豫發(fā)改環(huán)資〔2020〕419號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈加快白色污染治理促進(jìn)美麗河南建設行動(dòng)方案〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈加快白色污染治理促進(jìn)美麗河南建設行動(dòng)方案〉的通知》








豫發(fā)改環(huán)資〔2020〕419號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

經(jīng)省委深改委研究同意，現將《加快白色污染治理 促進(jìn)美麗河南建設行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

河南省生態(tài)環(huán)境廳

2020年6月2日

加快白色污染治理促進(jìn)美麗河南建設行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），進(jìn)一步加強白色污染治理，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委省政府戰略部署，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，按照“疏堵并舉、禁限結合、以禁促省、有序推進(jìn)”的思路，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節管理制度，分區域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷(xiāo)售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染，提升城鄉生態(tài)文明水平。

（二）基本原則

試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。選擇基礎條件好、具有代表性的鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極探索塑料制品禁限管控模式，逐步推廣到各市縣。

分類(lèi)管控，分級實(shí)施。以量大面廣、群眾關(guān)注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點(diǎn)，分類(lèi)提出管理要求，綜合考慮各市縣、各領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑。

多元參與，社會(huì )共治。加強政策宣傳引導，凝聚社會(huì )共識，堅持執法監管與行業(yè)自律相結合，構建政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì )公眾共同參與的多元共治體系。

（三）工作目標

2020年底前，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節管理制度體系，城市建成區禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。

2022年底前，各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）建成區禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用?？裳h(huán)可降解塑料替代產(chǎn)品初具規模，形成一批可復制可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料廢棄物資源化能源化利用比例得到較大提升。

2025年底前，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節管理制度基本建立，多元共治體系基本形成?？h級以上城市建成區禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環(huán)可降解的替代產(chǎn)品得到廣泛應用，塑料污染得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（一）強化源頭管控

1.禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的塑料制品。

在全省范圍內禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷(xiāo)售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

2.禁止、限制使用的塑料制品。

不可降解塑料袋。堅持節約優(yōu)先，倡導消費者減少塑料袋使用。鼓勵大型超市、商場(chǎng)等采取積分有獎兌換等方式，加快推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品，鼓勵消費者自帶購物袋。推行塑料購物袋有償使用制，引導集貿市場(chǎng)等市場(chǎng)主體采取集中購銷(xiāo)等模式規范塑料袋購銷(xiāo)體系，逐步取消市場(chǎng)內個(gè)體商戶(hù)向消費者無(wú)償提供塑料購物袋行為。到2020年底，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市城市建成區商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)禁止提供使用不可降解塑料袋；集貿市場(chǎng)規范和限制使用不可降解塑料袋，全面提供可降解購物袋、紙袋、布袋等產(chǎn)品。到2022年底，實(shí)施范圍擴大至全部省轄市、濟源示范區城市建成區和縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在建成區范圍外的城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料購物袋。

一次性塑料餐具。支持大型外賣(mài)平臺將一次性餐具減量和替代情況作為平臺入駐商戶(hù)的審核條件，鼓勵餐飲單位、大型外賣(mài)平臺不主動(dòng)提供一次性餐具，并增加“無(wú)需餐具”、“使用可降解餐具”服務(wù)，通過(guò)積分獎勵等方式引導消費者減少使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用一次性塑料吸管；各省轄市、濟源示范區城市建成區、景區景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全部縣城建成區、景區景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

賓館、酒店一次性用品。到2020年底，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市星級賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設置自助購買(mǎi)機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2022年底，實(shí)施范圍擴大至全省星級賓館、酒店等場(chǎng)所。到2025年底，實(shí)施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿。

快遞塑料包裝。鼓勵發(fā)展綠色物流，開(kāi)展包裝標準化、減量化行動(dòng)。支持電商平臺設立綠色包裝商品專(zhuān)區，通過(guò)搜索排序、流量分配等引導商戶(hù)入駐，通過(guò)積分獎勵等方式引導綠色消費。鼓勵支持郵政快遞企業(yè)回收由外省流入的不可降解快遞包裝袋。到2022年底，鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量；到2025年底，全省范圍內郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

農用地膜。禁止使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯農用地膜，結合農藝措施鼓勵引導農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用全生物可降解地膜，減少使用一次性不可降解地膜。

（二）推廣應用替代產(chǎn)品和模式

1.加快培育替代產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)攻關(guān)聚乳酸（PLA）規?；?、連續化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，完善生物基可降解材料的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成，降低應用成本。推進(jìn)國家級生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)轉型發(fā)展，培育一批替代產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)。支持建設可降解替代材料科技創(chuàng )新平臺。建立健全可降解替代材料制品檢測機制。建設一批補鏈和擴能項目，力爭3年內可降解替代材料產(chǎn)能增長(cháng)到10萬(wàn)噸以上。

2.增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行有關(guān)法律法規，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，引導塑料制品企業(yè)轉型提質(zhì)發(fā)展。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增加綠色產(chǎn)品供給。

3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。電商、外賣(mài)等平臺企業(yè)要加強入駐商戶(hù)管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì )發(fā)布執行情況。以連鎖商超、大型集貿市場(chǎng)、物流倉儲、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營(yíng)體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。

（三）規范塑料廢棄物回收利用和處置

1.加強塑料廢棄物回收和清運。結合實(shí)施垃圾分類(lèi)，加大塑料廢棄物等可回收物分類(lèi)收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫(xiě)字樓、機場(chǎng)、車(chē)站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所增加投放設施，提高清運頻次。推動(dòng)電商外賣(mài)平臺、環(huán)衛部門(mén)、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區域投放快遞包裝、外賣(mài)餐盒等回收設施。建立健全廢舊農膜回收體系；規范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。

2.推進(jìn)資源化能源化利用。鼓勵廢舊塑料資源化利用企業(yè)和項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵可降解替代產(chǎn)品供應商建立逆向回收體系，推動(dòng)可降解替代材料循環(huán)化、資源化利用。推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類(lèi)污染物穩定達標排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

3.開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項清理。加快生活垃圾非正規堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉結合部、環(huán)境敏感區、道路和江河沿線(xiàn)、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問(wèn)題。開(kāi)展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動(dòng)。推進(jìn)農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。

（四）推行綠色低碳生活方式

1.加強輿論宣傳。開(kāi)展“治理白色污染 保護美好家園”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳綠色環(huán)保理念和綠色生活常識。組織開(kāi)展志愿服務(wù)、有獎競答等活動(dòng)，推廣使用可降解材料制品，引導公眾減少使用不可降解塑料制品。各地要加強限塑政策和要求的宣傳引導，利用網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙等主流媒體組織為期不少于2個(gè)月的集中宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

2.鼓勵公共機構帶頭。在全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫院、大型國企等公共機構，機場(chǎng)、高鐵、圖書(shū)館、博物館、主要旅游區等公共場(chǎng)所，以及政府相關(guān)單位主辦的大型會(huì )議、會(huì )展等活動(dòng)禁止提供、銷(xiāo)售和使用列入塑料制品禁限名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。鼓勵公共機構內部辦公場(chǎng)所、會(huì )議室接待統一使用瓷杯或玻璃杯。

3.加強教育引導。抓好全省中小學(xué)生態(tài)文明教育，推動(dòng)高等院校開(kāi)設生態(tài)文明教育選修課程。通過(guò)課堂教學(xué)、主題講座、課外實(shí)踐等多種方式，加強生態(tài)文明教育，引導青少年樹(shù)牢生態(tài)責任意識，踐行綠色生活方式。

4.開(kāi)展綠色家庭創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展“綠色生活 最美家庭”主題系列活動(dòng)，開(kāi)設“綠色講堂”，倡導“拎起菜籃子、提起布袋子”，鼓勵家庭實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放、重復使用購物袋、減少瓶裝水消費量等，減少不可降解塑料制品使用，選樹(shù)一批踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的綠色家庭典型。

（五）加強政策支持

1.健全法規制度和標準。加強白色污染治理法律法規體系建設，推動(dòng)修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，增加禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋、非標地膜等產(chǎn)品的有關(guān)條款和內容，明確白色污染行為處罰標準。適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。加快推廣實(shí)施全降解塑料袋、餐具、農用地膜、快遞包裝袋、電商包裝等終端制品國家標準、行業(yè)標準。鼓勵制定可降解材料制品企業(yè)標準。完善全降解材料產(chǎn)品標識制度。

2.完善配套政策。落實(shí)好相關(guān)財稅政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開(kāi)展新型綠色供應鏈建設、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點(diǎn)示范。支持專(zhuān)業(yè)化回收設施投放，消除設施進(jìn)居民社區、地鐵站、車(chē)站和寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。嚴格落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，支持可降解材料和制品生產(chǎn)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，享受企業(yè)稅收減免、技術(shù)轉讓所得稅減免等政策。廢舊資源再生加工企業(yè)按規定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

3.加大資金投入。統籌利用中央和省級節能減排等相關(guān)專(zhuān)項資金，加大對塑料替代產(chǎn)品項目建設支持力度。開(kāi)展銀企供需對接，向銀行業(yè)金融機構推薦一批前期基礎良好、工藝技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境友好的新材料、新產(chǎn)品項目，鼓勵各地探索采取貸款貼息、融資獎勵等政策，努力調動(dòng)銀行積極性，擴大綠色信貸投放。鼓勵和引導綠色產(chǎn)業(yè)基金、各類(lèi)投資基金投向塑料替代產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化。

（六）強化執法監督

加強日常管理和監督檢查，嚴格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產(chǎn)銷(xiāo)售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節的環(huán)境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門(mén)日常監管中發(fā)現有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。對實(shí)施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核廳際聯(lián)席會(huì )議機制，統籌組織、調度、協(xié)調相關(guān)工作，重大情況和問(wèn)題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，加強對白色污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問(wèn)責。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）要結合實(shí)際制定本地區實(shí)施方案，建立健全工作協(xié)調機制，細化政策舉措，按時(shí)完成目標任務(wù)。

（二）分步有序推進(jìn)。各地要加強正面宣傳，引導公眾積極參與，給予適當政策過(guò)渡期，確保禁限塑工作順利推進(jìn)。

引導使用期。各地在做好政策宣傳的同時(shí)，要組織好替代產(chǎn)品貨源供應，同步向市場(chǎng)提供塑料替代制品。要組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不可降解一次性塑料制品行為進(jìn)行批評教育，責令限期整改。

依規懲處期。實(shí)施禁限塑后，各級政府要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化執法檢查，堅決依法打擊違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售不可降解一次性塑料制品行為。

（三）保障工作經(jīng)費。按分級保障原則，由省、市、縣財政分別予以保障。各級有關(guān)部門(mén)工作經(jīng)費分別納入本部門(mén)預算。



 

重點(diǎn)任務(wù)責任分工

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