蘇政辦發(fā)〔2020〕10號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)









蘇政辦發(fā)〔2020〕10號

 

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號），進(jìn)一步加強我省社會(huì )信用體系建設，大力構建以信用為基礎的新型監管機制，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十三屆七次全會(huì )部署要求，創(chuàng )新監管理念、監管制度、監管方式，大力推進(jìn)行政管理由“門(mén)檻管理”向“信用管理”轉變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環(huán)節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、創(chuàng )新事前環(huán)節信用監管

（一）建立健全信用承諾制度。在試點(diǎn)開(kāi)展證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制的基礎上，大力推行政務(wù)服務(wù)信用承諾，支持市場(chǎng)主體開(kāi)展主動(dòng)型、自律型信用承諾。各設區市、省有關(guān)部門(mén)研究制定信用承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定格式規范的信用承諾書(shū)，推動(dòng)信用承諾書(shū)文本格式化和信息記錄結構化。在各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設信用承諾專(zhuān)欄，鼓勵市場(chǎng)主體在線(xiàn)承諾和公示。開(kāi)展信用承諾事中、事后監管，將違背信用承諾的市場(chǎng)主體列入重點(diǎn)監管范圍。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育。各級實(shí)施準入管理的部門(mén)要利用政務(wù)服務(wù)窗口，在為市場(chǎng)主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，開(kāi)展守法誠信教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）大力推廣應用信用報告。推廣部分地區第三方信用報告應用經(jīng)驗，編制信用報告應用事項清單，推動(dòng)在政府采購、招標投標、行政審批、項目立項、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項中應用信用報告。引導信用服務(wù)機構積極應用全國統一的信用報告標準，推動(dòng)長(cháng)三角地區信用報告互認。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)應用信用報告，積極推進(jìn)市場(chǎng)化應用。進(jìn)一步完善信用服務(wù)機構備案管理制度，提升信用報告質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、加強事中環(huán)節信用監管

（四）全面建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案。各級信用管理部門(mén)按照國家統一的公共信用信息目錄標準規范，定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級政府部門(mén)在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等事項中，及時(shí)、準確、規范、完整地記錄市場(chǎng)主體信用信息。以統一社會(huì )信用代碼為基礎，在省有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統、公共信用信息系統和國家企業(yè)信用信息公示系統建立市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)現市場(chǎng)主體、信息類(lèi)別全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）積極推進(jìn)信用信息自主自愿申報。相關(guān)政府部門(mén)應在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其業(yè)務(wù)系統上開(kāi)通自主申報渠道，鼓勵市場(chǎng)主體自主自愿申報資質(zhì)證照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履約、表彰獎勵、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性作出公開(kāi)信用承諾，授權網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應用。相關(guān)部門(mén)要充分利用一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、政府部門(mén)核查等方式對申報信息予以驗證。經(jīng)驗證的自主申報信息可作為開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告的參考。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）規范開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)。推廣應用國家公共信用綜合評價(jià)結果，及時(shí)推送至各級政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，作為開(kāi)展分級分類(lèi)監管的依據。各地可結合實(shí)際開(kāi)展更加精準的公共信用綜合評價(jià)。推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，已開(kāi)展信用評價(jià)的部門(mén)，要拓展評價(jià)領(lǐng)域，完善評價(jià)標準；未開(kāi)展信用評價(jià)的部門(mén)，要加快出臺評價(jià)辦法，建立評價(jià)機制，開(kāi)展評價(jià)試點(diǎn)。按照工作需要和實(shí)際，鼓勵省各有關(guān)部門(mén)建設行業(yè)信用評價(jià)系統，構建覆蓋全行業(yè)、全省統一的信用評價(jià)體系，將評價(jià)結果告知相關(guān)主體并推送至公共信用信息系統。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。各級政府部門(mén)應將公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)和市場(chǎng)信用評價(jià)結果有機結合、統籌使用，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低實(shí)施差異化監管。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次；對于信用狀況一般的市場(chǎng)主體，執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場(chǎng)主體，增加抽查比例和頻次。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、完善事后環(huán)節信用監管

（八）規范開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒對象認定。省有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)要求，制定完善失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，建立認定、限期整改、退出機制。省市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展失信主體名單認定，重點(diǎn)將涉及性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會(huì )危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。鼓勵有關(guān)部門(mén)探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度，實(shí)施與其失信程度相對應的監管措施。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（九）督促失信市場(chǎng)主體限期整改。開(kāi)展政府機構失信、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域失信等專(zhuān)項治理工作。推動(dòng)各類(lèi)失信主體主動(dòng)整改，對于在限定期限內整改不到位的，依法依規對市場(chǎng)主體提示約談或警示約談。約談?dòng)涗浻浫氩块T(mén)業(yè)務(wù)系統并推送至公共信用信息系統。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十）深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。加快構建跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，完善和更新失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會(huì )公示。規范失信懲戒措施應用領(lǐng)域、范圍、時(shí)效，推進(jìn)聯(lián)合獎懲系統嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統應用，實(shí)現被執行人等聯(lián)合懲戒對象名單自動(dòng)比對、自動(dòng)提示，實(shí)施懲戒。各相關(guān)部門(mén)在認真落實(shí)各項行政性懲戒措施的同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性懲戒措施落實(shí)落地，大幅度提高失信成本。限制失信被執行人購買(mǎi)或取得房產(chǎn)、土地使用權等不動(dòng)產(chǎn)；限制在星級以上賓館、酒店等場(chǎng)所住宿及消費；限制設立金融類(lèi)公司、股權激勵、股票發(fā)行或掛牌轉讓?zhuān)幌拗埔詡€(gè)人財產(chǎn)支付其子女入讀高收費私立學(xué)校。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十一）依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大對嚴重違法失信主體監管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會(huì )秩序的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，依法依規在規定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場(chǎng)。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十二）依法追究違法失信責任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場(chǎng)主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用檔案。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門(mén)，并將失信信息記入機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位以及相關(guān)紀檢監察、組織人事部門(mén)，將失信信息記入其個(gè)人信用檔案。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十三）建立完善信用修復機制。各設區市、省有關(guān)部門(mén)應建立信用修復機制，引導失信主體通過(guò)整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動(dòng)等方式修復信用，對修復狀況進(jìn)行記錄和更新。鼓勵各設區市、省有關(guān)部門(mén)委托信用服務(wù)機構開(kāi)展信用修復培訓、提供信用報告、信用管理咨詢(xún)等服務(wù)。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

五、強化信用監管的支撐保障

（十四）強化信用監管信息化平臺支撐。加快推進(jìn)各級信用信息共享平臺接入政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，逐步實(shí)現監管系統全接入、監管數據可共享。深入推進(jìn)省公共信用信息系統與省政務(wù)服務(wù)平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統、省政務(wù)信息共享交換平臺深度融合，數據統一歸集，業(yè)務(wù)有效協(xié)同，與省市場(chǎng)監管信息平臺等各類(lèi)信息平臺互聯(lián)互通，構建信用監管“一張網(wǎng)”。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）大力推進(jìn)信用監管信息公開(kāi)公示。依托各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺，推動(dòng)行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等十種行政行為信息7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。通過(guò)適當渠道公開(kāi)失信被執行人相關(guān)信息，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。（省發(fā)展改革委、省法院牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十六）強化公共信用信息和信用產(chǎn)品應用。面向社會(huì )公眾提供公益性信用報告查詢(xún)、信用審查、信用修復等服務(wù)，探索全程在線(xiàn)服務(wù)，大力推進(jìn)移動(dòng)端應用。拓展省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用信息服務(wù)功能，在政務(wù)服務(wù)平臺中嵌入信用信息查詢(xún)功能，將行政相對人信用狀況比對查詢(xún)嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實(shí)現逢辦必查、自動(dòng)觸發(fā)、自動(dòng)響應。建設信用大數據平臺，提供面向市場(chǎng)主體和信用服務(wù)機構的信用信息服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十七）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數據等新技術(shù)對信用監管的支撐作用。鼓勵通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。依法依規與政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)、大數據機構等合作，充分利用公共信用信息系統和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，開(kāi)展市場(chǎng)主體精準畫(huà)像、紅黑名單交叉比對、合規風(fēng)險評價(jià)、行業(yè)風(fēng)險評價(jià)、關(guān)聯(lián)方風(fēng)險預測等工作。推動(dòng)信用管理深度融入部門(mén)業(yè)務(wù)管理，深化信用大數據在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務(wù)等方面的應用。（省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十八）切實(shí)加強信用信息安全防護。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統、信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的安全防護能力，加固信用信息交換通道安全，健全全方位的安全防護體系，進(jìn)一步提高信用信息管理全過(guò)程安全水平。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十九）強化市場(chǎng)主體權益保護。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應盡快核實(shí)處理，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權益的，認定單位和聯(lián)合懲戒實(shí)施單位應及時(shí)撤銷(xiāo)失信聯(lián)合懲戒對象名單，并采取措施消除不良影響。（各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十）積極引導行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管。大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會(huì )、信用服務(wù)機構在信用修復培訓、信息服務(wù)、信用評價(jià)、信用監管、人才培養等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)設立我省信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)現信用服務(wù)行業(yè)規范高效發(fā)展。鼓勵各級政府部門(mén)依法依規開(kāi)展與信用服務(wù)機構、大數據機構信用信息交換共享，加強信用大數據分析、信用風(fēng)險預警等方面的合作。支持有關(guān)部門(mén)授權的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用記錄，協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用監管。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行按職責分工負責）

六、加強組織實(shí)施

（二十一）強化統籌推進(jìn)。加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，完善配套制度。各地要把信用監管作為深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設納入年度綜合考核。省有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔行業(yè)信用建設和信用監管的主體責任，加強組織保障，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)人員配備，發(fā)揮社會(huì )組織、信用服務(wù)機構的協(xié)同作用，整合形成全社會(huì )共同參與信用監管的合力。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十二）深化試點(diǎn)示范。各部門(mén)要積極開(kāi)展行業(yè)信用監管示范，提高信用監管規范化、科學(xué)化水平。國家信用建設示范城市要先行先試，及時(shí)總結提煉，交流好經(jīng)驗、好做法。積極探索與平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)相適應的新型監管模式。在更大范圍內復制推廣信用監管過(guò)程中形成的典型案例。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十三）加快制度建設。省有關(guān)部門(mén)要按照全國統一的信用監管規則和標準，出臺相關(guān)制度和標準規范。加快制定出臺政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用監管、信用修復等實(shí)施辦法，細化信用監管操作細則。結合行政審批制度改革和信用監管工作要求，出臺行業(yè)信用監管實(shí)施方案，編制信用監管事項清單。省有關(guān)部門(mén)要加強對市、縣（市、區）的工作指導，推進(jìn)信用監管制度、監管措施、規范標準全省“一盤(pán)棋”。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十四）重視宣傳培訓。各設區市、省有關(guān)部門(mén)要廣泛運用各類(lèi)媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀工作，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大經(jīng)營(yíng)者順應以信用為基礎的新型監管要求。加強對政府部門(mén)相關(guān)人員特別是基層和一線(xiàn)監管人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高落實(shí)新型監管措施的能力和水平。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區市、省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）




 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月4日

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