藏黨辦發(fā)〔2016〕37號《中共西藏自治區委員會(huì )辦公廳西藏自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共西藏自治區委員會(huì )辦公廳西藏自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










藏黨辦發(fā)〔2016〕37號

各地、市委，各行署、政府，區黨委各部委，自治區各委、辦、廳、局，各人民團體：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委、政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

中共西藏自治區委員會(huì )辦公廳

西藏自治區人民政府辦公廳

2016年8月29日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，增強政府公信力執行力，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握總體要求，明確目標任務(wù)

1.指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，堅持以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，努力打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

2.基本原則。緊緊圍繞我區改革發(fā)展穩定大局和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)。依法依規、穩妥有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序，實(shí)施權力清單、責任清單制度，加快推進(jìn)清單公開(kāi)工作。順應時(shí)代發(fā)展趨勢，創(chuàng )新公開(kāi)形式，細化公開(kāi)內容，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監督。以社會(huì )需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

3.工作目標。到2020年，全區政務(wù)公開(kāi)工作提高到一個(gè)新水平，政務(wù)公開(kāi)工作機構進(jìn)一步健全、機制進(jìn)一步完善，公開(kāi)形式靈活多樣，公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，彰顯公開(kāi)透明的政府形象，進(jìn)一步提高人民群眾對政府工作的滿(mǎn)意度。

二、推進(jìn)權力運行全程公開(kāi)，打造陽(yáng)光政務(wù)

4.推進(jìn)決策公開(kāi)。實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，出臺重要政策文件和制定涉及群眾企業(yè)利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要決策事項，除依法應當保密的外，必須通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺公開(kāi)征求意見(jiàn)，公布決策草案、背景、依據和主要內容，并通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，及時(shí)公開(kāi)意見(jiàn)建議采納情況。逐步建立利益相關(guān)方、專(zhuān)家、媒體等列席和旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì )議的制度，引導公眾更廣泛地參與決策。重大民生決策作出后，要及時(shí)公開(kāi)議定事項及相關(guān)文件。

5.推進(jìn)執行公開(kāi)。實(shí)行重大決策執行全過(guò)程公開(kāi)，對于政府工作報告、發(fā)展規劃、政府常務(wù)會(huì )議、政府文件作出的各項決策部署，特別是脫貧攻堅、增強內生動(dòng)力、建設美麗西藏、全面改善民生等重大工作任務(wù)，相關(guān)責任單位要逐項建立工作臺賬，將工作措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式等向社會(huì )公開(kāi)，推動(dòng)實(shí)現政策執行、工作落實(shí)的全流程管理。依托政府網(wǎng)站和各類(lèi)媒體公開(kāi)督查情況，對執行堅決、落實(shí)迅速、效果顯著(zhù)的單位進(jìn)行典型宣傳，對不作為、慢作為、亂作為的單位進(jìn)行問(wèn)責，增強抓落實(shí)的執行力。在環(huán)境保護、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域全面推行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員和檢查結果公開(kāi)制度，依法公開(kāi)隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時(shí)公布抽查情況及查處結果。建立審計結果公告制度，依法依規推進(jìn)和規范審計結果及整改情況公開(kāi)。

6.推進(jìn)管理公開(kāi)。切實(shí)做好權力清單、責任清單公開(kāi)工作，各級政府網(wǎng)站要設立專(zhuān)欄集中公開(kāi)“兩張清單”，及時(shí)調整更新，方便公眾獲取和監督。推行行政執法公示制度，按照職權將行政強制、處罰、征收、給付等各類(lèi)執法信息納入公開(kāi)范圍，做好與行政執法相關(guān)的職責權限、依據、裁量基準、流程、結果、救濟途徑等內容編制和公開(kāi)工作。加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、醫療衛生、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jì)r(jià)格、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、公共資源交易等監管信息公開(kāi)力度。圍繞實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，推進(jìn)扶貧政策、扶貧績(jì)效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息的公開(kāi)。嚴格執行財政專(zhuān)項扶貧資金項目公告公示制度，細化公告公示內容。搭建社會(huì )扶貧信息平臺，及時(shí)公開(kāi)捐贈款物使用情況。

7.推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。加快推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)中心建設，將實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，積極引導群眾在網(wǎng)上辦理各項業(yè)務(wù)，實(shí)現服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢(xún)、受理、反饋等。與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政許可和公共服務(wù)事項，均要納入各級政務(wù)服務(wù)中心辦理，并及時(shí)公開(kāi)辦理信息。穩步推進(jìn)自治區、市（地）、縣（區）實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)點(diǎn)互聯(lián)互通，方便群眾查詢(xún)惠民政策、項目和資金信息。加快清理和規范行政審批中介服務(wù)事項，對保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，要編制中介服務(wù)事項清單并向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)政府購買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）的信息公開(kāi)，建立全區PPP項目庫，及時(shí)發(fā)布并實(shí)時(shí)更新項目庫，公開(kāi)政府參與方式、擬采用PPP操作模式等內容，激發(fā)社會(huì )資本投資活力。

8.推進(jìn)結果公開(kāi)。加強重大決策貫徹落實(shí)結果公開(kāi)工作，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，引入社會(huì )中介組織、專(zhuān)業(yè)評估機構、社情民意調查中心等，對政策落實(shí)效果進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施辦法，明確具體要求。進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)屬性源頭認定機制，在政府信息制作形成或在履行職責中獲取時(shí)同步注明其公開(kāi)屬性，對于注明可公開(kāi)的政府信息，都要依法依規及時(shí)公開(kāi)。建立規范性文件集中公開(kāi)機制，各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，均要按程序集中發(fā)布，并及時(shí)做好規范性文件修改、廢止情況的公開(kāi)。

三、完善政務(wù)開(kāi)放措施，擴大公眾參與

9.加大政策解讀力度。健全同步解讀機制，按照文件草案和解讀材料同步起草、同步審批、同步公開(kāi)的要求，在公開(kāi)文件時(shí)將解讀材料一并公開(kāi)。重要政策出臺后，要通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì )、媒體吹風(fēng)會(huì )、記者專(zhuān)訪(fǎng)等形式做好跟蹤解讀，深入淺出地講解政策背景、主要內容、落實(shí)措施及進(jìn)展情況。各市（地）行政機關(guān)主要負責同志、自治區與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的政府部門(mén)主要負責人要做好重要政策解讀；同時(shí)，采取選聘掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者參與政策解讀，努力提高解讀的針對性、科學(xué)性、權威性。

10.加大回應關(guān)切力度。加強重大政務(wù)輿情回應工作，健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，對涉及政府及部門(mén)的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布權威信息澄清事實(shí)，做好輿論引導。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的市（地）和部門(mén)是信息發(fā)布的第一責任主體，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。各市（地）各部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)門(mén)欄目，及時(shí)回應本市（地）本部門(mén)重大政務(wù)輿情。加強重大政務(wù)輿情回應督查督辦工作，按年度對各市（地）各部門(mén)回應社會(huì )關(guān)切情況開(kāi)展效果評估，并通報相關(guān)情況。

11.加大政民互動(dòng)力度。積極探索公眾參與新模式，擴大公眾參與范圍，搭建多樣、便捷的政民互動(dòng)平臺。鼓勵縣以上政府和部門(mén)開(kāi)展政府開(kāi)放日、“領(lǐng)導接待日”、業(yè)務(wù)工作參觀(guān)等多種主題活動(dòng)，組織公眾和媒體參與現場(chǎng)執法監督，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持?？h級以上行政機關(guān)要通過(guò)在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置固定的政民互動(dòng)板塊，建立公眾訴求答復辦理工作制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )走群眾路線(xiàn)。各級政府網(wǎng)站要集中公開(kāi)本地區行政部門(mén)和公共企事業(yè)單位的熱線(xiàn)電話(huà)，便于公眾查閱咨詢(xún)、投訴舉報。

四、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺建設，開(kāi)放共享政府數據

12.加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設，建立健全政府網(wǎng)站信息內容更新機制，強化政府網(wǎng)站安全保障，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用。圍繞政府中心工作設立專(zhuān)欄，通過(guò)網(wǎng)站鏈接、數據交換等方式，整合本級網(wǎng)站重要信息內容和應用系統，對有關(guān)信息進(jìn)行集中公開(kāi)。強化重要信息發(fā)布協(xié)同聯(lián)動(dòng)，國務(wù)院、自治區政府發(fā)布對全局工作有指導意義、需要社會(huì )廣泛知曉的政策信息，各政府網(wǎng)站應及時(shí)轉載。強化政府網(wǎng)站同新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)合辦專(zhuān)欄、專(zhuān)版等方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )媒體與政府網(wǎng)站同步發(fā)聲，最大限度地提高政府信息的影響力。積極推行政府公報微信公眾號，進(jìn)一步擴大政府公報覆蓋面。

13.建立政府數據開(kāi)放平臺。探索運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。在依法依規保障數據安全的前提下，建立數據資源開(kāi)放目錄，推動(dòng)數據資源匯聚共享。加快建設宏觀(guān)經(jīng)濟、人口、自然資源等基礎數據庫，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人利用數據資源開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，完善政府數據統一共享交換平臺，實(shí)現自治區政府部門(mén)數據互聯(lián)互通、共享交換，逐步實(shí)現自治區、市（地）、縣（區）三級行政審批系統數據共享。通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察，做到利企便民。

14.健全新聞媒體宣傳平臺。加強對自治區重要會(huì )議、重大決策部署、經(jīng)濟運行、社會(huì )發(fā)展、民生改善等重要情況的宣傳報道。建立實(shí)施新聞發(fā)布例會(huì )制度，在進(jìn)一步完善自治區、市（地）新聞發(fā)言人制度基礎上，推進(jìn)新聞發(fā)言人制度向縣（區）延伸。各級政府新聞辦公室要認真履行職責，對重要會(huì )議、重大政策、重要部署、重要活動(dòng)、社會(huì )高度關(guān)注的熱點(diǎn)等及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )。各級黨政機關(guān)主要負責同志要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。

五、提升政務(wù)公開(kāi)水平，增強公開(kāi)實(shí)效

15.提升政務(wù)公開(kāi)信息化水平。抓住國家推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的機遇，全力推進(jìn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳建設，力爭盡快實(shí)現全區統一審批服務(wù)系統與國家部委行政審批系統的數據共享，逐步建立我區證照批文共享庫、政務(wù)服務(wù)大數據系統等平臺。積極做好各級政府及其部門(mén)網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的鏈接工作，促進(jìn)跨地區、跨行業(yè)的信用信息整合，實(shí)現信用信息一站式查詢(xún)，方便社會(huì )了解市場(chǎng)主體信用狀況。適應媒體發(fā)展和傳播規律，運用微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體的傳播力和影響力，向公眾主動(dòng)推送政府信息，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，增強用戶(hù)體驗。

16.提升依申請公開(kāi)規范水平。完善政府信息公開(kāi)申請渠道，公布依申請公開(kāi)受理機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱等，方便公眾提交申請。健全申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環(huán)節的規章制度，完善依申請公開(kāi)受理流程。推行申請答復文書(shū)的標準化文本，依法依規做好答復工作。

17.提升辦事服務(wù)公開(kāi)水平。編制自治區政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構公共服務(wù)事項目錄，通過(guò)自治區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中向社會(huì )公布。建立和規范各類(lèi)辦事公開(kāi)欄，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公共微博、電子觸摸屏、便民服務(wù)卡、明白卡、服務(wù)手冊等簡(jiǎn)便、靈活的形式，向基層和群眾公開(kāi)辦事信息。各行業(yè)主管部門(mén)要加強分類(lèi)指導，制定具體辦法，明確責任主體、公開(kāi)內容、辦事程序等，大力推動(dòng)服務(wù)事項公開(kāi)。公共企事業(yè)單位要進(jìn)一步健全完善辦事公開(kāi)制度，編制辦事公開(kāi)指南，重點(diǎn)公開(kāi)服務(wù)承諾、工作規范、監督渠道等，讓群眾辦事更明白、更舒心。

六、強化政務(wù)公開(kāi)保障措施，促進(jìn)工作落實(shí)

18.強化組織領(lǐng)導。各級政府及部門(mén)要在黨委統一領(lǐng)導下，做好政務(wù)公開(kāi)工作，主要負責人每年至少專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，及時(shí)研究政務(wù)公開(kāi)中的重大事項，部署推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)；要確定一位領(lǐng)導分管，將政務(wù)公開(kāi)列入領(lǐng)導分工并向社會(huì )公布，建立健全協(xié)調機制，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級政府及部門(mén)辦公廳（室）是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責協(xié)調指導、督促推進(jìn)本地區本系統的政務(wù)公開(kāi)工作，要加強政務(wù)公開(kāi)工作機構建設，配齊配強專(zhuān)職工作人員；要加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調，做好統籌指導，有效整合政務(wù)公開(kāi)有關(guān)力量和資源。有條件的市（地）要把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。要加強經(jīng)費保障，為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)創(chuàng )造條件。鼓勵各級政府及部門(mén)通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。

19.強化制度建設。著(zhù)力構建科學(xué)高效、規范有序的政務(wù)公開(kāi)制度體系，使政務(wù)公開(kāi)成為制度性安排，對不適應形勢要求的規定及時(shí)進(jìn)行調整清理。堅持以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)依法行政，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決行政行為不規范等問(wèn)題。加快政務(wù)服務(wù)中心標準化建設，統一名稱(chēng)標識、進(jìn)駐部門(mén)、辦理事項、管理服務(wù)等。

20.強化教育培訓。各級黨校（行政學(xué)院）要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。各級政府要制定政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓計劃，精心設計培訓科目和內容，每年對政務(wù)公開(kāi)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，3年內對全區政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍，支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)學(xué)習教育。鼓勵自治區高等學(xué)校開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)課程，培養政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才。

21.強化考核監督。各級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要委托第三方開(kāi)展政府透明度評估，對評估中反映的問(wèn)題要建立臺賬，逐一督促整改。要建立健全政務(wù)公開(kāi)監督員制度，組織“兩代表一委員”和人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監督和評議活動(dòng)。要強化激勵和問(wèn)責，對工作落實(shí)好的給予通報表?yè)P，對落實(shí)不到位的予以通報批評，對違反有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

各市（地）各部門(mén)要結合實(shí)際，細化措施，明確責任分工，認真抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

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