滬委辦發(fā)〔2019〕49號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計劃〉的通知》【附圖解】

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計劃〉的通知》








滬委辦發(fā)〔2019〕49號     2019年03月13日

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，按照市委、市政府印發(fā)的《中共上海市委上海市人民政府印發(fā)〈著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制行動(dòng)方案〉的通知》明確的各項任務(wù)，制定本實(shí)施計劃。

一、工作目標

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，持續深入推進(jìn)“放管服”改革，把打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市軟實(shí)力和核心競爭力的重要舉措，在扎實(shí)有效推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境建設的基礎上，聚焦制度建設、能力建設、窗口建設、機制建設，持續提升營(yíng)商環(huán)境改革質(zhì)量，不斷提高企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度，進(jìn)一步提升上海在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中的表現，在國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中繼續保持前列。

二、主要任務(wù)

以對標一流營(yíng)商環(huán)境深化改革為抓手，以?xún)?yōu)化深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為重點(diǎn)，以目標導向與問(wèn)題導向相結合的制度建設為核心，以更有效的工作機制為保障，著(zhù)力解決企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，更好滿(mǎn)足企業(yè)提出的實(shí)際需求，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革取得實(shí)實(shí)在在的新成效。

（一）持續深化對標改革

借鑒國際先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，瞄準最高標準、最高水平，采取更加積極有效的改革舉措，在鞏固深化世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對標改革成效基礎上，進(jìn)一步全面提升我市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)表現。扎實(shí)推動(dòng)各項改革舉措落細落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境改革的獲得感。

1.開(kāi)辦企業(yè)。優(yōu)化完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺系統功能，探索線(xiàn)上開(kāi)辦企業(yè)住所登記承諾制，推出營(yíng)業(yè)執照無(wú)紙化、全程電子化功能模塊，實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔，鼓勵引導申請人采用全程線(xiàn)上方式辦理營(yíng)業(yè)執照，實(shí)現辦理執照“零見(jiàn)面”。對“一窗通”平臺能承擔的企業(yè)開(kāi)業(yè)各相關(guān)事項，能入盡入，最大限度實(shí)現企業(yè)開(kāi)業(yè)全流程便利。在更多企業(yè)辦事環(huán)節進(jìn)一步推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照，提升企業(yè)辦事便利度。對符合條件的區行政服務(wù)中心，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照與稅務(wù)發(fā)票一并領(lǐng)取的線(xiàn)下開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)。

2.辦理施工許可。推進(jìn)工程建設項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，進(jìn)一步取消或簡(jiǎn)化審批事項、精簡(jiǎn)報審材料、轉變管理方式、下放審批權限。完善項目分類(lèi)監管模式，根據小型社會(huì )投資項目的環(huán)評、施工質(zhì)量監管、竣工驗收等項目種類(lèi)和辦事環(huán)節，實(shí)施更有針對性的改革舉措。修改完善供排水接入改革實(shí)施辦法，實(shí)行并聯(lián)辦理，進(jìn)一步壓縮辦理環(huán)節和時(shí)間。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，加強數據共享對接，實(shí)現投資項目備案和辦理施工許可一網(wǎng)通辦。進(jìn)一步優(yōu)化審批系統功能，實(shí)現社會(huì )投資項目審批全流程無(wú)紙化、零窗口、一網(wǎng)通辦。

3.獲得電力。打造網(wǎng)上接電業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，依托“一網(wǎng)通辦”系統，對接電業(yè)務(wù)辦理實(shí)現減臨柜次數、減資料流轉。出臺優(yōu)化提升改革舉措，進(jìn)一步精簡(jiǎn)電力接入的辦理流程和外線(xiàn)施工審批程序，涉及不超過(guò)150米的低壓小微用戶(hù)外線(xiàn)接入工程規劃、路政、交警、綠化等相關(guān)審批，試行告知承諾管理，進(jìn)一步減少低壓小微用戶(hù)辦理時(shí)間。依托建設項目并聯(lián)審批平臺，整合優(yōu)化外線(xiàn)施工辦理程序，切實(shí)落實(shí)重大接電施工項目的政企磋商機制，進(jìn)一步降電力接入時(shí)間、降配套費用、降用能成本。加強技術(shù)創(chuàng )新，持續加強智能電網(wǎng)的建設和維護，在實(shí)現最優(yōu)供電服務(wù)水平的基礎上，進(jìn)一步減少非系統性的停電次數，縮短停電時(shí)間。

4.財產(chǎn)登記。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革，優(yōu)化申請、核稅、繳費和發(fā)證等工作，應用電子不動(dòng)產(chǎn)權證，實(shí)現“網(wǎng)上預受理”、申請人“最多跑一次”和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面”辦理。對企業(yè)間轉讓非住宅辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記事項設立綠色通道。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記信息“即時(shí)自助”查詢(xún)新模式，加強信息應用和信息共享。設置獨立的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍圖相關(guān)投訴電話(huà)，建立健全糾紛處理機制，加強地籍圖實(shí)時(shí)更新機制的工作宣傳。

5.跨境貿易。實(shí)施跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步豐富上海國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，提高推廣應用水平，為各類(lèi)貿易方式提供更優(yōu)的業(yè)務(wù)流程、更高的通關(guān)效率、更低的辦事成本。通過(guò)推進(jìn)“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，實(shí)現口岸作業(yè)全流程無(wú)紙化。通過(guò)探索建立進(jìn)口“提前申報”容錯機制、完善推廣關(guān)稅保證保險制度、創(chuàng )新檢驗檢疫方法等，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。通過(guò)降低港口相關(guān)收費標準、規范口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)收費等，進(jìn)一步降低跨境貿易成本。

6.納稅。貫徹落實(shí)國家個(gè)人所得稅改革、停征河道管理費等減稅降費各項政策措施。完善我市住房公積金政策，職工本人和單位住房公積金繳存比例調整為各5%至7%，單位可以在此范圍內自主確定住房公積金繳存比例。實(shí)現更高水平的涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和納稅基本信息共享，進(jìn)一步減少納稅時(shí)間。進(jìn)一步優(yōu)化涉稅申報流程，簡(jiǎn)化辦事材料，簡(jiǎn)化辦事流程，推廣移動(dòng)辦稅服務(wù)。

7.積極爭取營(yíng)商環(huán)境改革先行先試。對獲得信貸、執行合同、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者等指標，實(shí)施加強信用信息共享、持續推進(jìn)隨機自動(dòng)分案、設立企業(yè)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )等對標改革舉措。積極爭取國家主管部門(mén)支持，在訴訟檔案電子化、建立全國統一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記平臺等方面先行先試，為全國營(yíng)商環(huán)境改革積累經(jīng)驗。借鑒國際先進(jìn)理念，適應市場(chǎng)新需求，主動(dòng)研究并配合推進(jìn)相關(guān)政策規定的修訂。

（二）深入推進(jìn)制度創(chuàng )新

進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境改革工作精準性、落地率和覆蓋面，以“一網(wǎng)通辦”和自貿試驗區制度創(chuàng )新為突破口，以“證照分離”改革和簡(jiǎn)政放權為實(shí)現路徑，聚焦企業(yè)辦事全流程便利，破解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的體制機制難題，在政府服務(wù)能力建設上取得新突破。

1.提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，完善制度框架和數據支撐，加大數據整合共享，全面完成政府部門(mén)信息系統上云遷移，實(shí)現全市公共數據集中統一管理。與2018年相比，2019年行政審批事項承諾審批時(shí)限平均減少50%、提交材料平均減少50%；2019年，新增100項業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項、新增100項高頻個(gè)人事項在全市通辦。

2.將“證照分離”改革推向深入。以“照后減證”為主攻方向，推動(dòng)改革全覆蓋，對國家先后批準試點(diǎn)的163項改革事項以及上海自我加壓的35項改革事項共198項改革事項，抓緊總結經(jīng)驗，對不涉及法律法規調整的改革舉措在全市復制推廣。凡涉及企業(yè)審批事項的，都要按照“證照分離”原則進(jìn)行改革。在辦理減免退稅、財政資金扶持、相關(guān)證明手續以及行政確認等事項中，進(jìn)一步擴大告知承諾的實(shí)施范圍。2019年，實(shí)現企業(yè)審批提交材料減少50%、審批時(shí)間比法定時(shí)限減少50%。

3.進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度。繼續深化行政審批制度改革，按照國家部署，再取消和調整一批行政審批事項。全面建成建設項目審批平臺，實(shí)現統一入口、一表申報、同步推送、數據內部交換。推進(jìn)園區行政審批事項改革。推動(dòng)市級審批權向浦東新區政府（自貿試驗區管委會(huì )）能放盡放，浦東新區政府（自貿試驗區管委會(huì )）要在全面承接基礎上加大流程再造力度。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，再取消和調整一批證明事項，簡(jiǎn)化優(yōu)化一批證明材料和證明事項辦理流程，推進(jìn)減證明、減材料。繼續深化“三個(gè)一批”改革，提高審批效率，推進(jìn)項目落地。

4.繼續推進(jìn)高水平擴大開(kāi)放。在深化實(shí)施擴大開(kāi)放“100條”政策措施基礎上，進(jìn)一步梳理分析在外資管理中存在的不符合國家開(kāi)放要求的限制性措施，再推出一批開(kāi)放舉措，持續放寬金融、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。在教育、醫療、文化、社會(huì )服務(wù)、增值電信等領(lǐng)域，積極爭取先行先試，實(shí)現對外開(kāi)放的新突破。吸引跨國公司地區總部、外資研發(fā)中心集聚，提升總部經(jīng)濟能級。進(jìn)一步擴大跨境電商、跨境支付等開(kāi)放試點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮上海的開(kāi)放優(yōu)勢，深化推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，做深做實(shí)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的共建項目。

5.積極探索包容審慎監管。對跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理的容錯機制，研究提出包容審慎監管標準，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強監管規范化建設，減少自由裁量權。從行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當的原則出發(fā)，對首次、輕微的違規經(jīng)營(yíng)行為，依法免于行政處罰。推動(dòng)落實(shí)《上海市分類(lèi)監管管理辦法》，合理配置監管資源，提升監管效能，增強監管科學(xué)性、合理性，強化事中事后監管。

6.樹(shù)立自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境新標桿。以跑出更高質(zhì)量的“自貿區速度”為目標，通過(guò)流程再造，使自貿試驗區在辦理施工許可、開(kāi)辦企業(yè)、跨境貿易、財產(chǎn)登記等世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標上繼續保持全國領(lǐng)先。結合實(shí)際，推出一批具有浦東特點(diǎn)的自主改革事項。推動(dòng)將世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對標改革中涉法涉規事項納入自貿試驗區制度創(chuàng )新范疇進(jìn)行先行先試。探索建立國際最高標準的知識產(chǎn)權保護機制，積極創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權示范城區。結合自貿試驗區改革，探索國際組織登記和管理模式創(chuàng )新。

（三）著(zhù)力加強精準服務(wù)

按照“有求必應，無(wú)事不擾”的要求，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、積極作為，全面加強政府服務(wù)能力建設，切實(shí)當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，把優(yōu)化提升服務(wù)體驗貫穿于改革始終。

1.打響上海“窗口服務(wù)”品牌。把政府服務(wù)窗口作為上海服務(wù)品牌的集中展示，制定體現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的窗口工作規范和服務(wù)標準，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。在總結經(jīng)驗基礎上，在區行政服務(wù)中心探索設立適當集中的分類(lèi)綜合窗口，條件成熟后，形成全市面上指導性意見(jiàn)。學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)濟體窗口服務(wù)經(jīng)驗，開(kāi)展國際交流和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量培訓。推動(dòng)線(xiàn)上窗口與線(xiàn)下窗口同一事項同一標準，線(xiàn)上線(xiàn)下一體提升服務(wù)質(zhì)量，全面貫徹落實(shí)國家和我市出臺的各項惠企政策。

2.推動(dòng)涉企優(yōu)惠政策一窗通辦。在“中國·上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各區行政服務(wù)中心線(xiàn)下設立招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策辦理事項專(zhuān)窗，或在綜合性窗口中完善專(zhuān)窗功能。匯總面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的優(yōu)惠政策，實(shí)現招商引資優(yōu)惠政策相關(guān)事項“一口受理、一窗通辦”，提高企業(yè)對惠企政策的知曉度、感受度。2019年，實(shí)現中心城區企業(yè)優(yōu)惠政策專(zhuān)窗（綜合窗口）全覆蓋，郊區覆蓋50%以上。

3.加大對中小企業(yè)的支持力度。全面落實(shí)市委、市政府印發(fā)的《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。完善“上海市企業(yè)服務(wù)云”，按照“分口并線(xiàn)”原則，完善“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、企業(yè)服務(wù)云“兩位一體”的企業(yè)訴求收集和分派、研究、處理機制，確保企業(yè)訴求得到限時(shí)回應。及時(shí)梳理發(fā)布惠企政策清單，建立以事項分類(lèi)為基礎的惠企政策歸類(lèi)和發(fā)布、查詢(xún)、受理機制。打造中小企業(yè)服務(wù)高地，進(jìn)一步提高市、區兩級政府服務(wù)中小企業(yè)工作體系的有效性，全面貫徹落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

4.著(zhù)力加強知識產(chǎn)權保護。進(jìn)一步提高專(zhuān)利、商標注冊等知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率，將商標注冊審查周期壓縮至6個(gè)月、高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減10%以上。加強知識產(chǎn)權執法力量，加大知識產(chǎn)權執法力度，顯著(zhù)提高商標、版權、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權侵權行為違法成本。加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權的援助，強化上海國際貿易知識產(chǎn)權海外維權服務(wù)基地功能，開(kāi)展涉知識產(chǎn)權國際貿易糾紛產(chǎn)業(yè)影響評估和企業(yè)應對服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”機制改革，加強知識產(chǎn)權保護行刑銜接。

5.降低企業(yè)運營(yíng)成本。全面貫徹國家各項減稅降費政策，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等措施。對地方權限內的有關(guān)稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平，進(jìn)一步清理規范涉企行政事業(yè)性收費。降低用工成本，進(jìn)一步研究下調企業(yè)社保費率；加快推進(jìn)租賃房建設，2019年新建和轉化租賃房源10萬(wàn)套。進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣成本，推進(jìn)輸配電價(jià)和天然氣管輸價(jià)格監管改革。繼續減少進(jìn)出口環(huán)節費用，推進(jìn)口岸提效降費。

6.建立更加完善的市場(chǎng)主體退出機制。建設注銷(xiāo)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現市場(chǎng)監管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)數據信息的互通共享、同步推送、并聯(lián)辦理、銷(xiāo)項管理。強化企業(yè)全生命周期管理，通過(guò)流程再造，使企業(yè)注銷(xiāo)事項更為便利、規范、透明。提高事項辦理效率，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，全面梳理企業(yè)注銷(xiāo)事項的材料、環(huán)節要求并一次告知。通過(guò)辦理進(jìn)展情況線(xiàn)上“進(jìn)度條”和線(xiàn)下短信提醒的方式，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)服務(wù)清單式指引。推動(dòng)破產(chǎn)基礎制度建設，破解企業(yè)破產(chǎn)“立案難”，探索破產(chǎn)處置快車(chē)道，進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人制度，深化破產(chǎn)案件集中管轄試點(diǎn)工作。

（四）健全完善工作機制

總結前期經(jīng)驗做法，堅持統籌推進(jìn)、市區協(xié)同，完善工作推進(jìn)機制，狠抓任務(wù)落實(shí)。

1.實(shí)施國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標專(zhuān)項改革。采取市領(lǐng)導牽頭和部門(mén)協(xié)同的有效機制，以獲得用氣用水、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護、信用監管、包容普惠創(chuàng )新等參評指標為重點(diǎn)，按照國家明確的具體評價(jià)指標和評價(jià)方法，聚焦辦事減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本，借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對標改革方法，總結深化對標改革經(jīng)驗，進(jìn)一步出臺針對性舉措，推動(dòng)政府管理流程再造。對勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、政府采購和招標投標等觀(guān)察指標，針對企業(yè)訴求探索新的改革舉措，創(chuàng )造上海經(jīng)驗。

2.進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機制。建立市營(yíng)商環(huán)境建設部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，由市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟信息化委牽頭，相關(guān)單位參加，把營(yíng)商環(huán)境改革與服務(wù)企業(yè)工作更加緊密地結合起來(lái)。各相關(guān)單位要明確本單位負責牽頭協(xié)調的責任部門(mén)并配強力量。各區要建立相關(guān)工作推進(jìn)機制。深度契合長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展國家戰略，加強區域內營(yíng)商環(huán)境改革的相互學(xué)習借鑒，強化區域市場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)，不斷拓展營(yíng)商環(huán)境建設的廣度和深度。

3.優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境合作共建機制。設立“上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢(xún)會(huì )”，聘請行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、招商服務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構以及人大代表和政協(xié)委員等作為咨詢(xún)顧問(wèn)，按照行業(yè)或領(lǐng)域設立若干工作小組，提出政策完善、標準修訂、流程再造等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作方案和工作建議。對標提升綜合性的國際城市排名，加強與倫敦、紐約、東京、香港等國際城市的溝通交流。加強面向國內外知名律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、管理咨詢(xún)公司、廣告公司、金融服務(wù)公司的營(yíng)商環(huán)境宣傳推介，著(zhù)力引進(jìn)更多知名專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)、國際企業(yè)總部和機構。加強教育、科技、文化國際合作交流機制建設，鼓勵高等院校、科研院所開(kāi)展國際教育、科技合作交流，開(kāi)展多種形式的文化交流活動(dòng)。

4.構建上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體。推動(dòng)人大機關(guān)、相關(guān)政府部門(mén)、司法機關(guān)和知名法學(xué)院校、研究機構、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )以及仲裁機構、律師事務(wù)所等構建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的立法修法修規等重大問(wèn)題開(kāi)展深化研究、政策研究、宣傳培訓、評估優(yōu)化等工作。通過(guò)構建營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，進(jìn)一步推動(dòng)制度設計、完善地方法規體系、強化行政執法監督、發(fā)揮司法保障職能、優(yōu)化糾紛化解機制、加強制度宣傳解讀。

5.加強營(yíng)商環(huán)境政策宣傳和形象推廣。就上海營(yíng)商環(huán)境建設工作加強與世界銀行的專(zhuān)題溝通。開(kāi)展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，發(fā)布上海營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)。加強與具有國際影響的城市排名指標編制機構的溝通交流，主動(dòng)學(xué)習借鑒國際先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境建設經(jīng)驗，介紹我市營(yíng)商環(huán)境的特色和優(yōu)勢。結合我市營(yíng)商環(huán)境改革重要節點(diǎn)，由各部門(mén)、各區開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，提高宣傳效果。

6.組織開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境考核評估。結合世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對標改革和國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，兼顧指標水平評價(jià)和工作績(jì)效評價(jià)、政策落實(shí)和工作創(chuàng )新，研究形成上海營(yíng)商環(huán)境評估指標體系。委托社會(huì )第三方機構，對全市各區和重點(diǎn)園區組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評估，并納入全市績(jì)效考核體系。

三、具體安排

（一）出臺政策

時(shí)間節點(diǎn)：各責任單位對世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對標改革的地方事權改革事項，盡早完成政策出臺工作以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò )系統開(kāi)發(fā)和上線(xiàn)工作，并積極爭取國家事權改革事項落地。

相關(guān)要求：一要提升政策針對性和有效性。各責任單位要對世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告、國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、國務(wù)院督查以及基層和企業(yè)反映的問(wèn)題，盡快出臺一批操作性強的政策文件。要以行政相對人為核心，從企業(yè)辦事的角度設計全流程政策，進(jìn)一步突出政策的易讀性、場(chǎng)景性、友好性。二要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統。推動(dòng)各單位數據歸集和信息共享，打通企業(yè)辦事各環(huán)節，做到企業(yè)事項“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”。三要加強與國家相關(guān)部門(mén)溝通對接。各牽頭單位要主動(dòng)對接國家相關(guān)部門(mén)，深化爭取事項和涉法涉規事項研究，積極爭取先行先試改革任務(wù)。

（二）聯(lián)合督查

時(shí)間節點(diǎn)：2019年2月進(jìn)行第一輪督查，重點(diǎn)為各項改革事項的政策制定情況；3月30日前，組織面向企業(yè)的調查，重點(diǎn)為各項改革舉措的落實(shí)情況；4月初，委托第三方中介機構開(kāi)展靜態(tài)模擬測評。

相關(guān)要求：一要及時(shí)整改。對發(fā)現問(wèn)題，即知即改，確保推出的改革舉措落實(shí)到位。二要嚴格落實(shí)目標責任制。按照已得分項目不失分、爭取得分項目拿到分的目標要求，嚴格責任制管理，確保政策措施落實(shí)到位。三要提升政務(wù)服務(wù)標準化水平。結合督查情況進(jìn)一步開(kāi)展基層指導和窗口培訓，提升政務(wù)服務(wù)標準化水平。

（三）推動(dòng)落實(shí)

時(shí)間節點(diǎn)：2019年3月至4月，各責任單位集中開(kāi)展政策宣傳培訓工作；4月至5月初，各相關(guān)單位組織開(kāi)展政策實(shí)施情況自查。

相關(guān)要求：一要強化政策宣傳。各責任單位要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓工作，著(zhù)力提高政策的知曉度和到達率。二要提高核驗數據說(shuō)服力。各責任單位要確保各項政策措施落實(shí)到位，并按照“有對比、可檢查、圖表化”的要求，及時(shí)梳理政策口徑、典型案例和核驗數據，提升核驗數據的詳實(shí)性和說(shuō)服力。

（四）總結評估

時(shí)間節點(diǎn)：2019年下半年，結合世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，各責任單位組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境總結評估工作；10月，委托第三方評估團隊統一對各區開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評估工作。

相關(guān)要求：各責任單位要形成本領(lǐng)域改革經(jīng)驗，有案例、有數據、有舉措、有實(shí)績(jì)，能客觀(guān)反映我市各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革工作成效。在此基礎上，形成全市營(yíng)商環(huán)境改革總結報告。

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