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云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉型升級的若干意見(jiàn)
云政發(fā)〔2018〕38號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
旅游業(yè)是云南省支柱產(chǎn)業(yè)，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標和“云南只有一個(gè)景區，這個(gè)景區叫云南”的全域旅游理念，把云南建設成為世界一流旅游目的地，必須重建良好市場(chǎng)秩序、重構旅游誠信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機制，推動(dòng)“旅游革命”，實(shí)現轉型升級?，F提出以下意見(jiàn)：
一、深化旅游市場(chǎng)秩序整治
（一）根除“不合理低價(jià)游”。深入落實(shí)《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，依法嚴厲查處發(fā)布、銷(xiāo)售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團隊，簽訂“陰陽(yáng)合同”逃避檢查，指定購物場(chǎng)所，擅自變更游覽行程，強迫或變相強迫消費，商業(yè)賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規行為，涉及的旅行社依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、導游人員依法吊銷(xiāo)導游證、購物店依法予以關(guān)停。（各州、市人民政府負責；省旅游發(fā)展委、工商局、公安廳，省稅務(wù)局配合；長(cháng)期堅持）
（二）加強旅游團隊運行監管。旅行社接待旅游團隊須制作和填報電子行程計劃書(shū)，載明團隊運行路線(xiàn)、停留地點(diǎn)和時(shí)間信息，告知團隊全體游客，上報統一管理平臺。接待旅游團隊的客運車(chē)輛須安裝車(chē)載視頻和衛星定位裝置，并確保在運營(yíng)過(guò)程中設備正常運行，嚴格按照行程計劃書(shū)行駛。通過(guò)對旅游團隊運行軌跡和導游服務(wù)實(shí)施全過(guò)程監管，確保游客安全和接待服務(wù)規范。未按行程計劃運行的旅游團隊，對有關(guān)旅行社、導游和客運企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（各州、市人民政府負責；省旅游發(fā)展委、交通運輸廳配合；2018年9月1日前啟用格式化電子行程計劃書(shū)，完成安裝車(chē)載視頻和衛星定位裝置）
（三）嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，發(fā)現一起、打擊一起。旅游、工商、稅務(wù)等部門(mén)要加強執法合作，嚴厲查處涉旅案件，一旦發(fā)現違法犯罪線(xiàn)索，依法移交司法機關(guān)，追究刑事責任。公安機關(guān)要完善旅游景區、涉旅場(chǎng)所、游客集聚區治安管理，加強巡邏，及時(shí)處置警情；嚴厲打擊商業(yè)賄賂、強迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴厲打擊“黑車(chē)、黑導、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（各州、市人民政府負責；省法院，省檢察院，省公安廳、工商局、食品藥品監管局、旅游發(fā)展委，省稅務(wù)局配合；長(cháng)期堅持）
二、構建云南旅游誠信體系
（四）建立旅游服務(wù)“云南標準”。根據國家有關(guān)規定，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗，立足云南實(shí)際，制定和完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設施、旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理、市場(chǎng)監督管理等領(lǐng)域的云南標準，作為旅游服務(wù)提供者的運營(yíng)指南，作為政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )評價(jià)管理的基礎依據。（省旅游發(fā)展委、質(zhì)監局負責標準制定，各州、市人民政府負責實(shí)施，長(cháng)期堅持）
（五）建立旅游服務(wù)評價(jià)體系。建立由規范指數（政府評價(jià)）、品質(zhì)指數（專(zhuān)業(yè)評價(jià)）、體驗指數（游客評價(jià)）構成的旅游企業(yè)誠信評價(jià)體系。由政府有關(guān)管理部門(mén)對旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合評價(jià)，重點(diǎn)考評是否合規經(jīng)營(yíng)，形成規范指數；通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)委托行業(yè)協(xié)會(huì )或第三方評估機構，對旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以暗訪(fǎng)體驗的方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評價(jià)，形成品質(zhì)指數；由游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺對旅游企業(yè)的服務(wù)水平進(jìn)行評價(jià)，形成體驗指數；3項指數加權平均形成誠信指數，采用10分制記分，誠信分公開(kāi)發(fā)布，作為政府監管依據，并為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。（各州、市人民政府負責，省直有關(guān)部門(mén)配合，長(cháng)期堅持）
（六）建立旅游服務(wù)動(dòng)態(tài)管理機制。對在我省開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社和導游、旅游景區、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車(chē)公司等涉旅企業(yè)開(kāi)展誠信評價(jià)，形成優(yōu)勝劣汰機制。對誠信分高的予以宣傳、推薦、獎勵；對誠信分低于6分的企業(yè)納入重點(diǎn)監管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠信分仍不達標的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格并停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（各州、市人民政府負責，省直有關(guān)部門(mén)配合，長(cháng)期堅持）
三、提升旅游供給能力
（七）打造品牌旅游目的地。全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施50個(gè)國家級和省級全域旅游示范區、25個(gè)特色旅游城市、60個(gè)旅游強縣、100個(gè)旅游名鎮、50個(gè)國家級和省級旅游度假區、200個(gè)旅游名村、30個(gè)花田（農業(yè)）旅游示范基地創(chuàng )建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。（各州、市人民政府負責，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、旅游發(fā)展委等部門(mén)協(xié)調推動(dòng)，長(cháng)期堅持）
（八）打造高品質(zhì)旅游景區。積極推動(dòng)高A級景區創(chuàng )建，到2020年，創(chuàng )建5A級景區15個(gè)以上，達到5A級創(chuàng )建標準的景區20個(gè)。打造國際水平的特色城鎮和全國一流的特色小鎮，并爭取將其創(chuàng )建成為4A級以上旅游景區，力爭全省4A級以上景區超過(guò)100個(gè)。大幅降低國有景區門(mén)票及景區內索道、接駁車(chē)船價(jià)格，降低旅游線(xiàn)路產(chǎn)品成本。（高A級景區創(chuàng )建工作由各州、市人民政府負責，省旅游發(fā)展委等部門(mén)配合，長(cháng)期堅持；降低景區價(jià)格由省發(fā)展改革委負責，各州、市人民政府配合，2018年10月1日前完成）
（九）持續推進(jìn)“廁所革命”。在全省主要旅游城市（城鎮）、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點(diǎn)、旅游小鎮、旅游景區（點(diǎn)）、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線(xiàn)新建、改建旅游廁所3400座以上。全省5A級景區、高速公路沿線(xiàn)、縣級以上主要旅游城市旅游廁所全部達到3A級標準；4A級景區，二級以下公路沿線(xiàn)，交通客運站（點(diǎn)），大型旅游娛樂(lè )、購物、餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所旅游廁所達到2A級以上標準；3A級以下景區、旅游村、旅游類(lèi)特色小鎮旅游廁所達到A級以上標準。（各州、市人民政府負責，省旅游發(fā)展委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳等部門(mén)按照職責和計劃推進(jìn)，2020年底前完成）
（十）完善自駕旅游線(xiàn)路服務(wù)配套。圍繞全省32條精品自駕旅游重點(diǎn)線(xiàn)路規劃布局，加快沿線(xiàn)游客休息站、觀(guān)景平臺、旅游廁所、汽車(chē)租賃網(wǎng)點(diǎn)、應急救援站等配套公共服務(wù)設施建設，實(shí)現通信網(wǎng)絡(luò )信號連續覆蓋。全面提升道路通達條件，率先打通、提升改造影響重點(diǎn)旅游線(xiàn)路的斷頭路、瓶頸點(diǎn)。各地根據當地旅游資源，建設和推出一批各具特色的“最美”旅游線(xiàn)路。（各州、市人民政府負責；省交通運輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門(mén)配合；按照計劃推進(jìn)，長(cháng)期堅持）
（十一）加快汽車(chē)旅游營(yíng)地建設。依托全省主要旅游景區、旅游城鎮、旅游鄉村和交通干線(xiàn)，按照把汽車(chē)旅游營(yíng)地建設成為旅游景區的目標，堅持景區化建設、生態(tài)化發(fā)展、精細化服務(wù)、智能化管理標準，強化旅游體驗、綜合服務(wù)、教育社交等功能，加快推進(jìn)和優(yōu)先支持32條精品自駕旅游重點(diǎn)線(xiàn)路沿線(xiàn)汽車(chē)旅游營(yíng)地建設。制定出臺我省《汽車(chē)旅游營(yíng)地建設與服務(wù)標準》《汽車(chē)旅游營(yíng)地數字化規范》《汽車(chē)旅游營(yíng)地建設配套支持政策》，進(jìn)一步加大對汽車(chē)旅游營(yíng)地建設管理的規范指導，重點(diǎn)在營(yíng)地項目立項審批、用地供給、金融服務(wù)等方面給予政策扶持。到2020年，全省建成不同主題、不同類(lèi)型、不同規模的汽車(chē)旅游營(yíng)地200個(gè)以上，培育形成汽車(chē)租賃公司10個(gè)以上，在省內旅游市場(chǎng)投放各類(lèi)旅游租賃車(chē)輛10萬(wàn)輛以上。（各州、市人民政府負責；省交通運輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門(mén)配合；按照計劃推進(jìn)，長(cháng)期堅持）
（十二）提升高速公路服務(wù)區旅游功能。圍繞全省已建成通車(chē)的高速公路，以餐廳、廁所、停車(chē)場(chǎng)、便利店、4G網(wǎng)絡(luò )、綠化景觀(guān)、建筑外觀(guān)風(fēng)貌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省高速公路服務(wù)區整治提升。2018年全面完成全省所有高速公路服務(wù)區新建和改擴建任務(wù)，實(shí)現昆明—大理—麗江和昆明—普洱—西雙版納2條高速公路人流量較大的服務(wù)區配套至少1個(gè)國際品牌連鎖餐飲店和1個(gè)本土特色餐飲店，4G網(wǎng)絡(luò )、3A級旅游廁所全覆蓋。2019年實(shí)現全省所有高速公路服務(wù)區4G網(wǎng)絡(luò )、3A級旅游廁所全覆蓋，人流量較大的服務(wù)區配套至少1個(gè)國際品牌連鎖餐飲店或1個(gè)本土特色餐飲店。2020年實(shí)現10個(gè)以上高速公路服務(wù)區進(jìn)入全國百佳示范服務(wù)區，50個(gè)進(jìn)入全國優(yōu)秀服務(wù)區行列，將高速公路服務(wù)區打造成為云南旅游的一張亮麗名片。（省交通運輸廳牽頭；省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門(mén)配合；各州、市人民政府負責；按照計劃推進(jìn)，2020年底前完成）
（十三）引進(jìn)和培育知名品牌旅游企業(yè)。制定出臺優(yōu)惠政策措施，持續加大對國際知名品牌酒店管理公司引進(jìn)力度，加快引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營(yíng)、社會(huì )責任感強的國有或民營(yíng)企業(yè)集團和投資機構，以及國際性的旅游營(yíng)地管理公司、健康管理服務(wù)公司、賽事經(jīng)紀公司、戶(hù)外運動(dòng)公司、養生養老機構，全面參與旅游資源開(kāi)發(fā)、項目建設、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)整合。按照主業(yè)明確、管理規范、競爭優(yōu)勢明顯、成長(cháng)潛力較大的要求，分類(lèi)選擇和培育扶持精品度假酒店、旅游交通運輸、旅行社、旅游景區和旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售等旅游要素企業(yè)，積極整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動(dòng)實(shí)現品牌化管理、連鎖化經(jīng)營(yíng)、個(gè)性化服務(wù)和特色化發(fā)展。（省旅游發(fā)展委、招商合作局牽頭，省國資委、衛生計生委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、民政廳、商務(wù)廳、體育局配合，長(cháng)期堅持）
（十四）提升旅游智慧化水平。以“一部手機游云南”建設為抓手，進(jìn)一步深化云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游特色小鎮、智慧旅游企業(yè)。積極推進(jìn)智慧旅游信息化基礎設施建設和數字化平臺建設，加快云南旅游大數據中心、旅游綜合服務(wù)平臺、旅游綜合管理平臺建設，推動(dòng)傳統旅游發(fā)展方式、管理模式、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和提升，推動(dòng)城市景區資源和名景、名店、名館、名品等資源全要素上線(xiàn)，實(shí)現直播、導游導覽、一碼通等平臺功能在全省3A級以上景區全覆蓋，加快推進(jìn)智慧廁所、智慧停車(chē)場(chǎng)、高速公路無(wú)感支付等工作，為游客提供最全面、最權威、最方便的智慧化服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，盡快實(shí)現全省范圍4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，主要旅游目的地和重點(diǎn)旅游集散地WIFI信號全覆蓋。（省旅游發(fā)展委，各州、市人民政府負責；省直有關(guān)部門(mén)配合；長(cháng)期堅持）
四、重構旅游管理機制
（十五）加強行業(yè)自律管理。按照國際通行慣例，推動(dòng)建立權威高效、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿(mǎn)活力的旅游行業(yè)協(xié)會(huì )體系。深入推進(jìn)省級旅游業(yè)協(xié)會(huì )和景區、飯店、旅行社等協(xié)會(huì )改革，盡快組建省級導游協(xié)會(huì )，強化協(xié)會(huì )自律管理；鼓勵向行業(yè)協(xié)會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì )在標準制定、專(zhuān)業(yè)評價(jià)、宣傳推廣等方面發(fā)揮主體作用，引導行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )依法獨立開(kāi)展活動(dòng)，服務(wù)會(huì )員、嚴格管理，推動(dòng)形成約束性行業(yè)自律機制，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、規范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)誠信自律建設中發(fā)揮積極作用。（省旅游發(fā)展委、民政廳負責，各州、市人民政府配合，長(cháng)期堅持，2018年10月底前完成省導游協(xié)會(huì )組建）
（十六）強化屬地管理責任。落實(shí)屬地管理，加強綜合監管，服務(wù)全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市場(chǎng)綜合監管模式，加快建立健全旅游市場(chǎng)監管綜合調度指揮中心，根據旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和工作要求配齊配強指揮中心工作人員，由政府分管副秘書(shū)長(cháng)（辦公室副主任）牽頭統籌協(xié)調指揮，構建全省旅游市場(chǎng)統一監管、分級負責的指揮調度體系，及時(shí)處置各類(lèi)涉旅事務(wù)。加強工商和市場(chǎng)監管部門(mén)旅游市場(chǎng)執法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭建設。充分發(fā)揮職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管和執法作用，強化旅游執法質(zhì)監隊伍建設，加大旅游行政執法力度。強化旅游監管履職監督檢查。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委、工商局、公安廳，省法院配合；2018年7月完成）
（十七）構建旅游投訴快速處置機制。建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級、州市級、縣級旅游市場(chǎng)監管綜合調度指揮中心，“X”為涉旅企業(yè)）旅游投訴處置工作體系。在全省統一的投訴處置平臺上，每一單投訴按照其重大程度和緊急程度，同一時(shí)間送達被投訴者和指揮中心，被投訴者在指揮中心指導下處置投訴事宜，并以投訴者的滿(mǎn)意度和投訴處置時(shí)間作為評價(jià)投訴處置效果的主要指標。每級指揮中心的投訴處置工作，都在上級指揮中心監管下進(jìn)行。每一次投訴的處置情況，都在系統平臺上完整記錄。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)配合；2018年7月完成）
（十八）強化旅游綜合監管考評。堅持每季度對州、市人民政府監管效能進(jìn)行量化考評，重點(diǎn)對落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監管領(lǐng)導責任、建立旅游綜合監管機制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行考核。根據旅游市場(chǎng)秩序整治工作推進(jìn)情況，適時(shí)對考評重點(diǎn)和內容進(jìn)行優(yōu)化調整，強化考評的針對性、實(shí)效性。認真落實(shí)綜合監管考評連續3次處于后3位的被約談、連續3次處于末位的被問(wèn)責的監管機制?？荚u、約談、問(wèn)責情況向全社會(huì )公開(kāi)。（省旅游發(fā)展委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)配合，長(cháng)期堅持）
云南省人民政府
2018年7月24日
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