京市監發(fā)〔2020〕49號《北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法的通知》

北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法的通知









京市監發(fā)〔2020〕49號

各區市場(chǎng)監管局、機場(chǎng)分局、房山區燕山市場(chǎng)監管分局，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區商務(wù)金融局、行政審批局：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

北京市市場(chǎng)監督管理局

2020年4月24日



 

北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施辦法

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革轉變政府職能的決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革，持續優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，支持和促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的準入服務(wù)，按照《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，制定本實(shí)施辦法。

一、堅持依法規范行政，營(yíng)造公平透明的準入環(huán)境

(一)對法律法規、國務(wù)院決定以及產(chǎn)業(yè)部門(mén)依法制定的產(chǎn)業(yè)規劃未作出明確禁止或限制性規定的，登記機關(guān)不得擅自推論、延伸、擴大和增加對相關(guān)條文的解釋?zhuān)黾邮袌?chǎng)主體負擔。不得擅自設置或變相增加審批、備案環(huán)節事項。不得擅自增設條件、標準，提高準入門(mén)檻。

(二)實(shí)行市場(chǎng)主體登記告知承諾制。市場(chǎng)主體登記機關(guān)公布告知承諾制辦理登記事項的具體辦理條件和標準，申請人承諾所提交登記材料的真實(shí)、有效和合法性，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關(guān)根據申請人的申請和信用承諾即時(shí)辦理登記手續。登記機關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查。

(三)市場(chǎng)主體及其登記申請人應依法承擔虛假承諾和未履行承諾的法律責任。市場(chǎng)主體及其登記申請人應當對所提交申請文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性負責，并做出相應的信用承諾。對于違法違規及不規范的未履行承諾行為，應按照登記機關(guān)的要求及時(shí)予以更正。對于拒不更正或者提交虛假材料以及采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)辦理登記的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法處理，并通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示。涉嫌構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

二、進(jìn)一步釋放住所資源，支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

(四)申請人采取自主承諾申報辦理住所登記。市場(chǎng)主體應當使用真實(shí)、合法、安全的非住宅類(lèi)規劃用途的建筑物作為住所，并對住所的真實(shí)性、合法性、安全性負責。申請人向市場(chǎng)主體登記機關(guān)申報住所基本信息，就產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途做出符合事實(shí)和規定的承諾，登記機關(guān)依申請人承諾對申請人提交的住所證明材料實(shí)行形式審查。有條件的區可通過(guò)區塊鏈等信息化技術(shù)手段，實(shí)現住所使用證明申報材料無(wú)紙化。

(五)落實(shí)國務(wù)院、國家市場(chǎng)監管總局和北京市政府關(guān)于住所登記制度改革的要求，準確理解、依法執行住所登記政策，不得在登記注冊環(huán)節增設審查條件。在法律、法規未做出禁止性和限制性規定的領(lǐng)域，允許多個(gè)市場(chǎng)主體可以使用同一地址作為登記住所。市場(chǎng)主體在本市設立分支機構，可以申請在市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營(yíng)業(yè)執照。申請在營(yíng)業(yè)執照上注明分支機構住所的，應提交變更登記申請書(shū)、指定(委托)書(shū)、營(yíng)業(yè)執照正副本原件及分支機構住所證明。

(六)支持住所按照互通適用的原則登記。除法律、法規有特別規定外，支持不屬于住宅(別墅、公寓)等居住規劃的建筑物按照互通適用的原則作為市場(chǎng)主體住所登記注冊。利用普通地下室或人防工程從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等對房屋安全使用有明確要求的，應依法取得相應使用許可或備案。

(七)支持各區政府、中關(guān)村園區管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本區域范圍內的集群登記地址規范服務(wù)、加強管理。對于經(jīng)其確認并向社會(huì )公開(kāi)的集群登記地址，可作為市場(chǎng)主體住所辦理登記注冊。使用集群登記地址的市場(chǎng)主體，營(yíng)業(yè)執照住所欄記載內容最后標注“(集群注冊)”字樣。

(八)我市市場(chǎng)主體可以在登記住所以外的場(chǎng)所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是應當通過(guò)企業(yè)信用信息系統自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地址。市場(chǎng)主體登記住所所在地市場(chǎng)監管部門(mén)在抽查檢查中發(fā)現通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系，又確認其未公示實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應將市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并依法查處。

三、進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦事時(shí)間，提升企業(yè)辦事體驗

(九)推行市場(chǎng)主體開(kāi)辦“一次辦”。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)一并申請領(lǐng)用發(fā)票或有用工需求的，網(wǎng)上辦理通過(guò)“e窗通”服務(wù)平臺企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區、現場(chǎng)辦理通過(guò)各級政務(wù)服務(wù)大廳或服務(wù)站點(diǎn)設置的綜合窗口，實(shí)行統一受理、統一反饋辦理結果，申請材料齊全、符合法定形式的，應當在1個(gè)工作日內辦結并一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執照、公章或票據。市場(chǎng)主體申請辦理變更、注銷(xiāo)等其他登記業(yè)務(wù)，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關(guān)即時(shí)辦結。

(十)推行市場(chǎng)主體登記直接核準制。合并登記受理審查與核準程序，按照“誰(shuí)審核，誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行直接核準的審批模式，對市場(chǎng)主體的登記申請，由同一審核人員一次性依法作出是否準予登記的決定。各登記機關(guān)建立相應的審核人員資格管理、登記信息材料復查、抽查等制度，加強審核監督，確保登記審批質(zhì)量。

(十一)我市市場(chǎng)主體可依法自主選擇一般經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請人應對遵守法律法規、不開(kāi)展未經(jīng)許可事項的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策等內容作出承諾。各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍除記載主營(yíng)項目、前置審批項目、“先照后證”項目外，可以不登記其他具體經(jīng)營(yíng)項目。需要登記具體經(jīng)營(yíng)項目的，可以按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》“大類(lèi)”登記經(jīng)營(yíng)范圍，也可以在經(jīng)營(yíng)范圍庫選擇具體經(jīng)營(yíng)項目。登記機關(guān)對于大類(lèi)項目和經(jīng)營(yíng)范圍庫選擇的具體經(jīng)營(yíng)項目不再審查，并在營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍項下統一標注“市場(chǎng)主體依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(如有后置許可經(jīng)營(yíng)項目具體表述+以及)依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后依批準的內容開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事國家和本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類(lèi)項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

(十二)簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體變更登記材料。市場(chǎng)主體申請變更股東姓名(名稱(chēng))、住所、經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)需提交股東會(huì )決議(權力機構決定)、章程。

(十三)探索市場(chǎng)主體證照聯(lián)辦試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項，探索企業(yè)營(yíng)業(yè)執照及有關(guān)行政許可事項聯(lián)合審批試點(diǎn)。市場(chǎng)主體在申請設立登記時(shí)，可以一并提出相關(guān)行政許可申請，通過(guò)各區政務(wù)服務(wù)大廳或北京市“e窗通”網(wǎng)上辦事平臺，實(shí)現一張表單、一次告知、一次辦好；線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。

四、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，加快市場(chǎng)主體合法有序退出

(十四)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)，在國家企業(yè)信用信息系統發(fā)布擬注銷(xiāo)公告20日屆滿(mǎn)且無(wú)異議的，可持注銷(xiāo)登記申請書(shū)、全體投資人承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執照正副本直接按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序向登記機關(guān)申請注銷(xiāo)登記。

(十五)對于人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定、注銷(xiāo)登記申請書(shū)、營(yíng)業(yè)執照正副本直接向登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，無(wú)需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告程序。對企業(yè)是否存在未清繳稅款、分支機構是否注銷(xiāo)等不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的情形，登記機關(guān)不進(jìn)行審查。營(yíng)業(yè)執照無(wú)法全部繳回的，可由申請注銷(xiāo)的企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人出具相關(guān)說(shuō)明，無(wú)需另行登報或公示。

(十六)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照3年以上的公司，其全部或部分股東書(shū)面承諾清算完畢并承擔未受清償的債權的，擴展納入適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。經(jīng)公告且公告期20日屆滿(mǎn)后，提交注銷(xiāo)登記申請書(shū)、股東承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執照正副本可直接向登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。不能通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布公告的企業(yè)可提供公告期20日屆滿(mǎn)后的公告報樣。營(yíng)業(yè)執照正副本無(wú)法全部繳回的，應在公告和股東承諾書(shū)中一并說(shuō)明。

支持國有企業(yè)壓縮管理層級、清理僵尸企業(yè)，被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照3年以上的全民所有制企業(yè)，可參照上述簡(jiǎn)易程序申請注銷(xiāo)登記。

本辦法自2020年4月28日起在全市實(shí)施。

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