豫建城管〔2020〕102號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)2020年全省住房城鄉建設系統大氣污染防治攻堅戰工作方案的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)2020年全省住房城鄉建設系統大氣污染防治攻堅戰工作方案的通知








豫建城管〔2020〕102號

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號）和《河南省污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省2020年大氣污染防治攻堅戰實(shí)施方案的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕7號）等文件精神，持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，省住房城鄉建設廳印發(fā)《2020全省住房城鄉建設系統大氣污染防治攻堅戰工作方案》。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察調研河南時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，緊盯 2020年全省大氣污染防治工作目標任務(wù)，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，為決勝全面小康、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章做出積極貢獻。

二、工作目標

到2020年年底，全省城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到50%，開(kāi)工裝配式建筑占比達20%；新增城市綠地面積5000公頃以上，城市建成區綠地率達35.9%；省轄市、濟源市示范區建筑垃圾資源化綜合利用率達到70%以上；全省采取機械化清掃保潔的縣(市)主次干道達到“雙10”標準。

三、工作任務(wù)

完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，從嚴從實(shí)抓好建筑施工揚塵管控、城市清潔行動(dòng)、園林綠化、集中供熱、餐飲業(yè)油煙污染防治、建筑業(yè)轉型升級等工作，不斷提高全省住房城鄉建設領(lǐng)域大氣污染防治的系統性、針對性和有效性。

（一）持續做好建筑施工揚塵污染管控。積極開(kāi)展新修訂的《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》宣貫培訓，嚴格落實(shí)“六個(gè)百分之百”、 “三員”管理等制度，統籌做好新冠肺炎疫情防控和建筑工地揚塵污染防治兩方面工作。持續推進(jìn)智慧工地建設，將揚塵污染防治納入建筑施工安全文明標準化示范工地管理工作中，發(fā)揮典型示范作用。綜合運用“大數據+網(wǎng)格化”、數字城管平臺等科技手段，重點(diǎn)做好土石方開(kāi)挖、市政、拆遷（拆除）等薄弱環(huán)節揚塵污染問(wèn)題治理。鼓勵支持“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”，減少夜間施工數量，規范建筑垃圾處置核準。配合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，做好施工工地非道路移動(dòng)機械信息采集工作，強化高排放非道路移動(dòng)機械禁用區管理。差異化分級分類(lèi)防控，對守法記錄良好的施工企業(yè)和項目減少監管頻次，做到對守法企業(yè)無(wú)事不擾；對群眾投訴反映強烈、揚塵污染問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的企業(yè)和項目加密執法監管頻次，對整改不到位、屢查屢犯、影響惡劣的企業(yè)綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、聯(lián)合懲戒等手段依法嚴厲打擊。（廳工程質(zhì)量安全監管處牽頭，廳城市建設處、城市管理處、科技與標準處、執法監督處等有關(guān)處室配合，各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)負責落實(shí)。以下均需各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)落實(shí)，不再列出。）

（二）深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)。繼續按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，在做好城市主次干道清掃保潔的同時(shí)，以城鄉結合部、城中村、農貿市場(chǎng)、背街小巷、居民區等區域為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境衛生、市容市貌、停車(chē)場(chǎng)管理、占道經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題綜合整治，建設一批“達標街道”。統籌推進(jìn)城鄉垃圾治理，全面推行垃圾分類(lèi)，嚴禁城市建成區露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。2020年，鄭州市全面建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，其他設區城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)、公共機構實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；全省開(kāi)工建設12個(gè)生活垃圾焚燒處理項目、處理能力達到3.2萬(wàn)噸/日以上；城市建成區新增和更新的環(huán)衛車(chē)輛基本采用新能源或清潔能源汽車(chē)。（廳城市管理處牽頭，廳城市與建筑設計處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處、執法監督處等有關(guān)處室配合。）

（三）大力推動(dòng)城市集中供熱設施建設。指導有集中供熱的市縣編制工作方案，明確責任、倒排工期、建立臺賬。2020年10月底前，全省完成新建改造供熱管網(wǎng)347公里、新建改造熱力站255座、新增集中供熱面積3820萬(wàn)平方米。鄭州、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濮陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉集中供熱普及率分別達到90%以上，洛陽(yáng)、三門(mén)峽集中供熱普及率分別達到85%以上，其他城市（周口、信陽(yáng)除外）建成區集中供熱普及率分別達到75%以上；已發(fā)展集中供熱的縣級城市建成區集中供熱普及率達到50%以上。對縣（市）集中供熱規劃外的區域，鼓勵推廣地熱能、電取熱、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式。配合省市場(chǎng)監管局，深入開(kāi)展散煤污染專(zhuān)項治理。（廳城市建設處牽頭，廳科技與標準處、城市管理處等有關(guān)處室配合。）

（四）積極做好城市園林綠化工作。加強城市綠地系統規劃編制，完成省轄市綠道規劃編制和市縣規劃區綠線(xiàn)劃定，初步形成城市綠色慢行體系。推進(jìn)智慧園林系統試點(diǎn)建設，開(kāi)展生態(tài)園林城市（縣城）創(chuàng )建工程，實(shí)現省級園林城市（縣城）全覆蓋，駐馬店、鶴壁、鞏義等16個(gè)市縣開(kāi)展國家生態(tài)園林城市、國家園林城市（縣城）創(chuàng )建工作。加大城區裸露土地治理力度，加快小游園、街頭綠地、屋頂和立體綠化，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。2020年，全省新增城市綠地面積5000公頃以上，建成城市綠色廊道500公里以上。（廳城市建設處牽頭，廳城市管理處、城市與建筑設計處等有關(guān)處室配合。）

（五）繼續深化城市餐飲油煙污染治理。認真落實(shí)《河南省城市建成區餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設施安裝和運行維護監督管理辦法》，加大對餐飲服務(wù)單位的巡查檢測力度，月巡查率不低于20%，每季度檢測率不低于25%。提高科技治理水平，大力推進(jìn)餐飲油煙在線(xiàn)監控工作。加強執法力度，對未安裝油煙凈化設施、安裝設施不規范的及超標排放的，限期整改，整改不達標的依法予以處罰；對油煙凈化設施不正常使用，或擅自拆除、閑置油煙凈化設施的，依法依規從重處罰。（廳執法監督處牽頭，廳城市管理處等有關(guān)處室配合。）

（六）不斷加快建筑業(yè)轉型升級。持續抓好建筑業(yè)轉型發(fā)展三年行動(dòng)計劃，大力發(fā)展裝配式建筑。出臺建筑市場(chǎng)信用管理實(shí)施辦法和信用主體評價(jià)標準，建立以信用為基礎的新型監管機制。實(shí)施綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，引導新建、改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營(yíng)。開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，因地制宜實(shí)施既有居住建筑節能改造，提高能源利用效率。推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，以“清潔供、節約用、可持續”為目標，開(kāi)展農村低能耗農房連片試點(diǎn)示范。（廳建筑市場(chǎng)監管處牽頭，廳科技與標準處、工程質(zhì)量安全監管處、城市與建筑設計處等有關(guān)處室配合。）

（七）著(zhù)力提升重污染天氣應急應對能力。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的通知》（豫政辦〔2019〕56號）、《河南省揚塵污染防控辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確重污染天氣應急響應期間建設工程施工揚塵污染防治有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫控塵辦〔2020〕2號）要求，進(jìn)一步完善住房城鄉建設行業(yè)重污染天氣應急減排清單，夯實(shí)應急減排措施，科學(xué)精準管控。加強應急協(xié)同，實(shí)施聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)動(dòng)執法、聯(lián)動(dòng)防護。完善公眾監督和舉報反饋機制，打通“堵點(diǎn)”、補上“斷點(diǎn)”，力戒平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”等官僚主義、形式主義問(wèn)題。（廳城市管理處牽頭，廳工程質(zhì)量安全監管處、城市建設處、科技與標準處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處、執法監督處等有關(guān)處室配合。）

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。省廳繼續實(shí)施分口負責的大氣污染防治工作推進(jìn)機制，廳有關(guān)處室要按照“三管三必須”要求，依據職責分工，細化量化所承擔的工作任務(wù)，加強統籌指導和協(xié)調服務(wù)。各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要聚焦本地大氣污染防治工作目標任務(wù)，組織制定分管行業(yè)2020年大氣污染防治工作方案，建立清單臺賬，因時(shí)因勢調整工作著(zhù)力點(diǎn)和應對舉措，確保治理到位、排放達標、管控及時(shí)。

（二）壓實(shí)責任，綜合整治。省廳毫不放松抓緊抓實(shí)抓細各項防控工作，充分發(fā)揮揚塵污染防控辦公室的牽頭作用，每月調度各地大氣污染防治工作進(jìn)展情況，定期通報目標任務(wù)完成情況。各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，摸清底數，嚴格標準，動(dòng)態(tài)管理，在健全制度、強化執行、形成閉環(huán)上下功夫。

（三）嚴格監管，依法嚴懲。省廳組成暗訪(fǎng)組定期暗訪(fǎng)檢查各地大氣污染防治工作進(jìn)展情況，建立交辦、反饋、督辦機制，對工作不力、進(jìn)展緩慢的市縣和部門(mén)進(jìn)行通報、約談、移交問(wèn)責。各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要實(shí)行領(lǐng)導包聯(lián)制度，開(kāi)展日常檢查、夜查晨查、聯(lián)查協(xié)查等行動(dòng)，做到監督常在、形成常態(tài)，對各類(lèi)違法違規行為，按照“鐵心、鐵面、鐵腕”的要求，依法依規嚴肅處理。

（四）廣泛宣傳，凝聚合力。省住房城鄉建設廳強化大氣污染防治攻堅宣傳，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，及時(shí)披露大氣污染防治攻堅行動(dòng)信息。各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要加強與中央、省市主要媒體的溝通，發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博及新媒體的作用，充分報道本地區的好經(jīng)驗好做法，對各類(lèi)環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，形成全社會(huì )共同推進(jìn)大氣污染治理的良好格局。

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