吉發(fā)〔2020〕7號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的意見(jiàn)










吉發(fā)〔2020〕7號         2020年2月13日

轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權，是黨的十九大作出的重大決策部署。為切實(shí)把省級以下政府需要的權力有效地放給省級以下政府，優(yōu)化省級以下政府的權力結構和配置，推動(dòng)政府權力協(xié)同化、集約化，促使政府審批監管服務(wù)更加貼近基層和群眾，不斷激發(fā)活力和效力，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、準確把握深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的總體方向

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神，持續優(yōu)化政府職責體系，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。按照省第十一次黨代會(huì )及十一屆省委歷次全會(huì )的部署，圍繞“三個(gè)五”發(fā)展戰略和“一主、六雙”區域協(xié)調發(fā)展空間布局，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、省級政府與省級以下政府的關(guān)系，全面深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，堅持全面放權與重點(diǎn)授權并重，著(zhù)力擴大省級以下政府在投資審批、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )管理等方面自主權，加快形成權界清晰、權責一致、運轉高效、法治保障的職能體系，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，推動(dòng)吉林全面振興全方位振興。

（二）基本原則。

——依法依規、能放盡放。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，著(zhù)力厘清應放權力底數和需放權力底數，并與相關(guān)法律法規規定的修訂完善相銜接，從實(shí)際出發(fā)，能放盡放，切實(shí)賦予省級以下政府更多自主權。

——積極穩妥、定向放權。變“端菜”為“點(diǎn)菜”，充分聽(tīng)取省級以下政府對自主權的需求，統籌謀劃，定向放權，選擇部分省級以下政府先行先試，有序推進(jìn)。

——同權同責、權責統一。有權必有責，有責必有權，授權與授責相一致。賦予省級以下政府統籌發(fā)展相應發(fā)展權力，明晰應當履行的責任，建立健全管理制度和問(wèn)責機制，做到有權有責、權責對等。

——賦權限時(shí)、到期調整。凡是定向賦權事項，全部明確賦權期限，最低期限1年，期滿(mǎn)后由賦權部門(mén)根據實(shí)施效果評估情況向本級政府提出延期或調整意見(jiàn)。

——總體設計、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設計，增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性，又要考慮省級以下政府所需和制約因素，實(shí)現與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革力度和節奏，確保改革順利實(shí)施。

（三）實(shí)施步驟。

本意見(jiàn)印發(fā)后立即啟動(dòng)賦予省級以下政府更多自主權改革工作，選擇1-2個(gè)市（州）開(kāi)展試點(diǎn)；首批試點(diǎn)市（州）根據本意見(jiàn)，選擇1-2個(gè)縣（市、區）開(kāi)展賦予更多自主權改革試點(diǎn)。2020年，開(kāi)展賦予省級以下政府更多自主權改革評估，總結改革經(jīng)驗。條件成熟后，適時(shí)將賦予省級以下政府更多自主權改革在全省全面展開(kāi)。

二、深刻領(lǐng)悟深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的重要意義

（四）加快推進(jìn)政府職能轉變。優(yōu)化各級政府權力結構是深化黨和國家機構改革的重要任務(wù)，是轉變政府職能的根本前提。深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權，構建新的政府權力結構，省級政府部門(mén)側重于統籌協(xié)調、規劃管理、政策法規、標準規范和監督檢查；省級以下政府部門(mén)強化執行和執法監管，做好直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)和管理。各級黨委、政府要根據機構改革和政府部門(mén)職能設置情況，堅持權力向基層一線(xiàn)傾斜、人才裝備向基層一線(xiàn)傾斜、監管力量向基層一線(xiàn)傾斜，加快理順機制，合理匹配資源，切實(shí)提高政府審批、監管、服務(wù)效率。

（五）降低制度性成本。降低企業(yè)和群眾到政府辦事成本、節省時(shí)間、提高效率，是深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的根本目標。省級政府部門(mén)要合理確權，把社會(huì )管理和公共服務(wù)特別是直接面向基層、量大面廣或省級以下政府實(shí)施更加方便的職能，科學(xué)地下放到省級以下政府，確保權力放到該放的層面。省級以下政府要結合本級政府職能屬性和實(shí)際工作需要，深入研究，反復論證，提出本層級政府能夠“用得著(zhù)”“接得住”“扛得起”“落得實(shí)”的真正權力所需，確保賦予省級以下政府更多自主權改革更有針對性和實(shí)效性。各級政府要站在讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑政府的高度，著(zhù)力拆除政府審批、監管、服務(wù)的“隱形門(mén)”“旋轉門(mén)”，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。

（六）增強發(fā)展活力。深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的根本任務(wù)在于激發(fā)各層級政府干事創(chuàng )業(yè)熱情，提高審批、監管、服務(wù)效率，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量和速度。要充分發(fā)揮市（州）政府在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的統籌推動(dòng)和引領(lǐng)作用，圍繞“一主、六雙”區域協(xié)調發(fā)展空間布局和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法依規有針對性地下放或委托一批審批服務(wù)和綜合監管權力，強化市（州）政府“終極審批”職能。大力探索擴權強縣改革新路徑，在不改變管轄關(guān)系的基礎上，注重減少省、市兩級政府審批事項，減少對縣域發(fā)展的束縛，擴大縣級政府自主權。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區升級，在保持管轄關(guān)系的前提下，采取分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)管理，賦予更多自主權，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區在投資建設方面實(shí)現“平面化”審批，加快推動(dòng)省級以上開(kāi)發(fā)區跨越升級，營(yíng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、建立健全深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的落實(shí)機制

（七）認真做好銜接落實(shí)。自放權決定公布之日起30個(gè)工作日內，放權部門(mén)要與承接部門(mén)完成調整事項的交接工作（另有規定的除外）。對下放實(shí)施的事項，自下放之日起，相關(guān)法律責任一并由承接部門(mén)承擔，權力原實(shí)施部門(mén)負責相關(guān)行政職權事項執行情況的日常監督檢查。對委托實(shí)施事項，委托與被委托部門(mén)要在充分研究協(xié)商的基礎上，依法簽訂書(shū)面委托協(xié)議，細化明確委托事項具體內容、執行方式、雙方權利義務(wù)、責任劃分、監管措施、委托期限等內容。事項下放或委托后，原實(shí)施部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布調整實(shí)施事項的承接部門(mén)、交接日期、具體內容及責任等。

（八）確保全面徹底移交。賦權決定生效后，要堅決杜絕放權部門(mén)“戀權”，受權部門(mén)“望權”現象發(fā)生。省級政府部門(mén)在移交行政職權事項時(shí)，要制訂工作方案，將調整實(shí)施事項的有關(guān)法律法規、文件、表證單書(shū)及標準化成果等一并移交，并及時(shí)完善有關(guān)事項審批標準、技術(shù)規范等。改革中削減的審批服務(wù)環(huán)節全部實(shí)行告知備案即辦制。涉及使用國家垂直信息系統或需要與中央部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)對接的，要幫助受權地區做好協(xié)調銜接工作。涉及原省級政府主管部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中需征求省級其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的事項，要做好橫向和縱向的銜接，確保落實(shí)到位。

（九）加強授權后的培訓指導。省級政府放權部門(mén)要在下放權限的同時(shí)，加強對省級以下政府部門(mén)承接下放權限工作的指導和培訓，采取集中辦班、專(zhuān)題培訓、對口輔導、巡回指導等方式，對相關(guān)改革政策措施、操作流程等進(jìn)行詳細解讀，提高省級以下政府承接能力，解決好“接、放、管”過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保賦予省級以下政府更多自主權改革取得實(shí)效。

（十）依法依規推進(jìn)。涉及提請省人大常委會(huì )授權及行政執法事項執法主體變更事宜，由有關(guān)部門(mén)會(huì )同省司法廳依法按程序辦理。自交接之日起，由受權地區各承接部門(mén)負責辦理相關(guān)事項；省級政府部門(mén)已受理的繼續完成辦理。在完成交接工作后，省級政府部門(mén)應于10個(gè)工作日內將有關(guān)情況報省委編辦、省政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局備案。

（十一）積極穩妥實(shí)施。被賦予更多自主權的省級以下政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，及時(shí)將承接的行政職權事項納入部門(mén)權責清單管理，明確任務(wù)分工，確保相關(guān)責任落實(shí)到位。承接部門(mén)在交接過(guò)程中要制訂具體實(shí)施措施，主動(dòng)配合賦權部門(mén)做好調整實(shí)施事項的銜接落實(shí)工作，嚴格依法規范辦事行為。

（十二）密切跟蹤評估。要密切跟蹤調整事項實(shí)施情況，通過(guò)日常檢查、隨機抽查等方式，切實(shí)加強對調整實(shí)施事項的監管，及時(shí)指出承接部門(mén)存在的問(wèn)題。省政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局要組織省級政府賦權部門(mén)對賦權事項實(shí)施情況開(kāi)展評估，并根據評估結果向省政府提出調整完善實(shí)施事項清單建議。

（十三）強化問(wèn)責問(wèn)效。堅決禁止“放權自由落體”“有權就是任性”等行為發(fā)生。各級政府公布放權清單后，要組織專(zhuān)門(mén)力量，加強對明放暗不放、放責不放權、放虛不放實(shí)等問(wèn)題的監督檢查，確保真放權、放實(shí)權。受權部門(mén)不能行權過(guò)度，要及時(shí)對行權情況向授權部門(mén)備案，及時(shí)對行權中存在的問(wèn)題請示匯報。對放權不實(shí)、被動(dòng)應付、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任，并按相關(guān)規定予以嚴格問(wèn)責。

四、全面加強深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權工作的組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識進(jìn)一步推進(jìn)轉變職能簡(jiǎn)政放權的重大意義，認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項要求和任務(wù)，切實(shí)把轉變職能簡(jiǎn)政放權工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)本地區、本部門(mén)的轉變職能簡(jiǎn)政放權工作。各級黨委、政府要建立健全轉變職能簡(jiǎn)政放權工作領(lǐng)導體制和運行機制，加強對本級政府部門(mén)及所轄地區轉變職能簡(jiǎn)政放權工作的組織領(lǐng)導。各級政府部門(mén)主要負責同志要親自部署，精心組織安排，確保按要求完成任務(wù)；涉及多個(gè)部門(mén)的任務(wù)，牽頭部門(mén)要負總責，相關(guān)部門(mén)要密切配合。

（十五）加強宣傳引導。省、市、縣要采取多種形式，積極宣傳賦予省級以下政府更多自主權改革，營(yíng)造良好氛圍。特別是受權地區，要通過(guò)多種渠道，宣傳受權情況，結合“項目服務(wù)秘書(shū)制”“領(lǐng)辦代辦制”等改革措施，主動(dòng)向企業(yè)和群眾推介受權事項，擴大本地區助力投資興業(yè)政策措施的影響力，增強改革效果。

（十六）加強督促落實(shí)。各地區、各部門(mén)要加強對本地區、本部門(mén)、本系統貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的監督檢查，確保轉變職能簡(jiǎn)政放權工作取得實(shí)效，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位。

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