環(huán)廳〔2020〕27號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)









環(huán)廳〔2020〕27號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，副省級城市生態(tài)環(huán)境局：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示和重要講話(huà)精神，全面落實(shí)全國“兩會(huì )”精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作部署要求，在落實(shí)好《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2020〕13號）的同時(shí)，順應疫情防控常態(tài)化新形勢，積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)，精準扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，確保如期完成全面建成小康社會(huì )、“十三五”規劃以及污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及全國“兩會(huì )”精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者和有力推動(dòng)者，牢牢把握疫情防控常態(tài)化的總要求、穩中求進(jìn)的總基調和改革創(chuàng )新的總方法，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持服務(wù)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，保障全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

（二）總體目標。在常態(tài)化疫情防控前提下，做好全面落實(shí)“六保”任務(wù)生態(tài)環(huán)保工作，支持經(jīng)濟社會(huì )秩序加快恢復正常，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，為實(shí)現“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標貢獻力量。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項工作，確保到2020年年底實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。其中，“十三五”規劃確定的生態(tài)環(huán)境保護約束性指標必須確保完成，已經(jīng)完成的指標要保持持續向好，不能倒退變差，堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰。同時(shí)，部分預期性指標，如地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降25%、重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量減少10%、重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到80%以上、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右、重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數達到60.4以上等，也要力保如期實(shí)現，為決勝全面建成小康社會(huì )作出新貢獻。

（三）基本原則

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護放在中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中謀劃和推進(jìn)，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩”“六保”，積極培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持方向不變、力度不減。深刻領(lǐng)會(huì )打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰就是生態(tài)環(huán)境部門(mén)心中的“國之大者”，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，保持戰略定力，堅持新發(fā)展理念，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動(dòng)搖，堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅持守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)不動(dòng)搖，決不能再重回以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)搞一時(shí)一地所謂發(fā)展的老路。

——堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污。準確把握“三個(gè)治污”，要害在精準，關(guān)鍵在科學(xué)，路徑在依法。加強對地方的指導督促和幫扶，更加注重創(chuàng )新工作方式方法，因時(shí)因勢因事因地調整工作著(zhù)力點(diǎn)和應對舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理精細化水平，做到精準發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動(dòng)，努力在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

——堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向。扎扎實(shí)實(shí)圍繞目標解決問(wèn)題，找差距、補短板、強弱項，力戒形式主義、官僚主義，確保解決問(wèn)題有進(jìn)展、措施落地有效果，以實(shí)際成效取信于民。

二、堅持統籌兼顧，做好全面落實(shí)“六保”任務(wù)生態(tài)環(huán)保工作

增強主動(dòng)服務(wù)意識，積極支持服務(wù)重大國家戰略實(shí)施，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理方面問(wèn)題和困難。

（一）積極推動(dòng)國家重大戰略重點(diǎn)工程建設。大力支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區建設、海南自由貿易港、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重大國家戰略實(shí)施，梳理涉及生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)工程項目清單，協(xié)調提供治理技術(shù)、原輔材料等支持服務(wù)。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果落地應用。動(dòng)態(tài)更新國家、地方和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”，提前介入，開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率。加快推進(jìn)清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉鐵”、市政污水管網(wǎng)、工業(yè)園區污水處理設施、污染地塊土壤治理和修復、廢棄礦山綠化或公園化改造等重點(diǎn)工程建設，擴大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資。加快老舊車(chē)輛淘汰和新能源車(chē)推廣應用，重點(diǎn)地區盡快建立完善經(jīng)濟補償措施，加大國III及以下排放標準的營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰力度。加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度，助力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。

（二）提升“兩個(gè)正面清單”效能?？偨Y評估環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”實(shí)施情況，研究推進(jìn)相關(guān)改革舉措制度化，繼續精準服務(wù)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復性生產(chǎn)和發(fā)展。進(jìn)一步壓縮環(huán)境影響評價(jià)、廢棄物海洋傾倒等許可事項辦理時(shí)間。擴展覆蓋范圍，將畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔能源開(kāi)發(fā)、核能與核技術(shù)利用等糧食和能源行業(yè)企業(yè)，集成電路、生物醫藥（發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外）、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要節點(diǎn)容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險的企業(yè)納入環(huán)評審批服務(wù)綠色通道和“免除部分企業(yè)現場(chǎng)執法檢查”范圍。修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，對環(huán)境影響可控、環(huán)保措施成熟、環(huán)境影響因素單一的建設項目，降低環(huán)評等級，減輕企業(yè)負擔。創(chuàng )新監管方式，加大事中事后監管力度。對環(huán)境影響小、可以通過(guò)排污許可制度管理的部分行業(yè)建設項目，實(shí)行環(huán)評登記表備案與排污許可簡(jiǎn)化管理有效銜接；強化“拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)”項目排污許可的證后監管；疫情期間到期排污許可證的延續、變更、換發(fā)手續可以適當延后辦理。對受疫情影響未能如期繳納罰款的，可依據有關(guān)規定申請延期或者分期繳納罰款。對免除現場(chǎng)執法檢查的企業(yè)，可不采取或少采取重污染天氣應急減排措施，不納入各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、專(zhuān)項檢查范圍。

（三）加大對企業(yè)污染治理的幫扶力度。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要著(zhù)力做好“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展等工作。深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。組織開(kāi)展疫情對企業(yè)污染防治影響調查，建立政企溝通機制平臺和企業(yè)環(huán)境治理問(wèn)題臺賬，拉條掛賬跟蹤服務(wù)。通過(guò)結對幫扶、“云課堂”培訓等線(xiàn)上線(xiàn)下方式，幫助企業(yè)了解相關(guān)政策，做好企業(yè)治污技術(shù)輔導、綠色生產(chǎn)及環(huán)保管理提示，指導幫助企業(yè)落實(shí)各項污染防治措施。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域惠企政策宣傳工作機制，利用各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站、“兩微”平臺等渠道大力開(kāi)展政策宣傳。堅持嚴格執法與引導守法并重，將執法與普法、執法與服務(wù)相結合，開(kāi)展“送法入企”和法制幫扶活動(dòng)。積極組織線(xiàn)上線(xiàn)下環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才供需對接服務(wù)活動(dòng)，搭建平臺解決企業(yè)環(huán)保人才短缺問(wèn)題，引導環(huán)保企業(yè)增加招聘崗位，擴大相關(guān)行業(yè)人員就業(yè)。

（四）積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)智慧環(huán)保設備、環(huán)保監管執法裝備研發(fā)制造和基礎能力建設，加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng )新，推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。鼓勵開(kāi)展綠色認證，加快推進(jìn)形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策和稅收優(yōu)惠政策，繼續深入推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理，探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境醫院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等服務(wù)模式。

三、堅持精準治污，提高污染治理措施的針對性

認真分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要矛盾和矛盾的主要方面，按照環(huán)境污染時(shí)空分布特點(diǎn)實(shí)施分時(shí)段、分區域管控，緊盯問(wèn)題突出的重點(diǎn)區域流域加強治理，準確識別污染嚴重的行業(yè)企業(yè)和工藝，對癥下藥、靶向治療，做到問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準和措施精準。

（一）以提升地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為重點(diǎn)，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。

突出抓好重點(diǎn)時(shí)段細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。針對夏秋季以O3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，科學(xué)實(shí)施季節性差異化管控措施，穩步增加空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數，著(zhù)力減少重污染天數。對京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域及PM2.5污染較重的非重點(diǎn)區域，持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，大力推進(jìn)重點(diǎn)區域農村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業(yè)整治成效。切實(shí)加強秸稈禁燒管控和揚塵綜合治理。對O3污染較重的地區，加強夏秋季（5月－9月）揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，推進(jìn)建設適宜高效的VOCs治理設施，對處理效率低下的治理設施實(shí)施升級改造。優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節低VOCs原輔材料源頭替代。對未實(shí)行低VOCs原輔材料源頭替代和未采用高效治理設施的企業(yè)，鼓勵在夏秋季采取錯峰減排措施。

突出抓好重點(diǎn)行業(yè)VOCs和氮氧化物（NOx）治理。全面推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)、工業(yè)園區、企業(yè)集群等VOCs綜合治理。推廣使用符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，強化含VOCs物料儲存、轉移輸送、工藝過(guò)程、設備管線(xiàn)組件泄漏及敞開(kāi)液面等無(wú)組織排放管控。重點(diǎn)區域完成65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。穩步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和評估監測，建材行業(yè)產(chǎn)能較大的地區因地制宜研究開(kāi)展水泥、陶瓷等行業(yè)超低排放改造。打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，繼續協(xié)助推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。嚴格新機動(dòng)車(chē)環(huán)保準入，全面實(shí)施國六排放標準。加強在用車(chē)環(huán)保檢測和達標監管，加大對非道路移動(dòng)機械的環(huán)境監管力度，協(xié)同有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊黑加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車(chē)。

突出抓好重污染天氣應對。京津冀及周邊地區嚴格落實(shí)重污染天氣應急預案和減排措施，汾渭平原、長(cháng)三角地區、蘇皖魯豫等其他地區抓緊修訂完善應急預案和減排措施，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級標準，擴展績(jì)效分級行業(yè)范圍，疫情防控期間建立更加靈活的應急減排措施。嚴格落實(shí)重污染天氣應急響應機制，有序推進(jìn)重污染期間企業(yè)生產(chǎn)調度，按照企業(yè)環(huán)境績(jì)效水平實(shí)施差異化管控措施。特別是預測到可能發(fā)生大范圍O3污染過(guò)程時(shí)，開(kāi)展針對VOCs排放主要工序應急減排試點(diǎn)，落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)和設備。

突出抓好區域污染聯(lián)防聯(lián)控。不斷健全京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化工作機制，推動(dòng)蘇皖魯豫交界、蒙寧陜交界、成渝等地區加快建立區域協(xié)作機制，加強對大氣污染防治工作的統籌協(xié)調。推動(dòng)PM2.5和O3污染較重的非重點(diǎn)地區，切實(shí)加大治理力度。重點(diǎn)地區、城市加大協(xié)同減排力度，加強區域應急聯(lián)動(dòng)，共同做好重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。

（二）以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著(zhù)力打好碧水保衛戰。

推進(jìn)長(cháng)江保護修復攻堅。制定加強入河（海）排污口設置管理的指導意見(jiàn)。將長(cháng)江入河排污口清單拉條掛賬，交辦屬地按照“一口一策”科學(xué)制定整治方案，推進(jìn)分類(lèi)整治。加強重點(diǎn)河口海灣聯(lián)防聯(lián)治。以湖北、四川、云南、貴州4省為重點(diǎn)，基本消除長(cháng)江流域劣V類(lèi)國控斷面。緊盯江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等7?。ㄊ校?，整改“三磷”專(zhuān)項排查整治發(fā)現的問(wèn)題。強化工業(yè)園區污水管網(wǎng)和治污設施建設運行，確保穩定達標運行。啟動(dòng)黃河入河排污口排查整治，加強汾河、湟水河、洮河、祖厲河等支流水污染綜合治理和水生態(tài)修復。因地制宜建設區域再生水循環(huán)利用體系，研究實(shí)施一批區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)重大工程。

推進(jìn)渤海綜合治理攻堅。制定渤海入海排污口監測工作要點(diǎn)和溯源、整治指導意見(jiàn)，推動(dòng)環(huán)渤海三省一市“1+12”沿海城市開(kāi)展排污口監測、溯源，制定實(shí)施整治方案。重點(diǎn)關(guān)注海河大閘、大清河等已消除劣V類(lèi)國控斷面反彈問(wèn)題，加大遼東灣、渤海灣、萊州灣海域劣四類(lèi)水體水質(zhì)改善力度，強化近岸海域海水養殖污染管控。

推進(jìn)水源地保護攻堅。開(kāi)展縣級及以上水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治情況“回頭看”，進(jìn)一步鞏固整治成效。按照“劃、立、治”的工作思路，基本完成農村“千噸萬(wàn)人”（日供水千噸或服務(wù)萬(wàn)人）水源地保護區劃定，長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┩酵瓿善渌l鎮級保護區劃定，深入開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，統籌做好風(fēng)險源排查和水質(zhì)監測。建立完善飲用水水源地應急響應機制。

推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅。補短板和防反彈并重，對尚未完成消除比例90%治理目標特別是治理進(jìn)度嚴重滯后城市，通過(guò)現場(chǎng)檢查、信息公開(kāi)等方式加大監督指導力度，督促加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板。對已經(jīng)完成消除比例90%治理目標的城市，嚴防黑臭問(wèn)題反彈，推動(dòng)繼續做好“長(cháng)治久清”工作。

推進(jìn)農業(yè)農村污染治理攻堅。完善農村環(huán)境整治工作臺賬，加強工作調度，確保完成“十三五”新增13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治工作。指導完成縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃編制，有序推進(jìn)農村生活污水治理，因地制宜選擇技術(shù)模式，會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)統籌安排農村生活污水治理與改廁，確保有效銜接，健全治理設施長(cháng)效運行管理和監測監管機制。推進(jìn)農村黑臭水體治理試點(diǎn)。

（三）以強化風(fēng)險管控為抓手，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。

分類(lèi)強化土壤污染管控和修復。積極配合做好土壤污染防治法執法檢查。推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果應用，開(kāi)展耕地土壤污染成因排查和分析試點(diǎn)，配合農業(yè)農村部門(mén)完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分以及受污染耕地安全利用和嚴格管控工作，確保受污染耕地安全利用率達到90%左右。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，會(huì )同自然資源部開(kāi)展污染地塊安全利用率核算試點(diǎn)，指導地方建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄；配合自然資源部完善和落實(shí)建設用地準入管理機制，加強對污染地塊再開(kāi)發(fā)利用和土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造的監管，確保污染地塊安全利用率達到90%以上。實(shí)施地下水污染防控和修復試點(diǎn)。

分類(lèi)強化固體廢物污染防治。落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，繼續大幅度削減進(jìn)口固體廢物數量，到2020年年底基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。深化“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，推動(dòng)“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區實(shí)施方案目標任務(wù)落地見(jiàn)效。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監管和風(fēng)險防控。制定強化危險廢物環(huán)境監管和利用處置能力改革實(shí)施方案，持續推進(jìn)危險廢物規范化環(huán)境管理，加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面的短板。開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查整治行動(dòng)。持續推進(jìn)“清廢行動(dòng)”，利用衛星遙感等方式排查問(wèn)題并對2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”。強化尾礦庫污染防治和風(fēng)險排查治理。加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估與管控，開(kāi)展電石法聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量評估，推動(dòng)完成行業(yè)用汞量減半目標。推進(jìn)廢塑料、廢鉛蓄電池等污染綜合治理。嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管理。持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，確保到2020年年底實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%的目標任務(wù)。

四、堅持科學(xué)治污，強化污染治理措施的有效性

遵循客觀(guān)規律，堅持問(wèn)題導向，強化對環(huán)境問(wèn)題成因機理及時(shí)空和內在演變規律研究，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)研究、科技成果，強化科學(xué)評估和預測，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，做到科學(xué)決策、科學(xué)監管、科學(xué)治理，切實(shí)提高環(huán)境治理的系統性和有效性。

（一）加強科技研發(fā)和成果轉化應用。以污染防治攻堅戰實(shí)際需求為導向，集成研究與針對性應急研究相結合，引導開(kāi)發(fā)適用技術(shù)，重點(diǎn)推動(dòng)現有科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等已取得的成果推廣應用和實(shí)際轉化。完善“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家智庫作用，持續推進(jìn)大氣污染防治、長(cháng)江保護修復的駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導。研究編制加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估工作、增強技術(shù)服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)，充分利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，為地方和企業(yè)篩選出易推廣、成本低、效果好的先進(jìn)適用技術(shù)，并開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作?？偨Y推廣一批治理技術(shù)和環(huán)境服務(wù)模式，強化工程示范和規?；炞C。

（二）完善環(huán)境標準體系。圍繞打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快填平補齊存在空白的標準。防止標準修訂過(guò)嚴過(guò)頻或限值過(guò)高過(guò)嚴。對有關(guān)方面反映較強、科學(xué)性明顯不夠的標準，要加快評估和修訂。標準修訂要嚴格論證，為企業(yè)預留足夠時(shí)間，提高可預期性。對發(fā)揮積極推動(dòng)作用的，要加強完善優(yōu)化。出臺標準規范后，及時(shí)發(fā)布污染防治可行技術(shù)指南等技術(shù)規范，以指導企業(yè)達標排放，并為應用自動(dòng)監測數據開(kāi)展長(cháng)效監管執法提供支撐。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監測水平。組織做好國家空氣、地表水、海洋監測網(wǎng)絡(luò )的并行監測評價(jià)與銜接，堅持和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公開(kāi)、排名、通報、預警制度。進(jìn)一步推進(jìn)全國空氣質(zhì)量監測超級站聯(lián)網(wǎng)，加強數據共享和匯總分析。瞄準不同季節大氣污染主要問(wèn)題，有針對性地加強分析評估。強化空氣質(zhì)量監測預報，加強重污染過(guò)程預報研判和綜合分析。在重點(diǎn)區域、O3超標城市及重點(diǎn)園區開(kāi)展VOCs組分監測，推進(jìn)建立污染源類(lèi)別齊全的NOx、VOCs排放清單和覆蓋關(guān)鍵VOCs組分的成分譜。加快推進(jìn)長(cháng)江流域、黃河流域水環(huán)境監測體系建設，組織開(kāi)展水生態(tài)試點(diǎn)監測。加強重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控平臺建設與應用。

（四）加強生態(tài)環(huán)境信息化建設。大力推進(jìn)現代感知手段和大數據應用，增強發(fā)現問(wèn)題能力，提高生態(tài)環(huán)境監管水平。依托信息化重大工程項目，加快建設生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數據、大系統”。建設生態(tài)環(huán)境綜合調度平臺，整合生態(tài)環(huán)境治理與管理數據信息，支撐污染防治攻堅戰工作調度和目標任務(wù)考核。加強生態(tài)環(huán)境監測大數據應用需求與平臺建設研究，開(kāi)展大數據關(guān)聯(lián)分析。穩步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，加強生態(tài)環(huán)境監管數據匯聚共享和分析應用。做好第二次全國污染源普查成果總結及開(kāi)發(fā)應用，推進(jìn)部省兩級重要數據信息共享交換，建成全國固定污染源管理信息系統并上線(xiàn)運行。

五、堅持依法治污，增強污染治理措施的合法性

牢固樹(shù)立法治思維，堅持依法行政、依法治理、依法保護，依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》規范執法行為，嚴格禁止“一刀切”，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

（一）健全生態(tài)環(huán)境法律法規。推進(jìn)長(cháng)江保護、環(huán)境噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價(jià)、生物安全等領(lǐng)域法律，以及排污許可、生態(tài)環(huán)境監測、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全與防護、電磁環(huán)境管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域行政法規的制修訂。強化行政規范性文件合法性審核，把好重大執法決定法制審核關(guān)，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法規規章的后評估。加大依法行政教育培訓力度，推進(jìn)規范執法和依法履責。鼓勵支持各地制修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規。

（二）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察。重點(diǎn)圍繞打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，特別是長(cháng)江保護修復攻堅戰和藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)等，繼續組織開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察。圍繞中央領(lǐng)導同志重要指示批示貫徹落實(shí)、污染防治攻堅戰重點(diǎn)領(lǐng)域、中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力等，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察。完善并落實(shí)督察整改調度、盯辦、督辦機制，督促被督察對象做好督察整改工作。繼續制作長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片并督促問(wèn)題整改。指導地方制定省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法并開(kāi)展省級督察。

（三）持續開(kāi)展強化監督定點(diǎn)幫扶。對京津冀及周邊地區等重點(diǎn)區域持續開(kāi)展藍天保衛戰強化監督定點(diǎn)幫扶，指導幫助和督促各地扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合治理秋冬季攻堅方案。對O3污染凸顯的城市，開(kāi)展涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項監督幫扶。對完成空氣質(zhì)量改善目標存在困難的重點(diǎn)區域外城市，組織開(kāi)展精準監督幫扶。以統籌強化監督為平臺，整合飲用水水源地整治、長(cháng)江“三磷”排查整治、“綠盾”自然保護地強化監督等污染防治攻堅重點(diǎn)任務(wù)的現場(chǎng)檢查，進(jìn)一步壓縮規模和時(shí)間，減輕基層負擔。

（四）提升生態(tài)環(huán)境執法效能。綜合運用按日連續處罰等手段，不斷強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，加強執法與監測部門(mén)的協(xié)調配合，嚴厲打擊群眾反映強烈、主觀(guān)惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。優(yōu)化執法方式，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步規范自由裁量權。加強執法與重點(diǎn)監管、信用監管的深度融合，對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管，合理設置抽查比例和頻次，大幅減少對守法記錄良好企業(yè)的檢查頻次。強化重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控管理，發(fā)揮熱點(diǎn)網(wǎng)格“千里眼”功能，大力推廣使用無(wú)人機、無(wú)人船、衛星遙感、用電量監控等智能化手段，推行非現場(chǎng)監管方式。

（五）健全信訪(fǎng)投訴工作機制。將信訪(fǎng)投訴作為發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的“金礦”，積極推進(jìn)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)上投訴、“12369”熱線(xiàn)電話(huà)、微信微博、電子郵件以及其他信訪(fǎng)投訴渠道的統籌整合，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪(fǎng)投訴云平臺。完善信訪(fǎng)線(xiàn)索轉交辦理工作機制，推動(dòng)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。深入挖掘信訪(fǎng)投訴數據潛力，加強定量分析和綜合研判，為政策制定等提供參考。落實(shí)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見(jiàn)》，指導各地建立健全舉報獎勵制度。

六、堅持全面推進(jìn)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理各項工作

統籌推進(jìn)生態(tài)系統保護、應對氣候變化、核與輻射安全監管、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革等工作，形成全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作格局。

（一）加強生態(tài)系統保護與修復。配合推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估優(yōu)化和勘界定標，加快監管平臺建設。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)評價(jià)考核機制，完善生態(tài)監測評估與預警體系。開(kāi)展2015－2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調查評估。建立完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度體系，組織對國家公園等各類(lèi)自然保護地進(jìn)行監測和評估。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，嚴肅查處破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規行為。繼續實(shí)施生物多樣性調查、觀(guān)測與評估，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。繼續籌備好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )。加快提升生物安全管理水平，積極配合落實(shí)全國人大常委會(huì )《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。持續深化國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設、管理和評估。

（二）積極應對氣候變化。推動(dòng)應對氣候變化與污染治理和生態(tài)保護工作統籌融合、協(xié)同增效。推動(dòng)各地認真落實(shí)“十三五”單位GDP二氧化碳排放降低目標。推動(dòng)部分地區和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)。加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。統籌推進(jìn)各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展適應氣候變化工作。積極參與和推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程，組織參加聯(lián)合國氣候變化大會(huì )，建設性參與和積極引導《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則后續談判。持續推動(dòng)氣候變化南南合作。

（三）確保核與輻射安全。進(jìn)一步強化國家核安全工作協(xié)調機制建設，持續完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。以加強核與輻射安全中心能力建設為重點(diǎn)，大力提升監管技術(shù)水平。進(jìn)一步深化核電廠(chǎng)、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監管。加強放射性物品運輸管理，建成高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)監控。推動(dòng)城市放射性廢物庫安保水平提升，推進(jìn)歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環(huán)境自動(dòng)監測站建設，健全海洋環(huán)境輻射監測管理體系。指導推動(dòng)地方修訂輻射事故應急預案。

（四）加強環(huán)境風(fēng)險防范與化解。緊盯“一廢一庫一品”等高風(fēng)險領(lǐng)域，加大隱患排查，做到底數清、情況清、問(wèn)題清、責任清、措施清，盡量將隱患消除在萌芽狀態(tài)。落實(shí)全年365天、每天24小時(shí)應急值守要求，做好應急物資儲備和應急隊伍建設，確?？焖?、科學(xué)、妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。指導有關(guān)地方認真落實(shí)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》。推動(dòng)落實(shí)政府主導、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應急機制。繼續做好涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作。

（五）推進(jìn)現代生態(tài)環(huán)境治理體系建設。貫徹落實(shí)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，建立健全源頭預防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲、損害賠償的最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度體系。推動(dòng)實(shí)施《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，加快構建齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。加快推進(jìn)各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍組建，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項的通知》，實(shí)施《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》，出臺配套政策及統一的執法工作規程和操作手冊。進(jìn)一步健全基層生態(tài)環(huán)境監管體系。扎實(shí)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。持續深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定環(huán)境信息強制性披露改革方案。

（六）統籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作。胸懷“兩個(gè)大局”，圍繞美麗中國建設戰略節點(diǎn)，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，積極推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃編制，統籌做好重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃編制，科學(xué)合理設定“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、重大政策和重大工程，推進(jìn)持續打好升級版的污染防治攻堅戰。

七、堅持夯實(shí)基礎，落實(shí)各項保障措施

打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。全國生態(tài)環(huán)境系統要進(jìn)一步提高政治站位，堅決扛起狠抓落實(shí)的政治責任，統籌謀劃、多措并舉，為各項工作推進(jìn)提供有力保障。

（一）加強調度協(xié)調。各地要充分發(fā)揮污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組、生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )等工作機制的牽頭抓總和督促落實(shí)作用。通過(guò)開(kāi)展預警、約談、專(zhuān)項督察，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，充分調動(dòng)地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)的積極性，強化屬地主體責任，發(fā)揮主陣地作用，落實(shí)污染防治攻堅戰各項重點(diǎn)任務(wù)舉措，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。認真梳理生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責的工作任務(wù)，明確責任人和完成時(shí)限，加強督促和檢查，確保各項工作有力有序完成。

（二）精準考核問(wèn)責。落實(shí)《?。ㄗ灾螀^、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，制定考核指標評分細則。各地結合實(shí)際制定相關(guān)考核實(shí)施方案。組織對污染防治攻堅戰目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等相關(guān)方面開(kāi)展考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。對工作不力、責任不落實(shí)、沒(méi)有完成目標任務(wù)的地區，依紀依法嚴格問(wèn)責。按照國家有關(guān)規定，對在污染防治攻堅戰中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。

（三）嚴格資金管理。落實(shí)好中央生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金政策要求，建立健全使用管理制度，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，向受疫情影響較大的地區和污染防治攻堅戰任務(wù)較重領(lǐng)域傾斜，提高資金使用效率。加強項目?jì)鋷旖ㄔO，加快推進(jìn)重大環(huán)境治理項目實(shí)施與預算執行，加大對大氣、水、土壤、農村等中央生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金項目的監督檢查力度，強化建立運行維護長(cháng)效機制，提升建成項目效果。支持國家綠色發(fā)展基金啟動(dòng)運營(yíng)，鼓勵有條件的地方、金融機構和社會(huì )資本設立區域性綠色發(fā)展基金。

（四）做好形勢研判。緊緊圍繞堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，組織開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)環(huán)境形勢分析，及時(shí)分析研究攻堅戰的影響因素和應對舉措。積極開(kāi)展疫情對污染防治攻堅戰的影響分析，統籌推進(jìn)打贏(yíng)疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰和污染防治攻堅戰。針對社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題形勢分析。強化重點(diǎn)區域流域、重點(diǎn)行業(yè)跟蹤分析，提出有針對性的政策建議。

（五）強化宣傳引導。要不斷強化宣傳意識，既要會(huì )干，也要會(huì )說(shuō)，既要當好指揮員、戰斗員，又要當好宣傳員、引導員，既要加強內宣，也要加強外宣。要充分運用例行新聞發(fā)布、新媒體矩陣等機制和平臺作用，大力宣介習近平生態(tài)文明思想和污染防治攻堅戰進(jìn)展與成效，做好政策文件宣傳解讀，把握時(shí)、度、效，及時(shí)解疑釋惑，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的強大正能量。

（六）錘煉鐵軍隊伍。落實(shí)全面從嚴治黨要求，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，著(zhù)力解決一些部門(mén)和單位存在的機關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，推進(jìn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好干部標準，樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，注重在污染防治攻堅戰一線(xiàn)培養和考察干部。認真貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅決整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設的意見(jiàn)》，開(kāi)展理論武裝、能力提升、問(wèn)題整治、明責盡責、爭創(chuàng )標兵行動(dòng)，加快打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。




附件：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標




 

生態(tài)環(huán)境部

2020年6月3日

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)廳, 生態(tài)環(huán)境部, 疫情, 防控, 常態(tài)化, 服務(wù), 六保, 任務(wù), 打贏(yíng), 污染, 防治, 攻堅戰, 意見(jiàn)