lèi)項目；8.集中加工園區；9.利用集體建設用地實(shí)施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目；10.商品住宅、別墅類(lèi)房地產(chǎn)、私家莊園、私人別墅；11.法律、法規和國家規定其他禁止的情形。

三、規范實(shí)施點(diǎn)狀用地

（一）發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。在符合上級（位）規劃條件下，按照農村建設用地規模不增加、耕地保有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、居民點(diǎn)布局和歷史文化傳承等因素，統籌編制“多規合一”的村規劃，優(yōu)化調整村建設用地布局。允許在村規劃中預留一定比例建設用地機動(dòng)指標，用于農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施，以及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等點(diǎn)狀用地項目，建設項目審批時(shí)落地規劃指標，明確規劃用地性質(zhì)，項目批準后更新村規劃數據庫。在村規劃獲批前，不符合土地利用總體規劃的點(diǎn)狀用地項目，可依法按程序調整或修改土地利用總體規劃。

（二）分類(lèi)實(shí)施審批管理。對點(diǎn)狀用地項目建設占用的土地，依法按程序辦理農用地轉用、土地征收（占用）手續，按建設用地管理。對符合依法批準的土地利用總體規劃或村規劃的建設項目，參照批次用地方式組件報批。應開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估及其他評審論證等前期工作的，須提前開(kāi)展相關(guān)工作，并對辦理情況作出說(shuō)明。建設項目涉及使用林地、草地的，應根據項目建設用地實(shí)際布局與需求依法依規辦理使用林地、草地審核審批手續。

對點(diǎn)狀用地項目中，單個(gè)項目區已形成封閉區域的建設用地，其內部的插花地、夾心地以及必要的建筑間距等用地，應一并辦理農用地轉用和土地征收（占用）手續。

（三）實(shí)施差異化供地。點(diǎn)狀用地項目區內符合劃撥用地目錄的建設用地，可以按劃撥方式供地，也可以采取有償方式供地；經(jīng)營(yíng)性用地須嚴格落實(shí)招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓。點(diǎn)狀用地項目區涉及多個(gè)地塊的，各地要結合項目開(kāi)發(fā)建設實(shí)際，依法依規靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。對有特殊產(chǎn)業(yè)要求的地塊，可由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、節地技術(shù)、配套配建等要求，并約定履約監管責任、監管舉措、違約罰則等，一并納入供地方案。

（四）做好確權登記頒證工作。對點(diǎn)狀用地項目為單個(gè)地塊供地的，以地塊為宗地進(jìn)行土地確權登記發(fā)證；為多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地進(jìn)行土地確權登記，可按項目?jì)雀鞯貕K的不同規劃用途或產(chǎn)權管理需要，核發(fā)一宗地一證書(shū)或多宗地一證書(shū)。項目業(yè)主對取得的土地須整體持有，不得分割轉讓。在供地時(shí)，應將不得分割轉讓等限制條件予以明確。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高認識、加強領(lǐng)導，建立政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、社會(huì )監督的工作機制，組織自然資源、發(fā)展改革、農業(yè)農村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和林業(yè)草原等主管部門(mén)共同推進(jìn)點(diǎn)狀用地實(shí)施工作。建立點(diǎn)狀用地項目聯(lián)合審查制度，有關(guān)部門(mén)各負其責、積極參與、緊密配合，確保政策落地落實(shí)。

（二）強化實(shí)施管理。對確實(shí)符合點(diǎn)狀用地條件的，各地要優(yōu)先選擇資源優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益好、社會(huì )效益帶動(dòng)強、群眾支持度高且符合產(chǎn)業(yè)用地政策的項目，審慎穩妥、規范有序推進(jìn)點(diǎn)狀用地政策實(shí)施。要按照精細管理、節約集約的原則，科學(xué)編制項目實(shí)施方案。要堅持規劃先行、依法報批，及時(shí)辦理供地手續，避免項目用地出現批而未供和閑置浪費。要建立政策評估機制，密切跟蹤進(jìn)展，總結經(jīng)驗成效，定期風(fēng)險評估，對于出現的重大問(wèn)題，及時(shí)向省自然資源廳等部門(mén)反映。

（三）嚴格全程監管。各地要強化對點(diǎn)狀用地開(kāi)發(fā)建設項目全過(guò)程監管，嚴格限制用地范圍，防止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名擅自擴大建設用地規模，嚴格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。要嚴格用途管制，堅持農地農用，嚴禁各類(lèi)點(diǎn)狀建設項目通過(guò)辦理設施農用地、臨時(shí)用地等變通手續非法取得建設用地，堅決遏制違法建設“大棚房”。要嚴格點(diǎn)狀用地供應管理，依法依規合理確定出讓底價(jià)，防止造成國有土地資產(chǎn)流失。要按照美麗四川宜居鄉村的建設要求，嚴格控制建筑密度、高度和風(fēng)貌。切實(shí)加大執法力度，對點(diǎn)狀用地中的違法行為，要及時(shí)制止、嚴肅查處，依法追究責任。

（四）切實(shí)維護群眾合法權益。對依法征收的土地，嚴格執行國家和省制定的安置補償標準，做好安置補償工作。要堅持依法依規使用集體建設用地，嚴禁擅自擴大農村集體建設用地使用范圍，對實(shí)施流轉的集體土地，確保收益穩定合理，促進(jìn)農民增收。

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