魯政發(fā)〔2016〕19號《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的實(shí)施意見(jiàn)






魯政發(fā)〔2016〕19號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來(lái)，我省高度重視服務(wù)貿易發(fā)展。2010-2015年，全省服務(wù)進(jìn)出口額從139.8億美元增長(cháng)到341.7億美元，年均增長(cháng)19.6%?？偟目?，結構不斷優(yōu)化，服務(wù)外包、文化貿易等領(lǐng)域取得了較快發(fā)展。但從全國看，我省服務(wù)貿易規模小、水平低亟待擴大規模、優(yōu)化結構、加快發(fā)展，提升國際競爭力。為貫徹國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的相關(guān)部署和要求，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路和工作目標

(一)總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)要求，提升服務(wù)貿易戰略地位，以深化改革、擴大開(kāi)放、鼓勵創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持市場(chǎng)競爭與政府引導相結合、產(chǎn)業(yè)支撐與創(chuàng )新發(fā)展相結合、總量增長(cháng)與結構優(yōu)化相結合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，著(zhù)力構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域相互投資，完善服務(wù)貿易政策支持體系，加快服務(wù)貿易自由化和便利化，逐步擴大服務(wù)貿易規模，優(yōu)化服務(wù)貿易結構，增強服務(wù)出口能力，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

(二)工作目標。服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴大，質(zhì)量和水平逐步提升。服務(wù)貿易規模日益擴大，到2020年，全省服務(wù)貿易進(jìn)出口額達到600億美元，年均增長(cháng)15%;服務(wù)貿易占全省對外貿易總額的比重穩步提高，進(jìn)出口平衡發(fā)展;貿易結構逐步優(yōu)化，傳統服務(wù)貿易總量穩步增長(cháng)，新興高附加值服務(wù)貿易占比進(jìn)一步提升，特色服務(wù)貿易快速發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

(一)擴大服務(wù)貿易規模，率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域。緊抓國家“一帶一路”戰略、全省重點(diǎn)區域發(fā)展戰略以及中韓、中澳自貿協(xié)定簽署機遇，穩步發(fā)展運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、勞務(wù)承包工程和建筑服務(wù)等傳統服務(wù)貿易，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、文化服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)貿易，加快發(fā)展教育和體育服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、中醫藥服務(wù)等特色服務(wù)貿易。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省文化廳、省中醫藥局、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省金融辦按職責分工負責)

(二)培育服務(wù)貿易市場(chǎng)主體，培植領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。分行業(yè)培育一批主業(yè)突出、具有較強國際競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育若干具有較強國際影響力的服務(wù)品牌;支持有特色、善創(chuàng )新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球供應鏈。鼓勵規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展道路，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，力爭規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)都有進(jìn)出口實(shí)績(jì)。支持服務(wù)貿易企業(yè)加強自主創(chuàng )新能力建設，鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng )新，樹(shù)立行業(yè)標桿，逐步在各重點(diǎn)領(lǐng)域培植服務(wù)貿易領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌群體。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息化委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局按職責分工負責)

(三)規劃建設服務(wù)貿易功能區，培育服務(wù)貿易示范城市和特色基地。根據城市服務(wù)業(yè)增加值及其所占城市GDP比重、服務(wù)貿易發(fā)展現狀與特色等因素，選擇濟南、青島和其他5個(gè)設區市、3個(gè)縣級市作為省級服務(wù)貿易發(fā)展示范城市先行試點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和專(zhuān)業(yè)園區，認定一批特色服務(wù)出口基地。拓展海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴充國際物流、中轉服務(wù)、研發(fā)、國際結算、分銷(xiāo)、倉儲等功能。按分期實(shí)施原則，推動(dòng)濟南、青島、煙臺、威海等城市實(shí)施境外游客購物離境退稅、保稅進(jìn)口服務(wù)政策。積極爭取成立跨境旅游合作區及邊境旅游試驗區。加快威海市國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市建設，推進(jìn)服務(wù)貿易管理體制、發(fā)展模式、便利化等方面的制度建設，總結可復制推廣經(jīng)驗。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委、濟南海關(guān)、青島海關(guān)按職責分工負責)

(四)順應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易，積極探索信息化背景下新的服務(wù)貿易發(fā)展模式，依托大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿易模式創(chuàng )新，打造服務(wù)貿易新型網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。加快推進(jìn)電子商務(wù)等新型貿易模式的應用，進(jìn)一步豐富服務(wù)貿易交付方式;發(fā)揮青島國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區作用，推動(dòng)全省服務(wù)貿易加速發(fā)展。擴大技術(shù)出口，鼓勵先進(jìn)技術(shù)和國內亟需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，提升我省服務(wù)貿易發(fā)展水平。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省金融辦按職責分工負責)

(五)培育競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。將承接服務(wù)外包作為提升我省服務(wù)水平和國際影響力的重要手段，擴大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模。根據國家《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，提升服務(wù)跨境交付能力。推動(dòng)離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展，在積極承接國際服務(wù)外包的同時(shí)，逐步擴大在岸市場(chǎng)規模。打造一批基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)承載能力強、國際化水平高、宜業(yè)宜居的服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)園區。加快引進(jìn)世界知名跨國公司和實(shí)力雄厚的全球服務(wù)供應商，提升成長(cháng)型、骨干型、龍頭型企業(yè)層次。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際認證，參加境內外展銷(xiāo)活動(dòng)。支持有條件的城市申報國家服務(wù)外包示范城市。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行、省外匯管理局按職責分工負責)

(六)堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相結合，創(chuàng )新發(fā)展文化貿易。鼓勵和支持國有、民營(yíng)、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規允許經(jīng)營(yíng)的對外文化貿易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。鼓勵和引導文化企業(yè)加大內容創(chuàng )作力度，創(chuàng )作體現中華優(yōu)秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場(chǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步拓展文化貿易領(lǐng)域，重點(diǎn)擴大創(chuàng )意設計、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫和游戲等產(chǎn)品和服務(wù)出口。壯大主體隊伍，支持省級重點(diǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)發(fā)展，建立完善我省重點(diǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)名錄庫。繼續在日本、美國舉辦“孔子家鄉山東文化貿易展”，并逐步向加拿大、澳大利亞及歐洲國家延伸，不斷擴大山東重點(diǎn)文化企業(yè)及優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)的海外影響力。鼓勵引進(jìn)國際知名文化企業(yè)和機構在我省投資文化產(chǎn)業(yè)或設立分支機構，支持我省文化企業(yè)海外并購，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平。(省委宣傳部、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局按職責分工負責)

(七)發(fā)揮平臺促進(jìn)作用，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。強化“山東服務(wù)貿易指南網(wǎng)”“齊魯國際文貿網(wǎng)”和“山東省中小企業(yè)對外合作交流平臺”等貿易促進(jìn)平臺的服務(wù)功能，完善語(yǔ)言服務(wù)、信息發(fā)布和交易功能，為服務(wù)貿易企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供全方位信息服務(wù)。組織我省企業(yè)參加“中國(北京)國際服務(wù)貿易交易會(huì )”“中國(上海)國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )”“中國國際軟件和信息服務(wù)交流會(huì )”“中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )”和“德國科隆游戲展”“日本大阪出口商品展”“東京電玩展”等國際性展會(huì )，積極參加國家統一組織的跨境雙邊旅游年活動(dòng)，拓展日韓、歐美、港臺、東盟及印度等重點(diǎn)市場(chǎng)。在我省組織參加的國際國內展覽活動(dòng)中，逐步增設、擴大服務(wù)貿易相關(guān)領(lǐng)域展區，對參展企業(yè)攤位費給予補貼。(省委宣傳部、省財政廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責)

(八)擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。落實(shí)國家擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策措施。加強對日韓、美加、歐盟及印度、澳大利亞等國家和地區的招商。依托中韓、中澳等自貿協(xié)定和港澳服務(wù)貿易自由化相關(guān)協(xié)定，積極吸引國際國內知名生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結算中心等在山東落戶(hù)。積極吸引全球維修中心、檢測中心、分撥配送中心等功能性機構落戶(hù)山東，大力發(fā)展維修、檢測、保稅展示交易和物流等服務(wù)貿易。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、濟南海關(guān)、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行、省外匯管理局按職責分工負責)

(九)推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外投資，加快境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。支持各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)新設、并購、合作等方式，在境外開(kāi)展投資合作，加快建設境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，增加境外商業(yè)存在。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿合作區。鼓勵企業(yè)建設境外保稅倉，積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)國內勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權海外布局。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責)

三、政策和服務(wù)體系保障

(一)強化組織協(xié)調。發(fā)揮省服務(wù)貿易發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強對服務(wù)貿易工作的宏觀(guān)指導，統籌服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，協(xié)調各部門(mén)服務(wù)出口工作，推進(jìn)服務(wù)貿易便利化和自由化。將大力發(fā)展服務(wù)貿易作為穩定外貿增長(cháng)和培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要工作內容，納入各級考核評價(jià)指標體系，完善考核機制。(省委組織部、省商務(wù)廳負責)

(二)加強規劃引領(lǐng)。加快編制“十三五”服務(wù)貿易發(fā)展規劃，確定發(fā)展目標、指導思想和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持引導，建立不同層級的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，推動(dòng)我省服務(wù)貿易實(shí)現規?？焖贁U大、質(zhì)量顯著(zhù)提升、結構不斷優(yōu)化、區域協(xié)調進(jìn)一步加強。(省商務(wù)廳、各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(三)強化財稅支持。進(jìn)一步落實(shí)好國家鼓勵服務(wù)貿易發(fā)展的政策措施，利用好支持外經(jīng)貿發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金，加大對服務(wù)貿易發(fā)展的支持力度。鼓勵國家級和省級服務(wù)貿易園區完善配套服務(wù)設施，增強聚集功能;引導服務(wù)貿易行業(yè)龍頭重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展品牌建設，樹(shù)立品牌效應;加大對服務(wù)貿易公共技術(shù)、信息服務(wù)、人才培育等平臺建設和國際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)的支持。發(fā)揮省級股權投資引導基金作用，吸引社會(huì )資金加大對服務(wù)貿易企業(yè)的投入。落實(shí)國家對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，鼓勵擴大服務(wù)出口。加大多層次資本市場(chǎng)對服務(wù)貿易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)在交易所市場(chǎng)上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債券等。(省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、山東證監局按職責分工負責)

(四)提高便利化水平。繼續推進(jìn)登記注冊便利化，為服務(wù)貿易小微企業(yè)提供低成本創(chuàng )業(yè)服務(wù)。簡(jiǎn)化境外投資備案核準程序，進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資便利化程度。建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的口岸通關(guān)管理模式。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，支持省內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務(wù)范圍。支持政策性金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內加大對服務(wù)貿易企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿易重點(diǎn)項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng )新保險品種和保險業(yè)務(wù)，提升保險服務(wù)，擴大相關(guān)險種的規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。加強人員流動(dòng)服務(wù)與合作，為專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供便利，完善戶(hù)籍、收入分配、社會(huì )保險、配偶子女入學(xué)就業(yè)等鼓勵政策。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介組織建設，發(fā)揮其在出口促進(jìn)、行業(yè)自律、國際交流等方面的作用。(省商務(wù)廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省金融辦、濟南海關(guān)、青島海關(guān)、人民銀行濟南分行、省外匯管理局、山東保監局、山東銀監局按職責分工負責)

(五)加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量監管。優(yōu)化服務(wù)貿易各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，逐步建立和完善服務(wù)貿易各領(lǐng)域政策促進(jìn)體系。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權快速維權中心建設，推廣知識產(chǎn)權快速維權經(jīng)驗。研究開(kāi)展知識產(chǎn)權價(jià)值評估、風(fēng)險評估，及時(shí)提供海外知識產(chǎn)權預警等法律咨詢(xún)，支持企業(yè)開(kāi)展涉外知識產(chǎn)權維權工作。加強質(zhì)量監管服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng )新監管模式，對出入境檢驗檢疫全過(guò)程實(shí)施流程、模式的升級再造，探索對會(huì )展、拍賣(mài)、快遞等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監管模式創(chuàng )新，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。(省知識產(chǎn)權局、山東出入境檢驗檢疫局、濟南海關(guān)、青島海關(guān)按職責分工負責)

(六)鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持資金等作用，營(yíng)造良好的服務(wù)貿易創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。鼓勵科技人員和大學(xué)生等個(gè)人投資創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展國際服務(wù)貿易業(yè)務(wù)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)貿易跨區域、跨國技術(shù)轉移，整合利用全球創(chuàng )新資源。加強示范引導，在國家自主創(chuàng )新示范區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )業(yè)示范工程，促進(jìn)更多創(chuàng )業(yè)者加入和集聚發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)

(七)強化統計和人才工作。完善國際服務(wù)貿易統計監測、運行和分析體系，健全服務(wù)貿易統計指標體系，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)數據直報工作，定期發(fā)布服務(wù)貿易統計數據。加快培養服務(wù)貿易人才，加快形成政府部門(mén)、科研院所、高等院校、企業(yè)聯(lián)合培養人才的機制。加大對核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進(jìn)力度。鼓勵創(chuàng )辦各類(lèi)國際學(xué)校，鼓勵各類(lèi)高等院校及培訓機構增設服務(wù)貿易相關(guān)課程，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，開(kāi)展服務(wù)貿易經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)人員培訓，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。建立服務(wù)貿易專(zhuān)家庫，成立服務(wù)貿易專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展專(zhuān)題研究，為服務(wù)貿易發(fā)展提供咨詢(xún)和智力支持。(省商務(wù)廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省旅游發(fā)展委、省統計局、省外匯管理局按職責分工負責)





 

山東省人民政府

2016年7月7日

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