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山東省鄉鎮人民政府工作條例
2020年6月12日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)
第一條 為了保障和規范鄉鎮人民政府依法履行職責，提高公共服務(wù)和管理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 鄉鎮人民政府應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，對本級人民代表大會(huì )和上一級人民政府負責并報告工作，遵循職能清晰、權責一致、運轉有序、高效便民的原則依法履行職責。
第三條 各級人民政府應當按照構建職責明確、依法行政的政府治理體系的要求，創(chuàng )新服務(wù)管理方式，提高行政效能，推進(jìn)鄉鎮人民政府職能優(yōu)化、權責協(xié)同。
鄉鎮人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等法律、法規的規定行使職權,辦理本轄區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)等事項并以清單形式對外公布。
第四條 設區的市人民政府應當實(shí)行政府權責清單制度，依法編制縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府屬地管理事項責任清單，明確有關(guān)工作部門(mén)和鄉鎮人民政府在鄉村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監督管理、扶貧濟困、和諧穩定等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體責任和配合責任。責任清單應當實(shí)行動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理。
縣（市、區）人民政府工作部門(mén)應當按照責任清單的規定承擔工作任務(wù)，不得以屬地管理為名將職責范圍內的工作任務(wù)交由鄉鎮人民政府承擔。
對未列入責任清單，確需由鄉鎮人民政府承辦的階段性、臨時(shí)性工作任務(wù)，縣（市、區）人民政府工作部門(mén)應當按照規定程序報本級人民政府批準?？h（市、區）人民政府及其工作部門(mén)應當為鄉鎮人民政府提供相應的經(jīng)費保障、人員支持、技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓。
第五條 縣（市、區）人民政府應當建立健全政府工作部門(mén)與鄉鎮人民政府聯(lián)動(dòng)響應工作機制。鄉鎮人民政府對無(wú)權獨立處理的服務(wù)管理事項，可以向縣（市、區）人民政府工作部門(mén)提出處理請求，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)予以解決。
縣（市、區）人民政府工作部門(mén)及其派出機構辦理涉及鄉鎮轄區的服務(wù)管理事項時(shí)，鄉鎮人民政府應當依照法律、法規、規章和縣級以上人民政府相關(guān)規定予以配合。
第六條 省人民政府應當按照國家規定，賦予鄉鎮人民政府更多自主權，支持鄉鎮人民政府創(chuàng )造性開(kāi)展工作，將直接面向人民群眾、由鄉鎮人民政府承擔更方便有效的縣級服務(wù)管理事項依法下放給鄉鎮人民政府，制定目錄并向社會(huì )公布。
第七條 縣（市、區）人民政府及其工作部門(mén)應當按照綜合行政執法改革的要求，建立行政執法協(xié)調機制，推動(dòng)執法重心向基層轉移，支持、保障鄉鎮人民政府對轄區內的行政執法工作進(jìn)行指揮調度和綜合協(xié)調。
對需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的行政執法事項，鄉鎮人民政府可以統籌協(xié)調相關(guān)縣（市、區）人民政府工作部門(mén)的派出機構和基層執法力量實(shí)行聯(lián)合執法活動(dòng)，縣（市、區）人民政府工作部門(mén)的派出機構應當接受鄉鎮人民政府的統一指導和協(xié)調。
第八條 縣（市、區）人民政府工作部門(mén)可以根據基層管理需要和鄉鎮人民政府的承接條件，在其法定職權范圍內，征求鄉鎮人民政府意見(jiàn)并報縣（市、區）人民政府審核批準，依法委托鄉鎮人民政府開(kāi)展現場(chǎng)檢查、調查取證、應急處置等行政執法活動(dòng)。鄉鎮人民政府在受委托的范圍內，以該工作部門(mén)的名義開(kāi)展相關(guān)行政執法活動(dòng)，并由該工作部門(mén)承擔相應的法律責任。
前款規定的縣（市、區）人民政府工作部門(mén)依法實(shí)行委托執法的，應當對受委托的鄉鎮人民政府及其執法人員加強業(yè)務(wù)監督、指導和培訓，提高鄉鎮人民政府執法水平。
第九條 縣級以上人民政府制定自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件應急預案和采取應急處置措施，應當充分考慮轄區內鄉鎮人民政府的實(shí)際需要和應對能力，為基層應對突發(fā)事件提供人員、物資、資金、信息、技術(shù)等方面的支持。
第十條 縣（市、區）人民政府應當統籌安排本行政區域內城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規劃鄉村產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)空間結構，構建城鄉分工明確、功能有機銜接的格局，統籌推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
鄉鎮人民政府應當發(fā)揮紐帶作用，根據當地實(shí)際積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)鄉鎮和村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第十一條 縣級以上人民政府及其工作部門(mén)在決定涉及鄉鎮居民利益的建設項目和公共服務(wù)設施布局等事項時(shí)，應當征求相關(guān)鄉鎮人民政府的意見(jiàn)，對合理意見(jiàn)予以采納；未采納的意見(jiàn)，應當以適當方式說(shuō)明理由。
縣級以上人民政府涉及鄉鎮轄區的重要規劃、重大公共建設項目、重大公共政策措施等重大行政決策事項，應當按照國家和省有關(guān)規定辦理。
第十二條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化鄉鎮基本公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層傾斜，改進(jìn)鄉鎮基本公共服務(wù)投入機制，加快城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。
第十三條 省人民政府應當合理劃分設區的市、縣（市、區）人民政府與鄉鎮人民政府提供基本公共服務(wù)的財政事權和支出責任。
縣（市、區）人民政府不得將本級承擔的支出責任轉移或者變相轉移給鄉鎮人民政府；對依法下放給鄉鎮人民政府的事權，應當給予相應財力支持。
縣級以上人民政府應當完善轉移支付工作機制，幫助鄉鎮人民政府彌補財力缺口，保障其依法履行職責。
第十四條 鄉鎮人民政府應當優(yōu)化公共服務(wù)職能，整合轄區公共服務(wù)資源，加強普惠性、基礎性、兜底性民生服務(wù)，做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，按照“一站式”便民服務(wù)要求和公開(kāi)透明的辦事流程，加強便民服務(wù)平臺規范化建設，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)建設，開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，提高基本公共服務(wù)水平。
縣（市、區）人民政府工作部門(mén)應當支持鄉鎮人民政府依托統一的政府公共服務(wù)平臺，為轄區群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的在線(xiàn)公共服務(wù)，并提供經(jīng)費和技術(shù)支持。
第十五條 縣（市、區）人民政府應當構建公共服務(wù)多元供給機制，制定鄉鎮人民政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加強鄉鎮人民政府購買(mǎi)服務(wù)平臺建設。
鄉鎮人民政府應當創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，將適宜采取市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項交由社會(huì )力量承擔，并進(jìn)行統籌協(xié)調和監督管理。
第十六條 各級人民政府應當健全城鄉基層治理體系，創(chuàng )新基層社會(huì )治理模式，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會(huì )治理評價(jià)機制，推動(dòng)治理重心向基層集聚，為人民群眾提供精準化、精細化服務(wù)。
鄉鎮人民政府應當加強和完善社區治理，設立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運行，合理確定并整合網(wǎng)格監督管理任務(wù)和事項，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高基層治理規范化精細化水平，推動(dòng)基層社會(huì )治理新格局建設。
第十七條 教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監督管理、城市管理等部門(mén)應當按照推進(jìn)數字政府建設的要求，依法將基礎管理信息和相關(guān)業(yè)務(wù)數據與鄉鎮人民政府對接，推進(jìn)信息有序共享、互聯(lián)互通，并采取措施確保信息安全。
第十八條 建立健全縣（市、區）人民政府工作部門(mén)與鄉鎮人民政府之間履職雙向考核評議制度。
對縣（市、區）人民政府工作部門(mén)及其派出機構的考核，應當將鄉鎮人民政府的意見(jiàn)作為重要依據。鄉鎮人民政府對縣（市、區）人民政府工作部門(mén)的評價(jià)結果，占被考核部門(mén)考核權重的比例不低于百分之三十；對部門(mén)派出機構的評價(jià)結果，占被考核派出機構考核權重的比例不低于百分之六十。
對鄉鎮人民政府的考核，應當征求縣（市、區）人民政府工作部門(mén)和該鄉鎮轄區內基層群眾性自治組織、居民、企業(yè)事業(yè)單位等各方意見(jiàn)。
第十九條 統籌規范針對鄉鎮人民政府的評比達標、示范創(chuàng )建等活動(dòng)。任何單位不得擅自設立考核評比項目對鄉鎮人民政府進(jìn)行排名通報，不得擅自對鄉鎮人民政府承擔配合責任的事項進(jìn)行考核。
未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門(mén)批準，任何單位不得以任何形式對鄉鎮人民政府增設或者變通設置“一票否決”事項。
第二十條 縣級以上人民政府應當細化落實(shí)鄉鎮工作人員激勵政策，制定符合鄉鎮實(shí)際的激勵措施，對在偏遠鄉鎮和長(cháng)期在鄉鎮工作的人員給予適當傾斜，鼓勵鄉鎮工作人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。
第二十一條 有關(guān)主管機關(guān)應當建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯免責機制。按照有關(guān)規定，經(jīng)確定予以免責后的鄉鎮人民政府及其工作人員，在績(jì)效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱(chēng)評聘和表彰獎勵等方面不受影響。
第二十二條 鄉鎮人民政府應當建立健全議事規則和決策工作機制，建立符合基層實(shí)際的崗位職責、業(yè)務(wù)培訓、考核獎懲、政務(wù)公開(kāi)等工作制度，運用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
第二十三條 縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府應當推進(jìn)法治鄉村建設，加強鄉村法治宣傳教育，組織開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發(fā)展。
第二十四條 鄉鎮人民政府應當指導、支持和幫助基層群眾性自治組織依法開(kāi)展自治活動(dòng)，提高其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督能力，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。
鄉鎮人民政府不得將職責范圍內的工作事項交由基層群眾性自治組織承擔；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的，應當提供經(jīng)費和必要工作條件。
第二十五條 鄉鎮人民政府應當支持共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )等團體在鄉村的組織建設，支持和鼓勵其承接適當的公共服務(wù)職能，發(fā)揮服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
鄉鎮人民政府應當推動(dòng)農民合作經(jīng)濟組織、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵引導其以市場(chǎng)化、社會(huì )化手段開(kāi)展為民服務(wù)。
第二十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由主管部門(mén)或者上級機關(guān)依據管理權限責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法予以處分：
（一）縣（市、區）人民政府工作部門(mén)將職責范圍內的工作任務(wù)交由鄉鎮人民政府承擔的；
（二）縣（市、區）人民政府將本級承擔的支出責任轉移或者變相轉移給鄉鎮人民政府的；
（三）鄉鎮人民政府將職責范圍內的工作事項交由基層群眾性自治組織承擔的。
第二十七條 違反本條例規定，擅自設立考核項目對鄉鎮人民政府進(jìn)行排名通報、擅自對鄉鎮人民政府承擔配合責任的事項進(jìn)行考核或者對鄉鎮人民政府增設、變通設置“一票否決”事項的，由主管部門(mén)或者上級機關(guān)依據管理權限責令改正，情節嚴重的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法予以處分。
第二十八條 違反本條例規定，縣（市、區）人民政府工作部門(mén)的派出機構及其工作人員未依法履行職責的，鄉鎮人民政府有權向設立該派出機構的部門(mén)或者監察機關(guān)提出意見(jiàn)建議，由有關(guān)部門(mén)或者監察機關(guān)依法予以調查處理。
第二十九條 街道辦事處履行職責和有關(guān)人民政府、部門(mén)處理涉及街道辦事處的工作，可以參照執行本條例規定的屬地管理事項責任清單、階段性臨時(shí)性工作任務(wù)交辦批準、聯(lián)動(dòng)響應和委托執法、服務(wù)管理事項下放、優(yōu)化和保障公共服務(wù)以及考核等制度。
第三十條 本條例自2020年8月1日起施行。
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