川委發(fā)〔2019〕1號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略落地落實(shí)的意見(jiàn)》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略落地落實(shí)的意見(jiàn)








川委發(fā)〔2019〕1號

2018年，我省深入貫徹黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉村振興戰略部署，出臺省委1號文件系統推進(jìn)，召開(kāi)省委十一屆三次全會(huì )和全省鄉村振興大會(huì )作出進(jìn)一步安排，制定系列政策文件，有力有序推進(jìn)各項工作，全省鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，關(guān)鍵是抓好落地落實(shí)。

做好“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、中央1號文件精神和省委、省政府部署，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作總抓手，對標全面建成小康社會(huì )“三農”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)農村人居環(huán)境整治和抓好糧食綜合生產(chǎn)能力建設目標，扎實(shí)推動(dòng)現代農業(yè)園區建設、農業(yè)農村重點(diǎn)改革和農民增收等工作，統籌推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，確保到2020年全面建成小康社會(huì )。

一、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期完成全面建成小康社會(huì )硬任務(wù)

（一）狠抓脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。聚焦脫貧目標標準，實(shí)施年度扶貧專(zhuān)項方案，重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁、三保障”面臨的突出問(wèn)題。抓好貧困人口住房安全保障，高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷和農村危房改造任務(wù)，持續推進(jìn)農村土坯房改造行動(dòng)，統籌做好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續幫扶工作。開(kāi)展深度貧困地區住房建設技術(shù)幫扶，培訓農村建筑工匠，實(shí)施全過(guò)程監管和指導，強化各類(lèi)農房建設項目質(zhì)量安全。創(chuàng )新完善扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售體系和產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機制，推廣用好“四川扶貧”集體商標標識。強化就業(yè)扶貧，加大貧困勞動(dòng)力技能培訓和轉移輸出力度。聚焦特殊貧困群體，精準落實(shí)醫療、教育、養老、社會(huì )保險、低保、殘疾扶助等扶貧保障政策。持續推進(jìn)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)等扶貧，超前實(shí)施2020年度基礎設施建設項目。

統籌推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、省內對口幫扶、駐村幫扶。推進(jìn)扶貧扶志行動(dòng)，健全群眾參與脫貧攻堅工作機制。做好非貧困縣非貧困村貧困戶(hù)脫貧工作。2019年實(shí)現50萬(wàn)貧困人口脫貧、1482個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽，藏區貧困縣全部摘帽；到2020年全面解決區域性整體貧困，實(shí)現貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。

（二）集中全力攻克深度貧困堡壘。落實(shí)涼山州、阿壩州、甘孜州深度貧困脫貧攻堅實(shí)施方案，聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等“七大攻堅行動(dòng)”。全面落實(shí)綜合幫扶涼山州打贏(yíng)脫貧攻堅戰支持政策和工作措施。統籌省內發(fā)達市縣、高等學(xué)校、醫院、國有企業(yè)和金融機構等對口幫扶力量，實(shí)施組團式、集團化全域結對精準幫扶。加大對貧困發(fā)生率高于20%的深度貧困村脫貧攻堅幫扶力度。推動(dòng)建設成都·大涼山農特產(chǎn)品加工貿易園區，建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛涼等飛地園區。

（三）建立完善穩定脫貧長(cháng)效機制。保持扶貧政策的延續性和穩定性，對已脫貧對象繼續給予扶持，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，將已摘帽的貧困縣優(yōu)先納入鄉村振興戰略支持范圍。開(kāi)展脫貧返貧動(dòng)態(tài)監測，統籌抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩定脫貧長(cháng)效機制。加強扶貧風(fēng)險防范，抓好扶貧專(zhuān)項巡視發(fā)現問(wèn)題整改工作，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，統籌開(kāi)展脫貧攻堅督查考評，切實(shí)減輕基層負擔?？偨Y提煉脫貧攻堅的實(shí)踐創(chuàng )造和精神成果，修訂《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。研究謀劃2020年后的扶貧戰略思路。

二、扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，堅決打好實(shí)施鄉村振興戰略的第一仗

（四）大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”。學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，全面推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉村”建設，堅持整村推進(jìn)、臺賬管理，由點(diǎn)到面，大力推進(jìn)農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動(dòng)”，2019年建成“美麗四川·宜居鄉村”達標村1.5萬(wàn)個(gè)，到2020年建成2.5萬(wàn)個(gè)。全面實(shí)施《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案》，加強垃圾收運處理體系建設，因地制宜確定垃圾收運處置模式，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。建立行政村常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現村民小組專(zhuān)職保潔員全覆蓋。完善保潔費用財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制，鼓勵有條件的地方建立城鄉統一的保潔制度，到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。實(shí)施《四川省農村生活污水治理五年實(shí)施方案》，推進(jìn)“千村示范工程”建設，開(kāi)展農村黑臭水體清理整治，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用，2019年50%以上的行政村具備生活污水處理能力。制定農村“廁所革命”指導意見(jiàn)。因地制宜推廣適用于不同地區的農村衛生廁所標準和技術(shù)模式，推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改建，結合村公共服務(wù)中心等配套改造農村公共廁所，2019年實(shí)現農村戶(hù)用衛生廁所普及率達70%以上，行政村公共廁所全覆蓋。落實(shí)《四川省農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，抓好“三清兩改一提升”，到2020年實(shí)現鄉村環(huán)境基本干凈整潔有序。圍繞加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用部署，落實(shí)“一控兩減三基本”目標，發(fā)展種養循環(huán)農業(yè)，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，到2020年基本實(shí)現大規模養殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用。

（五）推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，支持秸稈綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快一批整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣建設，到2020年農作物秸稈綜合利用率達90%。建立完善農膜管理制度、農田地膜監測制度，推廣生物可降解地膜，實(shí)現農膜使用和農田殘膜回收利用減量化、資源化、無(wú)害化，到2020年廢舊農膜回收率達80%。實(shí)施化肥、農藥減量行動(dòng)，推進(jìn)11個(gè)有機肥替代化肥試點(diǎn)縣建設，開(kāi)展農村面源污染綜合治理示范工程試點(diǎn)，嚴控高毒高風(fēng)險農藥使用。加強農藥包裝廢棄物回收處置。推進(jìn)農產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用。嚴防工業(yè)廢水、廢氣、廢渣下鄉入地進(jìn)田。

（六）推動(dòng)農村“五網(wǎng)”建設提檔升級。按照“四好農村路”要求，實(shí)施通鄉油路、通村硬化路工程建設，有序推進(jìn)較大人口規模的撤并建制村通硬化路，新（改）建農村公路2萬(wàn)公里。引導具備條件的地方推進(jìn)行政村聯(lián)網(wǎng)路建設，支持具備條件的行政村通客車(chē)。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造和農村動(dòng)力電全覆蓋。實(shí)施清潔能源工程，逐步推動(dòng)天然氣向有條件的農村延伸。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，推進(jìn)“智慧鄉村”“寬帶鄉村”“無(wú)線(xiàn)四川”等建設。

（七）加強鄉村生態(tài)環(huán)境保護。深入開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，繼續實(shí)施天然林保護，推進(jìn)退耕還林還草、水土保持等重大生態(tài)工程。實(shí)施“六化”工程，開(kāi)展植樹(shù)造林、古樹(shù)名木保護、濕地恢復等工作，加強鄉村進(jìn)出道路、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地綠化。全面落實(shí)河（湖)長(cháng)制，開(kāi)展美麗河湖建設。加強自然保護區等保護地建設和生物多樣性保護，完善農村水源涵養區、自然濕地保護修復和生態(tài)補償制度。加快小流域水土流失綜合治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。

（八）全面編制縣域鄉村振興規劃。落實(shí)縣級黨委、政府統籌推進(jìn)鄉村規劃編制與實(shí)施的主體責任。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、文化保護等要素，尊重鄉村發(fā)展規律，結合四川實(shí)際，突出四川特色，科學(xué)規劃縣域鄉村布局，分類(lèi)確定重點(diǎn)鎮（特色鎮、中心鎮）、一般鄉鎮和重點(diǎn)村（中心村）、一般村，優(yōu)先建設重點(diǎn)鎮（特色鎮、中心鎮）和重點(diǎn)村（中心村）。與鄉村振興規劃相結合，推動(dòng)有條件的鄉鎮、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經(jīng)驗?？偨Y推廣多規合一、落地落實(shí)的鄉村振興規劃試點(diǎn)經(jīng)驗，統籌考慮農村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、居民點(diǎn)建設等因素，指導編制縣域鄉村振興“1+6”規劃，把加強村規劃作為實(shí)施鄉村振興戰略的基礎性工作，加快推進(jìn)村規劃編制。加強鄉村風(fēng)貌整體管控，引導農民參與規劃編制，培養專(zhuān)業(yè)鄉村規劃隊伍，組織動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展規劃服務(wù)。強化鄉村振興規劃執行監管。

三、加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，確保四川糧食安全

（九）優(yōu)先保障糧食綜合生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，強化永久基本農田特殊保護，開(kāi)展耕地質(zhì)量保育，堅決守住耕地紅線(xiàn)，堅決保障糧食安全。2019年完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區4620萬(wàn)畝地塊劃定任務(wù)。集中抓好90個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設，推廣糧油作物優(yōu)質(zhì)新品種，打造優(yōu)質(zhì)水稻、專(zhuān)用馬鈴薯、專(zhuān)用玉米、套作大豆、釀酒用高粱等主要糧食作物生產(chǎn)基地，確保糧食播種面積穩定在9000萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩定在700億斤左右。集中連片建設200萬(wàn)畝糧油綠色高質(zhì)高效示范區。抓好46個(gè)產(chǎn)油大縣建設，打造成都平原、川中丘陵、川東北雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶。

（十）加快建設高標準農田。以山水林田湖草系統治理為抓手，大力推進(jìn)高標準農田建設，抓緊編制《全省高標準農田建設規劃（2019—2022年）》，統一規劃布局，完善項目管理、資金管理、建后管護、績(jì)效考核等制度。完善高標準農田標準體系、定額體系，實(shí)施“三網(wǎng)”配套、生態(tài)修復、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)境保護五大工程，推動(dòng)建設模式綠色轉型，穩步提高耕地質(zhì)量和抗旱防洪除澇能力。推動(dòng)高標準農田建設項目?jì)?yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區安排。2019年和2020年每年建成高標準農田400萬(wàn)畝以上，到2020年累計建成4430萬(wàn)畝。進(jìn)一步加強農田水利建設，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施國家農業(yè)節水行動(dòng)，推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)。開(kāi)展區域規?；咝Ч澦喔?，建設低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程。新增有效灌溉面積240萬(wàn)畝，建成農田水利基本建設綜合示范區1000萬(wàn)畝。

（十一）推進(jìn)重大水利工程建設。實(shí)施“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)，完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，構建節約高效、承載有力的水安全體系。加快推進(jìn)向家壩灌區一期工程、李家巖水庫等大中型水利工程建設，開(kāi)工建設龍塘水庫、江家口水庫，加快都江堰等大型灌區續建配套與節水改造，實(shí)施重點(diǎn)中型灌區配套改造，新增和恢復蓄引提水能力1.2億立方米。加強災后水利薄弱環(huán)節建設，構建完善水旱災害防治體系。探索建立水生態(tài)損害賠償制度、水生態(tài)補償機制、基層河（段）長(cháng)表?yè)P獎勵機制。加快修訂《四川省都江堰水利工程管理條例》，啟動(dòng)《四川省節約用水管理辦法》立法工作。

（十二）積極推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，推動(dòng)生物種業(yè)、智能農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng )新。加快建設成都國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。鼓勵農業(yè)科研院所、高等學(xué)校、農技推廣部門(mén)、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和試驗示范基地。培育農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新主體，按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和普惠性財政獎勵等政策。健全基層農技推廣服務(wù)體系，強化農業(yè)科技創(chuàng )新與改革試點(diǎn)示范。建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度。

四、以發(fā)展現代農業(yè)園區為抓手，擦亮農業(yè)大省金字招牌

（十三）高標準推進(jìn)現代農業(yè)園區建設。落實(shí)《四川省現代農業(yè)園區建設考評激勵方案》，配套出臺支持政策，市（州）、縣（市、區）制定現代農業(yè)園區建設推進(jìn)方案和現代農業(yè)園區建設規劃。圍繞現代農業(yè)園區發(fā)展建設農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。健全園區建設運營(yíng)管理機制，整合涉農財政資金，引導資本、技術(shù)、人才等現代生產(chǎn)要素向園區集聚，高水平建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農產(chǎn)品加工園區、農村產(chǎn)業(yè)融合園區、農業(yè)科技示范園區。加快中國天府農業(yè)博覽園建設。出臺現代農業(yè)園區星級管理辦法，落實(shí)激勵補助政策，嚴格實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理。

（十四）加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定并實(shí)施川豬產(chǎn)業(yè)振興工作推進(jìn)方案，強化政策支持和機制創(chuàng )新，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。調整全省生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規劃生豬主產(chǎn)區種豬場(chǎng)、仔豬繁育場(chǎng)、育肥場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)布局，將生豬養殖用地納入當地國土空間規劃。實(shí)施中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）標準化改造工程，開(kāi)展生豬生產(chǎn)基地縣建設，每年新（改、擴）建一批標準化養殖場(chǎng)。鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)中小養殖農戶(hù)融入現代生豬生產(chǎn)體系。嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強非洲豬瘟疫病防控，穩定生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應。將防控非洲豬瘟穩定生豬生產(chǎn)納入省級財政現代農業(yè)發(fā)展工程專(zhuān)項資金支持。

（十五）突出培育壯大“川字號”特色產(chǎn)業(yè)。制定川茶、川薯、川藥、川竹、川果、川菜、川桑、川魚(yú)、川椒等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)五年推進(jìn)方案，編制四川省特色農產(chǎn)品名錄。開(kāi)展特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區劃分評級。實(shí)施“川字號”農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設行動(dòng)，推進(jìn)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和全國優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給基地、全國商品豬戰略保障基地建設。啟動(dòng)建設安寧河流域現代特色農業(yè)示范區。實(shí)施“川字號”農產(chǎn)品初加工提升和精深加工拓展行動(dòng)，重點(diǎn)支持配套一批集采收整理、篩選分級、清洗通風(fēng)、冷藏保鮮、烘干包裝等于一體的初加工設施設備。支持開(kāi)展特色農產(chǎn)品（食品）加工研發(fā)。穩定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花椒、核桃、調味品、竹業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。實(shí)施“川字號”農產(chǎn)品品牌建設“五大工程”，推進(jìn)農產(chǎn)品“三品一標”示范創(chuàng )建，形成一批“川字號”地理標志品牌。

（十六）加快推進(jìn)農業(yè)先導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定現代種業(yè)、現代農業(yè)物質(zhì)裝備、烘干冷鏈物流等先導性產(chǎn)業(yè)五年推進(jìn)方案。加快現代種業(yè)發(fā)展，加強種質(zhì)資源調查、保護和利用工作，強化農作物、林竹和畜禽水產(chǎn)育種攻關(guān)，建設種業(yè)創(chuàng )新中心和南繁基地，推進(jìn)“川字號”特色產(chǎn)業(yè)核心育種基地（場(chǎng)）建設。啟動(dòng)種質(zhì)資源基因庫項目建設。建立省、市、縣三級新品種示范展示體系。提升現代農業(yè)物質(zhì)裝備，加強農機裝備科研機構、設備制造企業(yè)、農畜品種和農藝研究機構聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展適宜丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)的機械設備和配套農藝設施。加快優(yōu)勢特色農產(chǎn)品烘干和冷鏈物流設施建設，推廣“中央廚房+配售網(wǎng)絡(luò )”集成化經(jīng)營(yíng)。完善農村電商綜合服務(wù)功能，支持供銷(xiāo)、郵政、商貿等主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村，建立完善縣、鄉、村三級電商運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（十七）進(jìn)一步擴大農業(yè)開(kāi)放合作。完善農業(yè)對外開(kāi)放合作工作機制，加強政策統籌，各級各部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金將農業(yè)對外合作項目作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。推進(jìn)農產(chǎn)品出口備案基地建設，擴大高附加值特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。開(kāi)拓以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重點(diǎn)的農產(chǎn)品境外市場(chǎng)，培育農業(yè)“走出去”企業(yè)主體，推進(jìn)省級境外農業(yè)合作示范區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區和川臺農業(yè)合作示范基地提檔升級。引進(jìn)國外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)、品種、裝備和人才，提高農業(yè)利用外資規模和水平。

（十八）加快推進(jìn)數字農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，加強全省數字農業(yè)農村系統建設。編制全省數字農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)展數字農業(yè)園區建設試點(diǎn)。高標準建設全國數字農業(yè)試點(diǎn)項目。加快大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等在農業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新技術(shù)新模式，推進(jìn)農業(yè)基礎設施信息化改造，逐步完善農業(yè)信息化服務(wù)體系。支持開(kāi)展數字農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持科研院所、高等學(xué)校、涉農企業(yè)提升數字農業(yè)發(fā)展能力，培育一批數字農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。

五、堅持以農民增收為中心，促進(jìn)農民全面發(fā)展

（十九）多措并舉促進(jìn)農民持續增收。繼續實(shí)施農民增收工作縣（市、區）委書(shū)記和縣（市、區）長(cháng)負責制。推進(jìn)三產(chǎn)融合助農增收，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)建立契約型、股權型等分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的聯(lián)結機制。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程助農增收，積極搭建創(chuàng )業(yè)園區、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，引導返鄉農民工和農業(yè)企業(yè)到鄉村建設基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深化農村產(chǎn)權制度改革助農增收，多種形式盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，增加農民財產(chǎn)性收入。到2020年農村居民人均可支配收入達1.5萬(wàn)元。

（二十）推進(jìn)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)。落實(shí)《促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)二十二條措施》，鼓勵支持農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人等返鄉下鄉領(lǐng)辦創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等，按規定享受小微企業(yè)扶持政策。支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)創(chuàng )建國家級和省級技能大師工作室，按規定從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金中給予定額補助。鼓勵有條件的地方設立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)扶持基金。實(shí)施引才回鄉工程，支持設立專(zhuān)家服務(wù)基地，按規定開(kāi)展省級返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)明星、創(chuàng )業(yè)實(shí)體評選表?yè)P活動(dòng)，優(yōu)化縣鄉發(fā)展營(yíng)商環(huán)境。

（二十一）扎實(shí)做好服務(wù)農民工工作。分類(lèi)實(shí)施農民工就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓、省級勞務(wù)品牌培訓，加強農村轉移勞動(dòng)力城鎮就業(yè)失業(yè)登記，穩定農村勞動(dòng)力轉移輸出就業(yè)規模和收入水平。建設用好全省農民工網(wǎng)站平臺。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉鎮、行政村延伸。加強農民工線(xiàn)上線(xiàn)下用工信息服務(wù)。精準做好外出農民工的建檔工作，進(jìn)一步落實(shí)加強農民工服務(wù)保障措施，在百萬(wàn)人口的農業(yè)大縣統一設置農民工服務(wù)保障機構。注重在優(yōu)秀農民工中培養選拔村干部。全面實(shí)施居住證制度。

（二十二）探索建立新型職業(yè)農民制度?？偨Y推廣新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)經(jīng)驗，加強職業(yè)農民培育體系建設，逐步形成以農廣校為依托，農業(yè)院校、科研院所等廣泛參與的培育體系。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，推行農民田間學(xué)校模式，探索菜單式學(xué)習、頂崗實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)孵化等培育方式?；I辦四川職業(yè)農民學(xué)院。啟動(dòng)新型職業(yè)農民培育對象遴選工作，建立完善培育對象數據庫，探索建立分級認定管理機制，2019年覆蓋所有涉農縣（市、區）。啟動(dòng)開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。

（二十三）發(fā)展鄉村文化和社會(huì )事業(yè)。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。傳承保護農耕文明和優(yōu)秀鄉村文化，加強傳統村落保護利用，培育推出“四川最美古村落”。加強村級綜合文化服務(wù)中心建設，實(shí)施農村文化惠民工程，舉辦農民豐收節、農民藝術(shù)節等活動(dòng)。辦好四川廣播電視臺公共·鄉村頻道，切實(shí)解決農民群眾收看地方電視節目難的問(wèn)題。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。深入實(shí)施鄉村教育質(zhì)量提升計劃，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展農村學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。開(kāi)展健康鄉村建設，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，加快建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經(jīng)費保障機制。加強城鄉社會(huì )保障體系建設，實(shí)施全民參保計劃，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，落實(shí)特困人員救助供養制度，對符合享受低保條件的農戶(hù)實(shí)行“應保盡保”。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險，全面落實(shí)養老保險和醫療保險制度轉移接續辦法。加強農村養老服務(wù)設施建設。推進(jìn)“明天計劃”“童伴計劃”，落實(shí)困難兒童保障制度，完善“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)村級“1+6”公共服務(wù)中心建設。推動(dòng)建立城鄉統籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農村基本公共服務(wù)標準。

六、深化農村改革，構建城鄉融合發(fā)展新機制

（二十四）深入推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。全面完成農村承包地確權登記頒證，到2020年基本完成“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。建立全省統一的農村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布中心。鼓勵縣（市、區）探索設立農村產(chǎn)權政策性收儲機構和基金。2019年基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加快建立新型農村集體經(jīng)濟組織，做好登記賦碼工作，規范內部管理制度，2020年底前基本完成成員身份確認。實(shí)施新一輪農村改革突破“三加”工程，統籌推進(jìn)“培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+扶持帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展”“引導工商資本下鄉+支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展”“引入現代經(jīng)濟要素+盤(pán)活農村資產(chǎn)資源”。加快供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)國有林場(chǎng)林區和農場(chǎng)改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革，深化集體林權制度改革。加強農村改革試驗區工作，持續開(kāi)展城鄉融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

（二十五）深化農村土地制度改革。全面落實(shí)農村承包地“三權分置”。研究制定保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變和第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。按照中央統一部署，推進(jìn)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)。允許結合農村人居環(huán)境整治、土坯房改造等，在縣域內開(kāi)展鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%單列農業(yè)農村發(fā)展所需建設用地，優(yōu)先滿(mǎn)足鄉村發(fā)展。落實(shí)農業(yè)設施用地政策，嚴禁擅自改變農業(yè)用途或以農業(yè)結構調整為名進(jìn)行非農建設、占用基本農田。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果。

（二十六）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。把培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。開(kāi)展農民合作社規范化建設整縣推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，把扶持普通農戶(hù)發(fā)展家庭農場(chǎng)作為優(yōu)先任務(wù)。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。建立聯(lián)系幫扶農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作機制，按規定和程序增加各級人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)企業(yè)家比例。鼓勵縣級政府通過(guò)縣級國有農業(yè)投資公司、縣供銷(xiāo)合作社或其他主體，牽頭成立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì )。支持農民合作社聯(lián)合社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)盟）、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )發(fā)展。實(shí)施小農戶(hù)提升行動(dòng)，推廣“農戶(hù)+”模式。持續開(kāi)展新型農民合作聯(lián)合社改革試點(diǎn)。

（二十七）建立鄉村聚人氣的體制機制。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點(diǎn)支持。對作出突出貢獻的各類(lèi)人才按規定給予表?yè)P獎勵。建立縣級青年公職人員到鄉村掛職制度，探索縣、鄉新進(jìn)公職人員到農村開(kāi)展定期服務(wù)制度。建立第一書(shū)記派駐長(cháng)效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書(shū)記，并向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。實(shí)施萬(wàn)名緊缺大學(xué)生定向培養計劃、鄉村實(shí)用人才培訓提能計劃和專(zhuān)家下基層行動(dòng)。在縣域教育、衛生等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才直接服務(wù)鄉村基層。按規定適當放寬鄉鎮事業(yè)單位人員考核招聘條件，支持特設崗位引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)行基層人才評價(jià)特殊支持政策。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務(wù)體系建設。明確鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理工作機構，配備專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職人員。實(shí)施激勵農業(yè)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

（二十八）創(chuàng )新鄉村發(fā)展投融資體制。落實(shí)財政支農投入穩定增長(cháng)機制，涉農縣（市、區）每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例，具體比例要求由各市（州）研究確定。按規定調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點(diǎn)用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在市域內流轉和貧困縣節余指標在省域內流轉，推進(jìn)深度貧困地區節余指標跨省域調劑，所得收益全部用于脫貧攻堅和鄉村振興?？偨Y推廣貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)經(jīng)驗。推進(jìn)財政支農資金由直接補助改為基金、擔保、貼息、股份、購買(mǎi)服務(wù)等方式。實(shí)施國有經(jīng)濟支持鄉村振興計劃。鼓勵支持國有企業(yè)控股或參股設立鄉村振興投資公司。把引導工商資本下鄉作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，按規定享受相關(guān)扶持政策。創(chuàng )新農村小型公共基礎設施建管機制，按照國家規定簡(jiǎn)化審批程序，規范招投標適用范圍。財政單項投資額度在200萬(wàn)元以下的農村小型公共基礎設施項目的建設管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農村集體經(jīng)濟組織實(shí)施。

（二十九）建立健全農村金融服務(wù)體系。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，鼓勵引導金融機構加大對鄉村振興的信貸支持力度。組織開(kāi)展現代農業(yè)園區金融綜合服務(wù)創(chuàng )新示范區建設。設立省級鄉村振興獎補資金。鼓勵有條件的地方設立鄉村振興發(fā)展基金。依托人民銀行貨幣信貸大數據系統，實(shí)施鄉村振興“川農貸”工程，支持建立鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，按照國家有關(guān)規定推廣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等抵押貸款。統籌推進(jìn)省、市、縣三級農業(yè)政策性擔保體系建設。繼續推進(jìn)農村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點(diǎn)。發(fā)展中央財政保費補貼型保險、地方特色農業(yè)保險和指數保險，探索“保險+”綜合性金融服務(wù)。鼓勵各地通過(guò)專(zhuān)項債券支持鄉村振興建設。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資輔導機制。實(shí)施“支付興農工程”，深化農村信用體系和信用環(huán)境建設。

七、建立健全保障機制，推動(dòng)鄉村振興戰略落地見(jiàn)效

（三十）加強黨委對實(shí)施鄉村振興戰略的領(lǐng)導。堅持黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作機構統籌協(xié)調的領(lǐng)導機制，落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組及其辦事機構要牽頭抓總，推動(dòng)鄉村振興戰略落地落實(shí)。建立各級黨委常委會(huì )定期聽(tīng)取鄉村振興工作推進(jìn)情況制度，落實(shí)市、縣向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略年度推進(jìn)情況工作制度。加強鄉村振興統計監測工作。研究制定四川省鄉村振興促進(jìn)條例。

（三十一）落實(shí)農業(yè)農村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”。堅持把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，納入重要議事日程。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，選好配強“三農”干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)各級黨政班子，選優(yōu)配強市、縣黨委、政府分管負責同志、農口部門(mén)主要負責同志。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵政策。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農”資金投入，建立鄉村振興財政投入保障制度，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，鼓勵金融機構將縣域新增貸款投向支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。

（三十二）加強基層組織建設和鄉村治理?？h級黨委履行抓農村基層黨組織建設的主體責任。完善農村基層黨組織領(lǐng)導機制，堅持農村基層黨組織領(lǐng)導地位。健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，依法推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立農村基層黨組織、基層群眾性自治組織候選人聯(lián)審機制。實(shí)施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。對村“兩委”換屆開(kāi)展“回頭看”，堅決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。實(shí)施優(yōu)秀農民工定向回引培養工程。全面落實(shí)對村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度。落實(shí)村黨組織5年任期規定，推動(dòng)全省村“兩委”換屆與縣、鄉換屆同步進(jìn)行。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制。推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)民主，指導農村普遍制定或修訂村規民約。成立紅白理事會(huì )，推進(jìn)移風(fēng)易俗、殯葬改革，推動(dòng)具有公益性節地生態(tài)安葬設施功能的鄉村公益性公墓建設。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，建立正常增長(cháng)機制，確?？h域內村級組織運轉經(jīng)費平均每年不低于8萬(wàn)元。開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。強化平安鄉村建設，弘揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)反腐敗斗爭向基層延伸，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。

（三十三）強化實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵。將鄉村振興考核納入省委、省政府綜合目標績(jì)效考核，將考核結果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。研究制定市、縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核辦法。實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵辦法，每年命名一批鄉村振興先進(jìn)縣（市、區）、先進(jìn)鄉鎮、示范村。

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