環(huán)綜合〔2020〕13號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)









環(huán)綜合〔2020〕13號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示、召開(kāi)會(huì )議研究部署、進(jìn)行現場(chǎng)調研指導。中央應對疫情工作領(lǐng)導小組及時(shí)部署推進(jìn)。全國生態(tài)環(huán)境系統狠抓落實(shí)，不斷強化相關(guān)環(huán)境監管和服務(wù)措施，全力支撐保障打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。當前疫情防控工作正處于最吃勁的關(guān)鍵階段，企業(yè)復工復產(chǎn)正在有序推進(jìn)。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署要求，統籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會(huì )、“十三五”規劃以及污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)，提出如下意見(jiàn)。

一、落實(shí)“兩個(gè)100%”，抓緊抓實(shí)抓細疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作

以全國所有醫療機構及設施環(huán)境監管和服務(wù)100%全覆蓋，醫療廢物、廢水及時(shí)有效收集轉運和處理處置100%全落實(shí)為主要目標，全力以赴做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作。

（一）嚴格做到醫療廢物廢水應收盡收和應處盡處

以定點(diǎn)醫療場(chǎng)所為重點(diǎn)，全面摸清各地疫情醫療廢物、醫療廢水產(chǎn)生、收集、轉運、貯存和處理處置情況，確保應收盡收和應處盡處。

以湖北省為重點(diǎn)，武漢市為重中之重，加快補齊醫療廢物、危險廢物收集轉運和處理處置設施短板，做好區域協(xié)同、醫療廢物與危險廢物協(xié)同、固定設施處置與移動(dòng)設備處置協(xié)同，科學(xué)調配應急處置能力。全力做好北京疫情防控環(huán)保工作。推動(dòng)醫療機構源頭分類(lèi)收集疫情醫療廢物，督促處置單位優(yōu)先收運和處置疫情醫療廢物，保障集中處置設施穩定運行。

持續加強醫療廢水和城鎮污水收集、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節的監督管理，嚴禁排放未經(jīng)消毒處理的醫療廢水。

（二）強化環(huán)境應急管理

全力做好疫情地區大氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量監測，重點(diǎn)強化飲用水水源地水質(zhì)監測，增加余氯特征指標，及時(shí)公開(kāi)監測信息，加快提升應急監測能力。

加強企業(yè)復工復產(chǎn)突發(fā)環(huán)境事件應急準備，抓實(shí)抓細環(huán)境應急預案修訂，對環(huán)境應急物資、裝備和技術(shù)查漏補缺。堅持24小時(shí)應急值守。

（三）嚴密內部疫情防控

把人員生命安全和身體健康放在第一位，按照屬地管理原則，嚴格遵守地方黨委、政府疫情防控有關(guān)規定，認真執行嚴要求、嚴報告、嚴隔離、嚴管控、嚴返崗等“五嚴”措施，切實(shí)做好內部疫情防控工作。

二、建立“兩個(gè)清單”，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)

建立和實(shí)施環(huán)評審批正面清單和監督執法正面清單，著(zhù)力提高工作效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設。兩個(gè)清單實(shí)行時(shí)間原則上截至2020年9月底，根據形勢需要可適當延長(cháng)。對行之有效、廣泛認可的措施，可固化形成長(cháng)效機制。鼓勵地方因地制宜，創(chuàng )造性地加以貫徹落實(shí)。

（四）制定實(shí)施環(huán)評審批正面清單，便利項目開(kāi)工建設

豁免部分項目環(huán)評手續辦理。繼續落實(shí)好已出臺的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫療衛生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類(lèi)建設項目環(huán)評應急服務(wù)保障政策。加強與排污許可制銜接，對照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類(lèi)30小類(lèi)行業(yè)的項目，不再填報環(huán)境影響登記表。

拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)，包括工程建設、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，共涉及《名錄》中17大類(lèi)44小類(lèi)行業(yè)。

強化項目環(huán)評審批服務(wù)。動(dòng)態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”，提前介入，開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率。對復工復產(chǎn)重點(diǎn)項目、生豬規?；B殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動(dòng)做好環(huán)評審批服務(wù)。創(chuàng )新環(huán)評管理方式，公開(kāi)環(huán)境基礎數據，優(yōu)化管理流程，實(shí)現“不見(jiàn)面”審批。

（五）制定實(shí)施監督執法正面清單，發(fā)揮激勵導向作用

免除部分企業(yè)現場(chǎng)執法檢查。對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè)，不進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查。

推行非現場(chǎng)監管方式。充分利用遙感、無(wú)人機巡查、在線(xiàn)監控、視頻監控、用能監控、大數據分析等科技手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查，及時(shí)提醒復工復產(chǎn)企業(yè)正常運行治污設施。

落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。規范行使行政處罰自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序執法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長(cháng)整改期限。

對偷排偷放、惡意排污、監測數據弄虛作假，以及涉疫情醫療廢物、醫療廢水，侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，要堅決依法查處。

（六）加大技術(shù)幫扶，協(xié)助企業(yè)解決治污難題

利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，做好環(huán)境污染治理方案和技術(shù)的需求方和供給方對接，為企業(yè)免費提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。引導鼓勵工業(yè)園區和企業(yè)推進(jìn)第三方治理，推廣環(huán)境醫院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等服務(wù)模式。做好“結對定點(diǎn)幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等活動(dòng)。

（七）積極推動(dòng)和配合落實(shí)相關(guān)政策，緩解企業(yè)資金困難

充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，鼓勵有條件的地方、金融機構和社會(huì )資本設立區域性綠色發(fā)展基金。加強污染防治資金項目管理，向受疫情影響較重的地區和疫情防控重點(diǎn)工作傾斜。對受疫情影響嚴重且符合污染治理條件的復工復產(chǎn)企業(yè)，依法核準延期繳納環(huán)境保護稅。推動(dòng)金融機構加大綠色信貸實(shí)施力度。

（八）實(shí)施差異化監管，精準服務(wù)復工復產(chǎn)

根據疫情防控形勢和分區分級精準復工復產(chǎn)有關(guān)要求，采取差異化生態(tài)環(huán)境監管措施并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供支撐保障。

三、突出“三個(gè)治污”，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和環(huán)境安全

突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦解決突出問(wèn)題，以打贏(yíng)藍天保衛戰為重中之重，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全。已經(jīng)完成目標任務(wù)的，要鞏固提升；尚未完成的要加強督導，確保完成。

（九）強化精準治污，提升污染治理的針對性

集中力量打贏(yíng)藍天保衛戰，注重統籌細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同防治、統籌秋冬季和春夏季、統籌重點(diǎn)地區和城市群地區，著(zhù)力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉鐵”等工程建設，加快推進(jìn)工業(yè)窯爐、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，確保完成優(yōu)良天數比例等約束性指標任務(wù)。

以長(cháng)江、黃河流域為重點(diǎn)抓好碧水保衛戰，加強水源保護區劃定保護、城鎮污水收集處理設施建設、黑臭水體治理。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，提升危險廢物環(huán)境監管、處置利用和風(fēng)險防范能力。做好醫療設備輻射安全監管。加快提升生物安全管理水平。

（十）實(shí)施科學(xué)治污，不斷滿(mǎn)足污染治理實(shí)際需求

加大大氣重污染成因與治理攻關(guān)及成果應用，構建重污染天氣應對技術(shù)體系，實(shí)現提前研究、提前告知、提前預警。深化細化大氣污染源排放清單研究，強化污染治理和應急減排效果評估，持續推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。

深入組織實(shí)施水專(zhuān)項和長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究項目。開(kāi)展疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應用，提升廢物廢水處理處置、應急監測等環(huán)境保護技術(shù)支撐水平。

運用好第二次污染源普查成果，建立完善風(fēng)險預警模型，推行熱點(diǎn)網(wǎng)格預警機制。

（十一）堅持依法治污，營(yíng)造知法守法氛圍

進(jìn)一步完善水、大氣污染物和固體廢棄物排放標準和規范，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，征求意見(jiàn)過(guò)程向全社會(huì )公開(kāi)。

加強合法性審核，政策標準的制定、實(shí)施要統籌考慮疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，為企業(yè)預留足夠時(shí)間，提高可預期性。在出臺標準規范的同時(shí)，發(fā)布指導企業(yè)達標排放的相關(guān)規范及指南。

將執法與普法、執法與服務(wù)相結合，大力開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，做好企業(yè)復產(chǎn)復工的環(huán)境法規宣貫。

四、扛起主體責任，不折不扣抓好落實(shí)

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真落實(shí)黨中央關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，扛起主體責任，抓好貫徹落實(shí)，實(shí)現疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護共贏(yíng)。

（十二）加強組織領(lǐng)導

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責同志是本部門(mén)疫情防控第一責任人，要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。要加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，在實(shí)踐中加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。強化宣傳報道，弘揚正能量，及時(shí)答疑解惑。

（十三）創(chuàng )新工作方法

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統建設。推行“不見(jiàn)面”環(huán)保審批，實(shí)行線(xiàn)上受理。通過(guò)信息化手段有效輔助日常辦公。應用遠程監控、衛星遙感等新技術(shù)，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和人民群眾反映強烈的污染排放監管。

（十四）建立調度機制

實(shí)時(shí)了解各地主要工作舉措和任務(wù)進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題，總結推廣各地好做法、好經(jīng)驗、好案例。

（十五）嚴明紀律作風(fēng)

堅決克服形式主義、官僚主義、只說(shuō)不做、工作不深入不落實(shí)等問(wèn)題。將做好疫情防控、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護作為考驗各級單位和干部的考場(chǎng)，在斗爭一線(xiàn)錘煉、考察、識別和使用干部，對不作為慢作為的失職行為嚴肅追責問(wèn)責，對表現突出的予以表?yè)P表彰。



附件：

1.環(huán)境影響評價(jià)審批正面清單

2.監督執法正面清單




 

生態(tài)環(huán)境部

2020年3月3日
 

監督執法正面清單


 

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