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《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省全面開(kāi)展證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》
甘政辦發(fā)〔2020〕15號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
《甘肅省全面開(kāi)展證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年2月21日
甘肅省全面開(kāi)展證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議和省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題會(huì )議精神，持續深化我省“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展證明事項告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，著(zhù)力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。2020年3月10日前，省直各有關(guān)部門(mén)統一在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本系統實(shí)行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄；3月31日前，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )統一在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級政府實(shí)行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄；6月30日前，全省范圍內除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，原則上都要實(shí)行證明事項告知承諾制。
二、工作內容
（一）總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。嘉峪關(guān)市作為全國首批開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作的地區，要進(jìn)一步鞏固擴大試點(diǎn)成效，積極對接省直各有關(guān)部門(mén)，加大工作投入和推進(jìn)力度，繼續完善證明事項告知承諾制的“嘉峪關(guān)模式”，為全省提供可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范，同步實(shí)施“無(wú)證明城市”改革，打造我省首個(gè)“無(wú)證明城市”。各地各部門(mén)要緊密結合本地本部門(mén)實(shí)際，學(xué)習借鑒推廣嘉峪關(guān)市的試點(diǎn)工作經(jīng)驗，對告知承諾制目錄清單、工作步驟、文書(shū)模板、制度規定、懲戒舉措等進(jìn)行充分借鑒吸收，在全省全面推開(kāi)證明事項告知承諾制工作。
（二）系統梳理目錄清單。省直各有關(guān)部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，積極認領(lǐng)承接本系統辦理事項，梳理公開(kāi)工作目錄。對國家部委確定的告知承諾制事項和《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（中央層面設定，2019年版）中改革方式為實(shí)行告知承諾的試點(diǎn)事項，在能夠實(shí)現信息共享核驗的基礎上，應當全部明確為開(kāi)展證明事項告知承諾制的事項。特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會(huì )風(fēng)險總體可控的政務(wù)服務(wù)事項，凡涉及證明事項且能實(shí)現信息共享核驗的，原則上都要實(shí)行告知承諾制。
（三）統一規范工作流程。各地各部門(mén)在開(kāi)展證明事項告知承諾制工作中要科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規范。對開(kāi)展告知承諾的各類(lèi)證明事項，按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書(shū)格式文本。書(shū)面告知的內容應包括辦理事項的名稱(chēng)、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的責任等；書(shū)面承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實(shí)等。要在對外服務(wù)場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站公示告知承諾書(shū)格式文本，方便申請人索取或下載。要結合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦理流程。
（四）聯(lián)通共享數據資源。各地各部門(mén)要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數據資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，努力實(shí)現數據資源跨部門(mén)、跨層級、跨地區、無(wú)障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享。要依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺，建設證明事項查詢(xún)核驗系統，形成上聯(lián)國家、下聯(lián)縣市區、部門(mén)聯(lián)通的數據共享體系，實(shí)現部門(mén)間數據共享和核驗。對確因條件限制無(wú)法實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門(mén)間、地區間信息協(xié)助調查機制，利用現有途徑、現有條件，以政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式實(shí)現協(xié)助核查和人工核驗。
（五）健全誠信管理機制。各地各部門(mén)要依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定、給予行政處罰。要探索建立告知承諾書(shū)公示制度，通過(guò)在信用甘肅公告、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監管有機結合，通過(guò)分批定期核查、加強基層執法力量、落實(shí)行政執法“三項制度”，加強和規范事中事后監管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險。
（六）精準把握實(shí)施條件。各地各部門(mén)要準確理解把握政策實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強執行政策措施的針對性和有效性。除確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項外，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔不實(shí)承諾法律責任的，應由其提交法律法規要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應提交申請人的授權。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。省上將把開(kāi)展證明事項告知承諾制工作列入依法行政考核內容，納入改善營(yíng)商環(huán)境評估體系，通過(guò)隨機抽查、定期檢查等方式進(jìn)行指導督促。各地各部門(mén)要按照本方案確定的目標要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，合理安排進(jìn)度，精心安排實(shí)施，大膽探索創(chuàng )新，推動(dòng)證明事項告知承諾制工作落地見(jiàn)效。
（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各地各部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉變，優(yōu)化政務(wù)事項辦理流程，加強事中事后監管，加快推進(jìn)證明事項告知承諾制工作進(jìn)程，力爭形成“甘肅模式”。各地要加強工作銜接，嚴格對照省直各有關(guān)部門(mén)確定的告知承諾制事項，統籌推進(jìn)本地區證明事項告知承諾制工作。省直各有關(guān)部門(mén)要在推進(jìn)本系統本部門(mén)證明事項告知承諾制工作的同時(shí)，加強對各地區工作的指導幫助。
(三）激勵擔當作為。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善激勵機制，充分調動(dòng)和激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，為深?ldquo;放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻。要按照《甘肅省鼓勵改革創(chuàng )新干事創(chuàng )業(yè)容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）》規定，緊扣“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的判斷標準，落實(shí)好容錯免責等機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，切實(shí)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。
（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì )影響力。要善于發(fā)現、總結工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹(shù)典型，宣傳推介，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。
各地各部門(mén)要于每月20日前將上月工作開(kāi)展情況報省政府辦公廳（省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組辦公室）、省司法廳。省司法廳等部門(mén)要加強會(huì )商研判、協(xié)調指導，及時(shí)研究工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，定期交流、通報進(jìn)展情況，推動(dòng)工作順利有效開(kāi)展。
附件：證明事項告知承諾書(shū)（范本)
證明事項告知承諾書(shū)（范本）
（申請事項名稱(chēng)）
一、基本信息
(一)申請人
姓 名: 聯(lián)系方式:
證件類(lèi)型: 證件編號:
(二)行政機關(guān)
名稱(chēng): 聯(lián)系方式:
二、行政機關(guān)告知
(一)證明事項名稱(chēng)
……
(二)證明用途
……
(三)設定證明的依據
……
(四)證明的內容
……
(五)告知承諾適用對象
本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應當提交規定的證明材料。
(六)承諾的方式
本證明事項采用書(shū)面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書(shū)原件。
本證明事項必須由申請人作出承諾，不可（可）代為承諾。
(七)承諾的效力
申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)事項。
(八)不實(shí)承諾的責任
證明事項告知承諾失信行為信息納入甘肅省公共信用信息目錄，對執意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：
……
三、申請人承諾
申請人現作出下列承諾:
(一)已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部?jì)热荩?br />
(二)自身已符合行政機關(guān)告知的條件、要求，具體是:
……
(三)愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任;
(四)本人承諾許可后可核查方式包括:
……
本人愿意配合對上述內容的調查、核查、核驗。
(五)本告知承諾文書(shū)中填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確;
(六)上述承諾是申請人真實(shí)的意思表示。
申請人簽名: 行政機關(guān)(公章):
日 期: 日期:
(本文書(shū)一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執一份。)
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