閩市監人〔2019〕172號《福建省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于加強全省食品檢查隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見(jiàn)》

福建省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于加強全省食品檢查隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見(jiàn)







閩市監人〔2019〕172號
 

各設區市、平潭綜合實(shí)驗區市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管局機關(guān)各處室、直屬各單位：

為進(jìn)一步加強全省市場(chǎng)監督管理系統食品檢查隊伍的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，提高市場(chǎng)監督管理部門(mén)履行食品安全監管職能、防范化解風(fēng)險隱患的能力水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，根據《市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強食品檢查隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見(jiàn)》（國市監人〔2019〕73號）的要求，結合實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于加強食品安全工作的一系列重要決策部署，遵循科學(xué)監管規律，深化新時(shí)代食品安全監管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風(fēng)險隱患。緊緊圍繞“四個(gè)最嚴”要求，通過(guò)三到五年的不懈努力，建立一支政治信念過(guò)硬、職責定位清晰、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、作風(fēng)紀律優(yōu)良，與新時(shí)代新福建食品安全監管工作特點(diǎn)和要求相適應的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍，增強全省食品安全監管的統一性、專(zhuān)業(yè)性、權威性，實(shí)現監管工作更加精準、規范和高效，全面提升食品安全監管能力和水平，確保全省人民群眾吃得放心。

二、主要任務(wù)

（一）加強檢查機構組織建設。省市縣三級市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據國家市場(chǎng)監督管理總局的部署和要求，承擔本行政區域內食品檢查隊伍的培訓、考核、調配使用、信息統計和日常管理等工作。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加強食品檢查機構建設。省市場(chǎng)監督管理局食品檢查隊伍相關(guān)管理工作由相關(guān)食品監管處室負責，人事教育處、政策法規處密切配合，具體食品檢查工作由承擔食品監管和執法相關(guān)職能的處室按“三定”規定分工負責。市縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可依托現有機構，通過(guò)賦予相應職能或調整內設機構等方式，承擔食品檢查隊伍的相關(guān)管理工作。

要進(jìn)一步加強檢驗檢測能力建設，在整合現有檢驗資源的基礎上，重點(diǎn)加大對縣級市場(chǎng)監管部門(mén)及派出機構快檢設備的配備，合理布局，共享共用，做到快檢篩查不出鄉鎮（街道）、基本檢測不出縣。

（二）加快檢查隊伍整合組建。各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要結合《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕62號）及各部門(mén)“三定”規定要求，依托現有食品安全監管人員、執法人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建省、市、縣（市、區）級食品檢查專(zhuān)業(yè)隊伍，負責開(kāi)展食品安全現場(chǎng)監督檢查。

根據工作需要，也可以從其他部門(mén)和機構聘請部分兼職檢查員，或以合同聘用方式從社會(huì )招聘專(zhuān)職檢查員，作為食品檢查隊伍的有效補充。

市縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據食品產(chǎn)品發(fā)展狀況和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數量，結合機構編制、財政情況，研究提出本行政區域內檢查隊伍規模方案，確保有足夠的檢查人員履行檢查，并上報省市場(chǎng)監督管理局統籌確定全省檢查隊伍總體規模。在總體規模確定的基礎上，根據檢查事權劃分、工作需要、行政區域面積，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規模、分布和集中程度，市縣兩級檢查隊伍規?？梢造`活確定、動(dòng)態(tài)調整。

（三）建立崗位責任管理體系。各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要根據工作需要和自身實(shí)際，結合本行政區域內食品生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)設置食品檢查員崗位，并認真制定《崗位說(shuō)明書(shū)》，明確工作職責、工作要求和任職條件，建立健全權責統一的崗位管理機制。

食品檢查員主要承擔對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在加工、貯存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節數據的真實(shí)性、完整性、可溯源性檢查，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、注冊、備案及持續合法合規性進(jìn)行檢查，對涉嫌違法違規行為和存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品進(jìn)行核查、上報或處置，根據授權參加特殊食品注冊的現場(chǎng)核查等工作。

食品檢查員應具備以下基本資格條件：熱愛(ài)食品安全監管工作；遵紀守法，誠實(shí)守信，愛(ài)崗敬業(yè)，作風(fēng)正派，品德優(yōu)良，廉潔公正；大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷；熟悉食品安全法律法規、技術(shù)規范等，具備檢查崗位所需的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗；具有較強的觀(guān)察分析、溝通交流、團隊協(xié)作和文字表達等能力；身體健康，適應外出檢查工作，能夠按要求參加規定數量的檢查工作；如從事境外食品安全檢查的，還應具備一定水平的外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力；未在相關(guān)企業(yè)任職、兼職。

聘請外系統兼職檢查員除符合上述條件外，需同時(shí)具備中級及以上食品相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

涉及食品安全行政許可現場(chǎng)核查的食品檢查員，還需按照現行審查員管理辦法等有關(guān)規定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等相應的審查員資質(zhì)。涉及行政處罰、行政強制等執法職能的，需另行取得執法資格并持證上崗。

（四）全面實(shí)行崗位資質(zhì)管理。食品檢查員實(shí)行崗位資質(zhì)管理。市場(chǎng)監督管理系統工作人員經(jīng)過(guò)崗前培訓，并通過(guò)由國家市場(chǎng)監督管理總局、省市場(chǎng)監督管理局或其授權的單位組織的考試，均可獲得食品檢查員崗位資格。2年內未從事食品檢查工作的，由資格授予部門(mén)取消其食品檢查崗位資格。

獲得食品專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可簡(jiǎn)化程序聘請為兼職食品檢查員。具體辦法由省市場(chǎng)監督管理局根據國家市場(chǎng)監督管理總局有關(guān)規定另行制訂。食品檢查員相關(guān)信息，由各部門(mén)按照干部管理權限，錄入總局食品檢查隊伍信息平臺。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要建立針對食品檢查隊伍的崗前培訓和日常培訓制度，周密制定培訓計劃，科學(xué)設置培訓內容，加快建設實(shí)訓基地，加強模擬實(shí)操訓練，強化對培訓全過(guò)程的管理和評估，不斷提高培訓的有效性，推動(dòng)食品檢查隊伍專(zhuān)業(yè)技能提升。要通過(guò)系統培訓，爭取在2024年底以前，全省市場(chǎng)監督管理系統食品安全監管人員、執法人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，具備食品檢查員資格的人數占比應達到70%以上。

（五）加強檢查隊伍統籌調配。省市場(chǎng)監督管理局將探索建立與“雙隨機”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機制，完善全省食品檢查隊伍統一調配使用機制，明確上下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)調配使用食品檢查員的工作細則。

原則上，省市場(chǎng)監督管理局負責組織食品檢查員從事省本級食品安全行政許可、飛行檢查、體系檢查、督導檢查、應急處置和省局負責查辦案件、大案要案、跨區域案件查處中的現場(chǎng)檢查工作，設區市市場(chǎng)監督管理局負責組織食品檢查員從事設區市本級食品安全行政許可、飛行檢查、督導檢查、應急處置和設區市市場(chǎng)監督管理局負責查辦案件查處中的現場(chǎng)檢查工作，縣（市、區）市場(chǎng)監督管理局及派出機構負責組織食品檢查員從事日常監督檢查、專(zhuān)項檢查、應急處置和一般性案件查處中的現場(chǎng)檢查工作。

根據工作需要，上級監管部門(mén)可調配使用下級監管部門(mén)的檢查人員開(kāi)展工作，下級監管部門(mén)在工作中遇到的復雜疑難問(wèn)題，可申請上級監管部門(mén)派出檢查人員現場(chǎng)指導。上級監管部門(mén)通過(guò)投訴舉報、抽檢監測等途徑發(fā)現下級監管部門(mén)管轄區域內存在重大食品安全風(fēng)險隱患及違法違規問(wèn)題，可直接指派或調動(dòng)其他地方檢查隊伍進(jìn)行檢查。

（六）嚴抓隊伍日?？己斯芾?。各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要針對食品檢查隊伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，逐步建立以崗位職責為考核依據，以業(yè)績(jì)貢獻為評價(jià)重點(diǎn)，日?？己伺c年終考評、能力評價(jià)與實(shí)績(jì)考核相結合的多元考核評價(jià)體系，注重從政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、專(zhuān)業(yè)技能、工作實(shí)績(jì)等方面對食品檢查人員進(jìn)行考核。要注重考核結果的運用，探索推行考核結果在推優(yōu)評先、職級調整、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評聘等環(huán)節的運用。

要會(huì )同當地組織人事、機構編制、財政等有關(guān)部門(mén)，著(zhù)力完善食品監管激勵機制。食品檢查員在現有制度框架內身份性質(zhì)編制保持不變。屬于行政事業(yè)單位工作人員的，執行國家規定的工資政策。合同聘用制檢查人員，按人才市場(chǎng)價(jià)格確定薪酬待遇。探索推進(jìn)檢查人員現場(chǎng)檢查工作補貼制度，依法參加工傷保險、人身意外傷害保險等。省市場(chǎng)監督管理局將按照國家和省有關(guān)表彰規定，對工作業(yè)績(jì)突出、發(fā)現或排除重大風(fēng)險隱患的檢查人員給予表彰獎勵，提升檢查工作職業(yè)榮譽(yù)感。

要全面貫徹黨管干部、從嚴治黨要求，認真落實(shí)“一崗雙責”，嚴抓食品檢查員隊伍監督管理。加強職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，引導檢查人員牢固樹(shù)立依法依規、客觀(guān)公正、尊重科學(xué)、行為規范的職業(yè)操守。建立符合檢查工作實(shí)際的反腐倡廉長(cháng)效機制，加強廉政風(fēng)險防控，實(shí)施檢查人員定期輪崗和交叉檢查制度。完善檢查工作信息公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。研究建立利益沖突防范機制和保守工作秘密制度，規范檢查人員與檢查相對人的接觸、交往行為。嚴把入口關(guān)，建立不合格檢查人員檢查資格取消制度，發(fā)現檢查員在檢查過(guò)程中存在違法違規違紀行為的，依法依規嚴肅處理。

三、強化組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要充分認識加強食品安全檢查工作的重要性，充分認識食品檢查隊伍在發(fā)現問(wèn)題、防范風(fēng)險等方面的重要作用，進(jìn)一步增強保障食品安全的責任感和使命感，切實(shí)加強食品安全監管工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)屬地管理責任，加快推進(jìn)食品檢查隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，完善相關(guān)配套政策，健全部門(mén)溝通協(xié)調機制，確保順利實(shí)施。

（二）完善工作機制。各級食品檢查隊伍管理機構要建立和完善有關(guān)工作標準、工作程序、工作制度，按照有關(guān)檢查計劃，合理安排各類(lèi)現場(chǎng)檢查，規范檢查行為，并及時(shí)通報檢查結果。要注重加強各工作環(huán)節的協(xié)調銜接，確保各自職責落實(shí)。

（三）加強工作保障。市縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要主動(dòng)積極爭取地方黨委、政府支持，加大軟硬件投入力度，保障食品檢查隊伍建設所需人員、機構編制和所需經(jīng)費。加強檢查裝備、車(chē)輛、辦公業(yè)務(wù)用房及檢查執法記錄設備的配備，加強信息化建設，保證履行職責所需基本條件。



 

福建省市場(chǎng)監督管理局

2019年12月25日

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