豫發(fā)改環(huán)資〔2020〕364號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )等七部門(mén)關(guān)于組織開(kāi)展綠色循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)工程建設的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )等七部門(mén)關(guān)于組織開(kāi)展綠色循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)工程建設的通知








豫發(fā)改環(huán)資〔2020〕364號

各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）發(fā)展改革委（發(fā)改統計局）、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設（城市管理）局、商務(wù)局：

為貫徹落實(shí)省委、省政府促投資穩增長(cháng)安排部署，聚焦補齊環(huán)境基礎設施短板，現組織開(kāi)展綠色循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)工程建設，加快謀劃和推動(dòng)實(shí)施一批綜合能源改造、資源循環(huán)利用和污染防治重大項目?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)施六大工程

圍繞提升能源資源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，重點(diǎn)謀劃實(shí)施六大工程。

（一）園區綜合能源改造工程。以京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市等地產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，推廣“清潔友好、多能聯(lián)供、智慧高效”綜合能源服務(wù)模式，以系統“集成化”為技術(shù)統領(lǐng)，以“智能化”為核心，實(shí)施能源生產(chǎn)側、消費側一體化改造，有效調整能源供給和消費結構，降低煤炭消費比重，全面提升能源綜合利用效率。重點(diǎn)實(shí)施以下項目：

1.分布式多能互補供應。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、分散式風(fēng)電、光伏發(fā)電、地熱能利用項目建設運營(yíng)，開(kāi)展儲能技術(shù)應用和充電設施建設，提高能源供應多元化。

2.推進(jìn)能源梯級利用。以園區為整體實(shí)施能源分質(zhì)分級利用，以熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣三聯(lián)供等集中供熱供冷為重點(diǎn)，結合部分企業(yè)余熱余壓資源，綜合考慮不同企業(yè)需求，開(kāi)展能源梯級利用；供熱（汽）公共管網(wǎng)等基礎設施建設。

3.企業(yè)綜合能效提升改造。以鋼鐵、有色、化工、造紙等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能效診斷、節能改造、余熱利用、煤炭減量和需求響應等系統性能源優(yōu)化改造。

4.園區能效管理基礎設施建設。以園區為對象，建設能源綜合管理信息平臺，探索能源綜合服務(wù)管家模式，委托第三方專(zhuān)業(yè)企業(yè)系統開(kāi)展節能診斷、能源監測等服務(wù)。

（二）園區污染第三方治理工程。以沿黃地區食品、造紙、紡織、印染、電鍍、化工等以高耗水行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，堅持專(zhuān)業(yè)化運作、市場(chǎng)化服務(wù)，加快推行污染第三方治理服務(wù)模式，引導園區污染治理從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”向“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費、專(zhuān)業(yè)化治理”轉變，提升園區污染治理水平和水資源利用效率，降低政府和排污企業(yè)的污染治理成本。重點(diǎn)實(shí)施以下項目：

1.水資源節約利用。以園區主要用水企業(yè)為重點(diǎn)，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝，由第三方服務(wù)企業(yè)實(shí)施節水技術(shù)改造及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復利用率。

2.非常規水開(kāi)發(fā)利用。將非常規水納入水資源統一配置，大力推進(jìn)再生水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用，由第三方服務(wù)公司建設運營(yíng)中水回用、雨水收集、礦井水回收利用等非常規水資源化利用設施，提高非常規水利用比例。

3.污水集中處置項目。以園區為整體，結合現有污水處置設施，由第三方專(zhuān)業(yè)水處理公司集中建設運營(yíng)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)和中水回用設施，由排污企業(yè)按照約定付費機制向第三方水處理公司支付處理費。

4.固廢無(wú)害化處置和資源化利用。以危險廢物、大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，由第三方服務(wù)公司建設收集、運輸、分析、處置等服務(wù)體系，排污企業(yè)支付相關(guān)處理費用。

5.環(huán)保服務(wù)管家。以園區為整體，由第三方服務(wù)公司建立園區環(huán)境監控平臺，組織開(kāi)展涵蓋園區大氣、水環(huán)境、污染源排放、環(huán)境預警預測等內容的綜合管理服務(wù)。

（三）園區綠色化改造工程。以化工、建材、裝備制造、食品加工、輕工等為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，加快推動(dòng)實(shí)施園區上下游產(chǎn)業(yè)鏈接、資源循環(huán)利用、企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物集中處置，提高園區的資源產(chǎn)出率，促進(jìn)園區生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益提升，實(shí)現綠色循環(huán)低碳轉型發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施以下項目：

1.綠色發(fā)展轉型升級項目。以動(dòng)能新舊轉換為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施節能環(huán)保技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值、低能耗、低排放重點(diǎn)項目。

2.園區產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈和補環(huán)項目。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，實(shí)現項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用。

3.資源高效循環(huán)利用項目。開(kāi)發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用。

4.污染物集中處置。推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；實(shí)施燃煤設施替代，促進(jìn)煤炭消費減量；加快大宗工業(yè)固廢集中處置和資源化利用；加強污染集中治理設施建設及升級改造。

5.綠色基礎設施建設。建立綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設施，健全節能環(huán)保智能信息化管理平臺和系統；實(shí)施園區供水、供電、供熱、照明、建筑和環(huán)保等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造。

（四）靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展工程。以省統籌布局的靜脈產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，結合生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)度，積極推動(dòng)餐廚垃圾、城市污泥等處置設施建設，引導新建危廢（醫廢）集中處置和固廢綜合利用項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成協(xié)同處置、循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)實(shí)施以下項目：

1.協(xié)同處置餐廚垃圾。規劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園的縣（市），鼓勵采用“定點(diǎn)回收-收集轉運-預熱處理（油脂分離）-含水廢渣進(jìn)入生活垃圾焚燒設施協(xié)同焚燒”工藝技術(shù)路線(xiàn)，建設餐廚垃圾協(xié)同處置項目。

2.協(xié)同處置城市污泥。規劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園的縣（市），新建城市污泥處置項目，鼓勵采取“污泥干化（含水量40%以下）+現有生活垃圾焚燒設施集中摻燒處置”模式，就地處置本區域的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥。

3.危廢（醫廢）集中處置和固廢資源化利用。支持新建區域危廢（醫廢）處置設施進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)園；引導新建廢舊商品回收利用、農林廢棄物資源化能源化利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園。

（五）節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設工程。聚焦提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，結合各地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，培育一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地（專(zhuān)業(yè)園區），打造一批龍頭企業(yè)和知名品牌。重點(diǎn)實(shí)施以下項目：

1.節能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。依托省內骨干企業(yè)和引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設市場(chǎng)亟需、有市場(chǎng)競爭力的高效節能和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。

2.節能環(huán)保產(chǎn)品。著(zhù)眼于未來(lái)節能降耗、污染減排需要，加快建設搶占市場(chǎng)先機、節能環(huán)保效果好的生活領(lǐng)域新一代綠色化、智能化高效節能和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品。

3.節能環(huán)保創(chuàng )新能力建設。圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，支持產(chǎn)業(yè)基地（專(zhuān)業(yè)園區）建設科技創(chuàng )新平臺、企業(yè)技術(shù)中心，培育一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新平臺、開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

（六）“三類(lèi)”示范基地建設工程。以國家資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢物（工業(yè)資源）綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點(diǎn)，推動(dòng)布局實(shí)施一批生產(chǎn)生活領(lǐng)域大宗廢棄物綜合利用項目，大幅提升固廢利用率。重點(diǎn)實(shí)施以下項目：

1.工業(yè)廢棄物綜合利用。加快推動(dòng)實(shí)施尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、煤矸石、赤泥等綜合利用。

2.農業(yè)廢棄物資源化利用。以農作物秸稈、廢舊木材、林業(yè)三剩物以及農產(chǎn)品深加工廢棄物為重點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)廢棄物資源化能源化利用。

3.生活領(lǐng)域廢棄物資源化利用。加快廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò )體系建設，推動(dòng)廢鋼鐵、廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)等規?；?、集聚化發(fā)展。

二、強化要素保障

綠色循環(huán)發(fā)展六大工程優(yōu)先列入省“十四五”重點(diǎn)項目庫，加強土地、能源、資金等要素保障，加大財政稅收等政策支持力度。

（一）土地要素保障。各地謀劃實(shí)施的綠色循環(huán)發(fā)展六大工程中投資超過(guò)5000萬(wàn)元的子項目，前期手續齊全、當年能夠開(kāi)工建設的，按照應列盡列的原則列入省重點(diǎn)項目，新增建設用地指標予以?xún)?yōu)先保障。

（二）能源要素保障。省級統籌的能源消費增量指標，優(yōu)先用于綠色循環(huán)發(fā)展六大工程項目建設。加快開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決重點(diǎn)項目建設所需的能耗指標。

（三）資金要素保障。建立綠色循環(huán)發(fā)展六大工程重點(diǎn)項目庫，積極向銀行、金融機構推介一批前期條件好、能開(kāi)工實(shí)施的重點(diǎn)項目，爭取更多的綠色信貸支持。鼓勵引導省綠色產(chǎn)業(yè)基金等各類(lèi)投資平臺加大投入，破解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制和重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制，加大政府采購力度，促進(jìn)首臺套重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次示范應用。落實(shí)國家環(huán)境保護、節能節水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備抵扣政策，按專(zhuān)用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額；對符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目所得實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”；落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對資源綜合利用企業(yè)生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規定的產(chǎn)品所取得的收入，在計算應納稅所得額時(shí)減按90%計入收入總額。

（五）加大財政資金支持。綠色循環(huán)發(fā)展六大工程中的子項目中符合條件的，優(yōu)先推薦爭取中央預算內投資、地方專(zhuān)項債和新增中央投資支持。結合省節能和資源循環(huán)利用專(zhuān)項資金項目申報，加大支持力度，每年安排一批重點(diǎn)項目（打捆支持），每個(gè)園區獎補資金不超過(guò)500萬(wàn)元，由產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區、示范基地（專(zhuān)業(yè)園區）統籌使用，優(yōu)先用于實(shí)施方案編制和綠色發(fā)展基礎能力建設等。

三、加強組織實(shí)施

各地要結合“十四五”規劃編制，把謀劃重大工程與補齊短板弱項結合起來(lái)，把實(shí)施重點(diǎn)工程與提升發(fā)展質(zhì)量結合起來(lái)，通過(guò)謀劃實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)工程，全面提升生態(tài)文明建設水平。

（一）全面加強統籌協(xié)調。省發(fā)展改革委會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳等單位建立工作協(xié)調機制，指導各地做好項目謀劃儲備。市縣發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位統籌協(xié)調，分工負責，共同提升重大工程項目質(zhì)量；工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、商務(wù)等部門(mén)要按照職能分工，指導重點(diǎn)園區、企業(yè)謀劃實(shí)施重點(diǎn)項目，加強能源、污染物排放總量指標、土地、資金等要素保障，加快推動(dòng)項目落地實(shí)施，為促投資穩增長(cháng)多作貢獻。重大工程謀劃和實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當地政府報告，爭取支持。

（二）堅持高標準謀劃。各地要堅持找亮點(diǎn)、固強項、補短板，認真組織發(fā)動(dòng)，高標準謀劃重大工程。必要時(shí)，可借助科研院所、專(zhuān)家團隊等“外腦”力量謀劃重大工程項目和編制實(shí)施方案。要以產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、示范基地（專(zhuān)業(yè)園區）實(shí)施主體為單位，分類(lèi)組織編制園區綜合能源改造、園區污染第三方治理、園區綠色化改造、靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設、“三類(lèi)”示范基地建設等工程實(shí)施方案（編制指南見(jiàn)附件1）。

（三）堅持高水平推進(jìn)。各地要按照組織實(shí)施一批、謀劃儲備一批的原則，建立綠色循環(huán)發(fā)展重大工程項目庫。要緊緊抓住國家支持生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的大好機遇，提升為基層為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，指導項目實(shí)施單位加快完善前期要件，力爭項目手續齊全、早開(kāi)工建設，爭取更多中央資金支持項目建設。

（四）加強上下銜接溝通。省發(fā)展改革委建立綠色循環(huán)發(fā)展工程項目庫，隨時(shí)接受各地儲備項目入庫（項目匯總表見(jiàn)附件2）。各地謀劃推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展工程進(jìn)展情況，于每月底前以簡(jiǎn)要信息報送。組織開(kāi)展試點(diǎn)示范建設和申請項目資金時(shí)，另行發(fā)文通知各地報送重點(diǎn)工程建設實(shí)施方案。

聯(lián)系人：高志東      電話(huà)：0371-69691415

郵箱：henanjieneng@163.com






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.綠色循環(huán)發(fā)展工程建設實(shí)施方案編制指南

2.綠色循環(huán)發(fā)展工程重點(diǎn)項目匯總表





 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

河南省工業(yè)和信息化廳

河南省財政廳

河南省自然資源廳

河南省生態(tài)環(huán)境廳

河南省住房和城鄉建設廳

河南省商務(wù)廳

2020年5月12日

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