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江蘇省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權適用規則（試行）
第一條 為規范行使行政處罰裁量權，確保行政處罰公平公正，依據《中華人民共和國行政處罰法》《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》等有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合本省實(shí)際，制定本規則。
第二條 江蘇省各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其派出機構行使行政處罰裁量權，適用本規則。
第三條 本規則所稱(chēng)行政處罰裁量權，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，依據法律、法規和規章的規定，在職權范圍內選擇對當事人是否處罰以及處罰種類(lèi)和幅度的權限。
第四條 行使行政處罰裁量權應當遵循公正公平原則，平等對待當事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對待。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素基本相同的違法當事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據、處罰種類(lèi)和幅度應當基本一致。
第五條 行使行政處罰裁量權應當遵循過(guò)罰相當原則，以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等相當。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。
第六條 行使行政處罰裁量權應當遵循處罰和教育相結合原則，糾正違法行為，教育自然人、法人或者其他組織自覺(jué)守法。行政處罰應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。
第七條 行使行政處罰裁量權應當遵循程序正當原則，依照法定程序，充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。
第八條 行使行政處罰裁量權應當遵循綜合裁量原則，全面、綜合考慮案件的主體、客體、主觀(guān)、客觀(guān)及社會(huì )危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不能偏執一端。法定裁量情節應當優(yōu)先于酌定裁量情節。
第九條 法律、法規、規章規定可以單處也可以并處不同種類(lèi)行政處罰的，應當視違法行為情節、危害后果等，按照以下規則實(shí)施處罰：
（一）具有減輕或者從輕情節的，可以實(shí)施單處；
（二）具有從重情節的，可以實(shí)施并處；
（三）同時(shí)具有減輕、從輕、從重情節的，綜合考慮各情節比重，根據主要情節實(shí)施處罰。
第十條 不予行政處罰是指依法對特定違法行為不給予處罰。
減輕行政處罰是指在行政處罰的法定最低限度以下予以處罰。
從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)和法定幅度內適用較輕的種類(lèi)或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。其中，罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。
從重行政處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)和法定幅度內適用較重的種類(lèi)或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。其中，罰款的數額應當為從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：
（一）實(shí)施違法行為時(shí)不滿(mǎn)十四周歲的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）違法行為在兩年內未被發(fā)現的，但法律另有規定的除外；
（五）其他依法不予處罰的情形。
第十二條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合市場(chǎng)監管部門(mén)查處違法行為有立功表現的；
（四）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的情形。
第十三條 當事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：
（一）初次違法且違法行為較輕的；
（二）主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
（三）積極配合調查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并如實(shí)提供有關(guān)證據材料的；
（四）主動(dòng)舉報市場(chǎng)監管部門(mén)尚未掌握的他人違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（五）其他依法可以從輕處罰的情形。
第十四條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：
（一）違法行為造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的；
（二）發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會(huì )安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）市場(chǎng)監管部門(mén)已經(jīng)責令停止或者責令糾正違法行為后，繼續實(shí)施違法行為的；
（四）采取暴力、威脅等不正當手段拒絕、阻礙執法人員調查處理的；
（五）偽造、損毀、隱匿有關(guān)證據材料的；
（六）擅自啟封、轉移、隱藏、使用、毀損、變賣(mài)被查封、扣押場(chǎng)所、設施或者財物的；
（七）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（八）對舉報人、投訴人、證人實(shí)施打擊報復的；
（九）被市場(chǎng)監管部門(mén)處以罰款以上行政處罰后，兩年內又實(shí)施相同或者類(lèi)似違法行為的；
（十）其他依法應當從重行政處罰的情形。
第十五條 當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)。
第十六條 案件調查取證時(shí)，辦案機構應當全面收集證據。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當在調查終結報告中說(shuō)明理由并附相應證據材料。
案件審核時(shí)，審核機構應當對辦案機構提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。
決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中，應當載明減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據。
第十七條 全省各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制，通過(guò)執法檢查、案卷評查等方式，加強對行使行政處罰裁量權的監督檢查。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現本部門(mén)行使行政處罰裁量權不當的，應當主動(dòng)、及時(shí)糾正。
上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)行使行政處罰裁量權違法或者不當的，應當責令其糾正。
第十八條 本規則中的“以上”“以下”均包括本數。
第十九條 法律、法規、規章或者國家市場(chǎng)監督管理總局對行政處罰裁量權的行使另有規定的，從其規定。
本規則施行以前發(fā)現當事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規則。
第二十條 本規則由江蘇省市場(chǎng)監督管理局負責解釋。
第二十一條 本規則自2020年1月1日起試行。本規則試行前原省工商行政管理部門(mén)、省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)、省物價(jià)部門(mén)制定的有關(guān)行政處罰裁量權適用規則同時(shí)廢止。
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