《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設中原城市群副中心城市的意見(jiàn)》全文

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設中原城市群副中心城市的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設中原城市群副中心城市的若干意見(jiàn)》，發(fā)揮部門(mén)職能作用，助力洛陽(yáng)加快中原城市群副中心城市建設，提出如下意見(jiàn)：

一、推動(dòng)城市高質(zhì)量建設和管理

1．強化城市設計。指導洛陽(yáng)市依托自然山水和歷史文化資源優(yōu)勢，加快構建總體城市設計、重點(diǎn)片區城市設計、專(zhuān)項城市設計編制體系，建立完善實(shí)施機制，彰顯特色風(fēng)貌，體現文化特質(zhì)，打造傳統與現代輝映、古韻與新風(fēng)交融的宜居名城。

2．加大城市建設支持力度。指導洛陽(yáng)市統籌老城和新城、地上和地下市政基礎設施建設，配合有關(guān)部門(mén)做好項目梳理、入庫，加大對政府專(zhuān)項債支持力度。以人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉型升級和歷史文化保護為目標，用微改造“繡花”功夫推進(jìn)城市更新，完善城市功能，改善人居環(huán)境。

3．建設城市高質(zhì)量發(fā)展示范區。指導洛陽(yáng)市按照海綿城市、智慧城市、公園城市等理念，對標國內先進(jìn)城市和國際標準，開(kāi)展城市體檢，研究建立城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系，補齊短板弱項，推動(dòng)建設城市高質(zhì)量發(fā)展示范區，示范帶動(dòng)全省提升城市發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

4．提升城市科學(xué)化精細化智能化管理水平。指導洛陽(yáng)市將提高城市管理水平作為城市工作重頭，大力推進(jìn)智慧城市和城市綜合管理服務(wù)平臺建設，實(shí)現城市管理行業(yè)相關(guān)部門(mén)數據資源整合、公眾服務(wù)功能暢通、數字城管平臺與政務(wù)平臺聯(lián)通。推動(dòng)城市管理和執法力量下沉，開(kāi)展地下生命管線(xiàn)安全監測項目試點(diǎn)，加快完善城市治理體系、提升治理能力。

二、推進(jìn)歷史文化保護傳承

5．加強歷史文化名城名鎮名村保護利用。指導洛陽(yáng)市處理好文物保護與發(fā)掘利用的關(guān)系，編制實(shí)施歷史文化名城保護規劃（2020-2035），開(kāi)展新一輪歷史文化街區保護規劃和歷史建筑保護利用試點(diǎn)，加強歷史文化名鎮名村保護利用，彰顯傳承千年古都文化特色風(fēng)貌。

6．加大傳統村落保護利用力度。指導洛陽(yáng)市因地制宜做好傳統村落保護、傳承、改造和發(fā)展工作，爭取更多傳統村落列入國家、省級傳統村落名錄，積極申報中央和省級補助資金。

7．加強農村民居建設管理。指導洛陽(yáng)市開(kāi)展豫西特色民居試點(diǎn)建設，推廣功能現代、風(fēng)貌鄉土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的新型農房。開(kāi)展裝配式鋼結構農房建設試點(diǎn)，爭取國家專(zhuān)項資金支持。結合鄉村振興、農村人居環(huán)境整治，引導農民建房向集約化、綠色化、配套化轉變，提升住房品質(zhì)。加大農村危房改造支持力度，確保住房安全有保障。

三、加快完善住房體系

8．促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。圍繞“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”目標，指導洛陽(yáng)市建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監測分析機制，落實(shí)城市政府主體責任，制定實(shí)施“一城一策”調控措施，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推進(jìn)房屋交易合同網(wǎng)簽備案“一網(wǎng)通辦”，構建現代房屋交易生態(tài)體系。

9．加強保障性安居工程建設。指導洛陽(yáng)市加強棚戶(hù)區改造項目庫建設，積極申報棚改專(zhuān)項債。發(fā)揮公租房區位和品質(zhì)優(yōu)勢，著(zhù)力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”小區。加大城鎮老舊小區改造支持力度，對符合條件的老舊小區納入中央和省級老舊小區改造補助范圍，實(shí)現應改盡改，試點(diǎn)打造一批“完整社區”。

四、推進(jìn)資源節約綠色發(fā)展

10．統籌推進(jìn)垃圾治理。指導洛陽(yáng)市大力推行城市生活垃圾分類(lèi)，加快生活垃圾焚燒和餐廚廢棄物處理設施建設，加快完善農村生活垃圾收運處置體系，盡快實(shí)現城鄉生活垃圾零填埋。提升全國建筑垃圾治理試點(diǎn)城市建設水平，將建筑垃圾處置設施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園與生活垃圾處置設施同步規劃建設，打造全省建筑垃圾、生活垃圾資源化利用示范基地，實(shí)現資源節約循環(huán)利用。

11．開(kāi)展綠色創(chuàng )建行動(dòng)。指導洛陽(yáng)市開(kāi)展國家生態(tài)園林城市、國家園林城鎮、國家節水型城市及綠色城區、綠色社區、綠色生態(tài)小區等創(chuàng )建。推進(jìn)清潔取暖建筑能效提升改造和城市集中供暖，鼓勵發(fā)展分布式集中供暖。支持洛陽(yáng)市爭取舉辦世界園藝博覽會(huì )。

12．大力發(fā)展綠色建筑。支持洛陽(yáng)市新建民用建筑全面執行新版綠色建筑標準，新建公共建筑執行一星級及以上綠色建筑標準，提升建筑品質(zhì)。支持按照綠色建筑評價(jià)標準自行開(kāi)展綠色建筑星級評價(jià)。開(kāi)展既有建筑、城鎮老舊小區綠色化改造，試點(diǎn)開(kāi)展綠色金融公共建筑綠色化改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。鼓勵政府投資、公益項目率先建設超低能耗建筑，支持開(kāi)發(fā)項目推廣被動(dòng)式技術(shù)，試點(diǎn)開(kāi)展農村聯(lián)片低能耗建筑。對超低能耗建筑按標準給予資金獎補。

五、加快建筑業(yè)轉型升級

13．創(chuàng )新項目組織方式。指導洛陽(yáng)市對政府投資或主導工程、裝配式建筑實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。建立適應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的監管和結算制度，變事前事中造價(jià)評審為決算評審。發(fā)揮洛陽(yáng)市特色專(zhuān)業(yè)設計院優(yōu)勢，推行專(zhuān)業(yè)工程總承包模式，向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。

14．培育龍頭骨干企業(yè)。支持特級建筑企業(yè)與地方國資合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進(jìn)行股權改革。依法賦予建筑業(yè)和監理企業(yè)資質(zhì)審批省級權限。支持整合本地建筑企業(yè)力量，與中央、省內外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，參與省內重大工程建設。指導支持骨干企業(yè)資質(zhì)升級，積極拓展國內外市場(chǎng)，支持基礎條件好的企業(yè)納入省級重點(diǎn)支持企業(yè)名錄，加強宣傳推介，搭建銀企對接和合作平臺。

15．加快發(fā)展裝配式建筑。指導洛陽(yáng)市落實(shí)省政府出臺的支持政策，大力發(fā)展裝配式建筑，推行裝配化裝修。支持創(chuàng )建國家、省級裝配式建筑示范城市，對裝配式建筑項目按照標準予以獎補。鼓勵政府投資或主導的公益性建筑率先采用裝配式建造方式，大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式建造方式，新建商品房積極采用裝配式建造方式。鼓勵農村地區推廣輕鋼結構、混合結構裝配式建筑。鼓勵支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施技術(shù)改造升級。支持大型企業(yè)、設計單位、科研機構、高等院校等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展以裝配式建筑技術(shù)為重點(diǎn)的綜合技術(shù)研究，申報省級以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室或工程（技術(shù)）研究中心。2020年裝配式建筑占新建建筑總面積達到20%，并逐年提高實(shí)施比例。

16．支持工程質(zhì)量安全創(chuàng )優(yōu)。加強對洛陽(yáng)市工程項目創(chuàng )建“中州杯”、工程質(zhì)量安全標準化示范工地等指導服務(wù)，優(yōu)先推薦符合條件的項目申報“魯班獎”。鼓勵建設單位對獲得“魯班獎”、“中州杯”等工程的施工企業(yè)給予資金獎勵。

六、指導推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng )新

17．持續深化工程建設項目審批制度改革。指導洛陽(yáng)市加大工程建設項目審批制度改革力度，在推行告知承諾制和豁免清單制度、低風(fēng)險小型產(chǎn)業(yè)項目壓縮審批時(shí)間等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新。統籌文化保護和項目建設，探索加快推進(jìn)項目落地。指導洛陽(yáng)市申報招投標評定分離試點(diǎn)，擴大招標人自主權。支持洛陽(yáng)市在勞務(wù)資質(zhì)取消、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)工人培訓等方面進(jìn)行試點(diǎn)。

18．開(kāi)展縣域新型城鎮化和申報中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展等試點(diǎn)。配合住建部在宜陽(yáng)縣開(kāi)展全國新型城鎮化試點(diǎn)工作。支持洛陽(yáng)市申報中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市。支持洛陽(yáng)市在住房城鄉建設領(lǐng)域先行先試、探索創(chuàng )新，進(jìn)一步加強典型培育、總結推廣，為全省全國探索積累可復制推廣的經(jīng)驗。

七、組織實(shí)施

洛陽(yáng)市住房城鄉建設主管部門(mén)要履行主體責任，細化具體措施，狠抓推進(jìn)落實(shí)，定期向省廳報告工作推進(jìn)情況。省廳有關(guān)處室要進(jìn)一步加強指導服務(wù)、跟蹤問(wèn)效，積極爭取國家和省里政策支持，形成強大合力。

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