蘇政發(fā)〔2020〕43號《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)利用外資穩中提質(zhì)做好招商安商穩商工作的若干意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)利用外資穩中提質(zhì)做好招商安商穩商工作的若干意見(jiàn)











蘇政發(fā)〔2020〕43號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩外資決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）精神，以市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境做好招商、安商、穩商工作，穩定外資規模，提高利用外資質(zhì)量，現提出以下意見(jiàn)。

一、落實(shí)國家對外開(kāi)放政策

（一）拓寬利用外資領(lǐng)域。落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理。學(xué)習借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提高金融業(yè)對外開(kāi)放水平，落實(shí)汽車(chē)領(lǐng)域外資政策，鼓勵外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二）支持自貿試驗區開(kāi)展先行先試。貫徹落實(shí)《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》，支持自貿試驗區進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，深入推進(jìn)投資自由化便利化。推動(dòng)自貿試驗區建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策，加大項目招引力度，加快推動(dòng)外資總部和功能性機構在自貿試驗區集聚。加快推動(dòng)自貿試驗區地方立法，為更深層次的改革創(chuàng )新提供法治保障。按照“下放是原則，不下放是例外”原則，將省級能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限依法下放給自貿試驗區。支持江蘇自貿試驗區先行先試的舉措經(jīng)驗率先在國家級開(kāi)發(fā)區復制推廣。（責任單位：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省政務(wù)辦等有關(guān)部門(mén)，南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責）

二、強化外商投資促進(jìn)和服務(wù)

（三）加強常態(tài)化疫情防控下企業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)國家和省減稅降費、就業(yè)穩崗、降低要素成本、強化金融支持等各項惠企援企政策舉措，確保內外資企業(yè)同等享受助企紓困政策。協(xié)助外資企業(yè)解決用工、物流、資金等共性問(wèn)題，“一對一”幫助企業(yè)解決個(gè)性化問(wèn)題。推動(dòng)上下游協(xié)同復工達產(chǎn)，重點(diǎn)支持龍頭外資企業(yè)及其關(guān)鍵配套企業(yè)加快恢復產(chǎn)能，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定。在嚴防境外疫情輸入前提下，指導并協(xié)助重點(diǎn)外資企業(yè)和外資項目辦理外籍員工來(lái)蘇邀請手續，做好有關(guān)防疫保護和復工返崗工作。（責任單位：省外貿外資協(xié)調機制成員單位，各設區市人民政府按職責分工負責）

（四）充分發(fā)揮外資工作專(zhuān)班作用。強化省外貿外資協(xié)調機制，建立完善重點(diǎn)外資企業(yè)、項目監測平臺，加強形勢研判和工作調度，幫助企業(yè)解決需跨地區協(xié)調、需省級層面支持的問(wèn)題，加強用地、用能、資金等方面要素保障。對符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外商投資新設或增資項目，各地可按照其對當地的經(jīng)濟社會(huì )綜合貢獻度給予獎勵。（責任單位：省外貿外資協(xié)調機制成員單位，各設區市人民政府按職責分工負責）

（五）優(yōu)化投資促進(jìn)工作體系。發(fā)揮和借鑒“新加坡—江蘇合作理事會(huì )”等機制作用，積極探索與相關(guān)國家（地區）建立招商引資常態(tài)化合作機制。強化我省駐國（境）外經(jīng)貿代表機構促進(jìn)招商引資工作職能，建立年度招商服務(wù)目標責任制，加大考核激勵。整合境內外招商資源，鼓勵各地和開(kāi)發(fā)區與省駐國（境）外經(jīng)貿代表機構建立聯(lián)動(dòng)招商機制。各地要整合資源，統籌招商，因地制宜建立靈活的招商組織架構，鼓勵成立區域招商聯(lián)盟。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各設區市人民政府按職責分工負責）

（六）加強招商引資激勵。鼓勵各地出臺招商工作激勵措施，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，對招商部門(mén)、團隊非公務(wù)員崗位允許實(shí)行更加靈活的激勵措施，可按照國家和我省有關(guān)規定探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織、招商機構引進(jìn)符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目，各地可按照其引進(jìn)項目對當地經(jīng)濟社會(huì )貢獻度給予獎勵。鼓勵各地對出境開(kāi)展招商活動(dòng)的團組在出國批次、人員數量和經(jīng)費方面予以適度傾斜。（責任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省外辦，各設區市人民政府按職責分工負責）

（七）創(chuàng )新投資促進(jìn)工作方式。運用信息化手段，“面對面”“屏對屏”并舉，持續加大招商引資力度。進(jìn)一步完善全省外資項目庫，面向全球推介重點(diǎn)合作項目。支持外資企業(yè)將未分配利潤進(jìn)行再投資，擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，各地可適當給予獎勵。支持各地編制發(fā)布外商投資指引，及時(shí)公布各類(lèi)法規政策、辦事指南等，為外國投資者和外資企業(yè)提供服務(wù)和便利。（責任單位：省商務(wù)廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（八）發(fā)揮開(kāi)發(fā)區引資平臺作用。完善開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)辦法，提高利用外資考核評價(jià)指標權重。支持省級以上開(kāi)發(fā)區建設特色創(chuàng )新示范園區、國際合作園區和智慧園區，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準發(fā)達經(jīng)濟體、世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型外資項目。深化開(kāi)發(fā)區體制機制改革，全面推進(jìn)區域評估工作，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)。推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區建設國際化社區和外籍人員子女學(xué)校，完善高水平醫療、養老、文化教育等功能配套。支持開(kāi)發(fā)區引進(jìn)境外創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構等，推動(dòng)外資創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、省教育廳、省衛生健康委、省科技廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（九）建立健全協(xié)調服務(wù)工作機制。開(kāi)展“三訪(fǎng)三服務(wù)”活動(dòng)，傾力服務(wù)外資企業(yè)、服務(wù)招商引資、服務(wù)項目落地，廣泛走訪(fǎng)、專(zhuān)訪(fǎng)、回訪(fǎng)企業(yè)，加強與外資企業(yè)面對面溝通交流。發(fā)揮重大外資項目領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系機制作用，為外資重大項目提供“直通車(chē)”服務(wù)。建立健全外商投資投訴工作機制，通過(guò)建立投訴處理聯(lián)席會(huì )議制度、設立或指定外資企業(yè)投訴受理機構，按照分級負責原則及時(shí)處理外資企業(yè)投訴。發(fā)揮外資企業(yè)政企協(xié)調服務(wù)機制作用，定期舉辦“江蘇開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )議”，強化部門(mén)協(xié)同合作，解決企業(yè)實(shí)際困難。（責任單位：省商務(wù)廳牽頭，省各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府按職責分工負責）

三、提高外商投資便利化程度

（十）降低資金跨境使用成本。在有條件的地區開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng )新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)實(shí)施允許外資企業(yè)人民幣資本金用于向境內關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放委托貸款等措施。全面推廣資本項目收入支出便利化。推進(jìn)外債登記管理便利化。落實(shí)全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式。允許非投資性外資企業(yè)在不違反現行外商投資準入負面清單且境內所投項目真實(shí)、合規的前提下，依法開(kāi)展境內股權投資。（責任單位：人民銀行南京分行，各設區市人民政府按職責分工負責）

（十一）提高來(lái)蘇工作便利度。對急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、高級技能人才等專(zhuān)業(yè)人才來(lái)蘇工作，可根據實(shí)際工作需要和申請人情況放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。對畢業(yè)后在江蘇從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的外國留學(xué)生，可憑中國高校畢業(yè)證書(shū)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)證明材料，申辦有效期2至5年的私人事務(wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng )業(yè)”）。連續兩次辦理1年以上工作類(lèi)居留許可且無(wú)違法行為的外國人，可在第三次申請時(shí)按規定簽發(fā)5年有效期的工作類(lèi)居留許可。優(yōu)化外國人工作許可證和工作類(lèi)居留許可辦事流程，建立部門(mén)信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類(lèi)居留許可。（責任單位：省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化外資項目規劃用地審批程序。以“多規合一”為基礎，推動(dòng)規劃用地“多審合一、多證合一”，合并建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)；對以出讓方式取得國有建設用地使用權的，將建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)合并，統一核發(fā)新的建設用地規劃許可證；對以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，同步核發(fā)建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書(shū)。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府按職責分工負責）

四、保護外商投資合法權益

（十三）全面落實(shí)外商投資法規政策。各地各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，認真做好宣傳解讀。嚴格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規對外商投資實(shí)施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。各地各部門(mén)制定出臺涉及外商投資的行政規范性文件，應當加強合法性審核，并事先征求外資代表企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)建議，嚴格落實(shí)行政規范性文件施行間隔期，提高政策可預見(jiàn)性和透明度。（責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府按職責分工負責）

（十四）保持外資政策連續性穩定性。各地要嚴格兌現向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同。（責任單位：各設區市人民政府按職責分工負責）

（十五）落實(shí)公平競爭審查制度。持續清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法，保障內外資企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。統一內外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。落實(shí)外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)相關(guān)規定。按照內外資同等待遇原則，落實(shí)國家強制性產(chǎn)品認證機構資質(zhì)審批相關(guān)規定。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（十六）平等參與標準制定和政府采購。推動(dòng)內外資企業(yè)公平參與標準化工作，鼓勵外資企業(yè)參與醫療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定。在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外資企業(yè)實(shí)行歧視性待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省財政廳牽頭，省各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府按職責分工負責）

（十七）發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護作用。充分發(fā)揮訴訟保全的制度效能，依法適用舉證妨礙和信息披露制度。運用精細化裁判的理念和方式，全面彌補權利人損失。依法適用懲罰性賠償。發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家、技術(shù)調查官等查明技術(shù)事實(shí)的作用，快速有效認定技術(shù)事實(shí)。依法審理標準必要專(zhuān)利案件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)調解組織的作用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )調解，引導當事人多渠道、多途徑解決糾紛。結合世界知識產(chǎn)權日宣傳周活動(dòng)，集中發(fā)布知識產(chǎn)權司法保護狀況和典型案例。（責任單位：省法院）

（十八）強化知識產(chǎn)權應用保護。加大政府采購對具有自主知識產(chǎn)權外資企業(yè)產(chǎn)品的支持力度。鼓勵知名知識產(chǎn)權服務(wù)機構在江蘇設立辦事機構，各地可結合實(shí)際給予支持。健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權行政執法體系，完善知識產(chǎn)權刑事案件移送制度，加大知識產(chǎn)權行政執法力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心、快維中心、維權援助中心建設。推進(jìn)知識產(chǎn)權仲裁和調解，探索多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制。強化地理標志保護和運用。推進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法與電商企業(yè)政企協(xié)作，引導電商企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權保護機制。研究制定實(shí)體市場(chǎng)知識產(chǎn)權管理規范地方標準。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省司法廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（十九）規范監管執法行為。發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項目錄，制定安全生產(chǎn)年度執法計劃，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管檢查常態(tài)化，合理設定監督執法檢查頻次。依照大氣污染防治法等有關(guān)法律法規采取重污染天氣應急措施，完善《江蘇省重污染天氣應急預案》，精準采取應急管控措施。落實(shí)《江蘇省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權適用規則（試行）》。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

五、提高利用外資質(zhì)量效益

（二十）支持外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。引導外資企業(yè)加強自主研發(fā)，加快建設高水平研發(fā)機構，鼓勵跨國公司與本土企業(yè)、科研機構、高等院校建立聯(lián)合研發(fā)機構，開(kāi)展研發(fā)合作。堅持招才引智與招商引資相結合，引進(jìn)一批全球前沿技術(shù)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次創(chuàng )新人才。做好高新技術(shù)企業(yè)認定政策培訓、指導和服務(wù)，支持符合條件的外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。制定出臺江蘇省外資企業(yè)研發(fā)中心鼓勵政策。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省教育廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十一）鼓勵外資參與先進(jìn)制造業(yè)集群建設。鼓勵各地結合省級先進(jìn)制造業(yè)集群和本地產(chǎn)業(yè)地標，聚焦“強核、補鏈、延鏈”，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節清單，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和要素集聚，重點(diǎn)打造生物醫藥和新型醫療器械、集成電路、高端裝備、汽車(chē)及零部件等外商投資先進(jìn)制造業(yè)集群。支持外資企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵外商投向人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十二）積極發(fā)展外資總部經(jīng)濟。加強外資總部經(jīng)濟規劃，完善外資總部經(jīng)濟鼓勵政策。研究制定外資總部經(jīng)濟集聚區管理辦法，在重點(diǎn)地區設立外資總部經(jīng)濟集聚區。鼓勵支持有條件的地區建立外資總部經(jīng)濟服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十三）提高外貿外資協(xié)同發(fā)展水平。支持外資企業(yè)利用現有技術(shù)和生產(chǎn)能力，開(kāi)拓國內市場(chǎng)，創(chuàng )建自主品牌，形成出口和內貿并重的多元發(fā)展能力。推進(jìn)綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)全覆蓋，全面推進(jìn)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)，降低外資企業(yè)內銷(xiāo)成本。鼓勵外資企業(yè)擴大先進(jìn)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提升技術(shù)含量和裝備水平。（責任單位：南京海關(guān)、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳）

各地各部門(mén)要充分認識當前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，主動(dòng)作為，強化責任，加強政策宣傳解讀，研究制定配套舉措，協(xié)力抓好落地落實(shí)。





 

江蘇省人民政府

2020年5月19日

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《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)利用外資穩中提質(zhì)做好招商安商穩商工作的若干意見(jiàn)》操作指引（第一批）





《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)利用外資穩中提質(zhì)做好招商安商穩商工作的若干意見(jiàn)》操作指引（第二批）

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 利用外資, 提質(zhì), 招商, 安商, 穩商, 意見(jiàn)