《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》國家市場(chǎng)監督管理總局令第2號（全文）

國家市場(chǎng)監督管理總局令第2號

已被修訂，2021年修訂版請參閱：《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》（2021年修訂版全文）國家市場(chǎng)監督管理總局令第2號

《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》已經(jīng)國家市場(chǎng)監督管理總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年4月1日起施行。


 

局長(cháng) 張茅

2018年12月21日




 

市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定



（2018年12月21日國家市場(chǎng)監督管理總局令第2號公布）



 

第一章 總  則

第一條 為了規范市場(chǎng)監督管理行政處罰程序，保障市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本規定。

第三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，應當遵循公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當。

第四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰實(shí)行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要負責人的回避，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人集體討論決定；市場(chǎng)監督管理部門(mén)其他負責人的回避，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要負責人決定；其他有關(guān)人員的回避，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定。

第五條 上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)對下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，應當加強監督。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)對本部門(mén)內設機構及其派出機構、受委托組織實(shí)施行政處罰，應當加強監督。
 

第二章 管  轄

第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

第七條 縣級、設區的市級市場(chǎng)監督管理部門(mén)依職權管轄本轄區內發(fā)生的行政處罰案件，法律、法規、規章規定由省級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的除外。

第八條 縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)派出機構在縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定的權限范圍內以縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰，法律、法規、規章授權以派出機構名義實(shí)施行政處罰的除外。

縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以在法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實(shí)施行政處罰。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

第九條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其住所地縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。

平臺內經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者住所地縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)先行發(fā)現違法線(xiàn)索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。

第十條 對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監督管理部門(mén)處理。

對于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監督管理部門(mén)先行發(fā)現違法線(xiàn)索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。

對廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告主所在地市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。

第十一條 對當事人的同一違法行為，兩個(gè)以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)都有管轄權的，由先立案的市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。

第十二條 兩個(gè)以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)因管轄權發(fā)生爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起七個(gè)工作日內協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)指定管轄。

第十三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現所查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當將案件移送有管轄權的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。受移送的市場(chǎng)監督管理部門(mén)對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。

第十四條 上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為必要時(shí)，可以直接查處下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的案件，也可以將本部門(mén)管轄的案件交由下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。法律、法規、規章明確規定案件應當由上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的，上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)不得將案件交由下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄。

下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為依法由其管轄的案件存在特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄或者指定管轄。

第十五條 報請上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄或者指定管轄的，上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在收到報送材料之日起七個(gè)工作日內確定案件的管轄部門(mén)。

第十六條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現所查處的案件屬于其他行政管理部門(mén)管轄的，應當依法移送其他有關(guān)部門(mén)。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關(guān)規定將案件移送司法機關(guān)。
 

第三章 行政處罰的一般程序

第十七條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。

檢測、檢驗、檢疫、鑒定等所需時(shí)間，不計入前款規定期限。

立案應當填寫(xiě)立案審批表，由辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調查處理。

第十八條 辦案人員應當全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調查，收集、調取證據，并依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行檢查。

首次向當事人收集、調取證據的，應當告知其享有陳述權、申辯權以及申請回避的權利。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)及參與案件辦理的有關(guān)人員對調查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應當依法保密。

第十九條 辦案人員調查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。

第二十條 辦案人員應當依法收集證據。證據包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

立案前核查或者監督檢查過(guò)程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。

對于移送的案件，移送機關(guān)依職權調查收集的證據材料，可以作為案件的證據使用。

上述證據，應當符合法律、法規、規章關(guān)于證據的規定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認定案件事實(shí)的依據。

第二十一條 收集、調取的書(shū)證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內容的照片、錄像。復制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據提供人核對無(wú)誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據出處，同時(shí)簽名或者蓋章。

第二十二條 收集、調取的視聽(tīng)資料應當是有關(guān)資料的原始載體。調取視聽(tīng)資料原始載體有困難的，可以提取復制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第二十三條 收集、調取的電子數據應當是有關(guān)數據的原始載體。收集電子數據原始載體有困難的，可以采用拷貝復制、委托分析、書(shū)式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統或者設備收集、固定違法行為證據。用來(lái)收集、固定違法行為證據的互聯(lián)網(wǎng)信息系統或者設備應當符合相關(guān)規定，保證所收集、固定電子數據的真實(shí)性、完整性。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以指派或者聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的人員，輔助辦案人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數據進(jìn)行調查取證。

第二十四條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據，應當說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關(guān)條約中規定的證明手續。

在中華人民共和國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區取得的證據，應當具有按照有關(guān)規定辦理的證明手續。

外文書(shū)證或者外國語(yǔ)視聽(tīng)資料等證據應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

第二十五條 對有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)。辦案人員應當制作現場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內容，由辦案人員、當事人簽名或者蓋章。

第二十六條 辦案人員可以詢(xún)問(wèn)當事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人。詢(xún)問(wèn)應當個(gè)別進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員應當在筆錄上簽名。

第二十七條 辦案人員可以要求當事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人在一定期限內提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)在查處侵權假冒等案件過(guò)程中，可以要求權利人對涉案產(chǎn)品是否為權利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行辨認，也可以要求其對有關(guān)事項進(jìn)行鑒別。

第二十八條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)抽樣取證時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)。辦案人員應當制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開(kāi)具清單，由辦案人員、當事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)購買(mǎi)等方式抽樣取證的，應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過(guò)程、商品拆包查驗及封樣等過(guò)程進(jìn)行記錄。

法律、法規、規章或者國家有關(guān)規定對實(shí)施抽樣機構的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當委托相關(guān)機構或者按照規定方式抽取樣品。

第二十九條 為查明案情，需要對案件中專(zhuān)門(mén)事項進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當委托具有法定資質(zhì)的機構進(jìn)行；沒(méi)有法定資質(zhì)機構的，可以委托其他具備條件的機構進(jìn)行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當告知當事人。

第三十條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準。

情況緊急，需要當場(chǎng)采取先行登記保存措施的，執法人員應當在二十四小時(shí)內向市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人報告，并補辦批準手續。市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人認為不應當采取先行登記保存措施的，應當立即解除。

第三十一條 先行登記保存有關(guān)證據，應當當場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場(chǎng)交付先行登記保存證據通知書(shū)。

先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第三十二條 對于先行登記保存的證據，應當在七日內采取以下措施：

（一）根據情況及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，送交檢測、檢驗、檢疫、鑒定；

（三）依據有關(guān)法律、法規規定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取行政強制措施；

（四）違法事實(shí)成立，應當予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以依據法律、法規的規定采取查封、扣押等行政強制措施。采取或者解除行政強制措施，應當經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準。

情況緊急，需要當場(chǎng)采取行政強制措施的，執法人員應當在二十四小時(shí)內向市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人報告，并補辦批準手續。市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第三十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政強制措施應當依照《中華人民共和國行政強制法》第十八條規定的程序進(jìn)行，并當場(chǎng)交付實(shí)施行政強制措施決定書(shū)和清單。

第三十五條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復雜的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

延長(cháng)查封、扣押的決定應當及時(shí)書(shū)面告知當事人，并說(shuō)明理由。

對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間應當明確，并書(shū)面告知當事人。

第三十六條 扣押當事人托運的物品，應當制作協(xié)助扣押通知書(shū)，通知有關(guān)單位協(xié)助辦理，并書(shū)面通知當事人。

第三十七條 對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出；當事人拒絕取出的，應當會(huì )同當地有關(guān)部門(mén)或者單位將其取出，并辦理扣押手續。

第三十八條 查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物應當妥善保管，不得使用或者損毀；市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。

查封的場(chǎng)所、設施或者財物，應當加貼市場(chǎng)監督管理部門(mén)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。

對鮮活物品或者其他不易保管的財物，法律、法規規定可以拍賣(mài)或者變賣(mài)的，或者當事人同意拍賣(mài)或者變賣(mài)的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據后可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)。拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項由市場(chǎng)監督管理部門(mén)暫予保存。

第三十九條 有下列情形之一的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒(méi)有違法行為；

（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物與違法行為無(wú)關(guān)；

（三）對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項。變賣(mài)價(jià)格明顯低于變賣(mài)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

當事人下落不明或者無(wú)法確定涉案物品所有人的，應當按照本規定第七十四條第五項規定的公告送達方式告知領(lǐng)取。公告期滿(mǎn)仍無(wú)人領(lǐng)取的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，將涉案物品上繳或者依法拍賣(mài)后將所得款項上繳國庫。

第四十條 辦案人員在調查取證過(guò)程中，無(wú)法通知當事人，當事人不到場(chǎng)或者拒絕接受調查，當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的，辦案人員應當在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。

第四十一條 進(jìn)行現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)當事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人、抽樣取證、采取先行登記保存措施、實(shí)施查封或者扣押等行政強制措施時(shí)，按照有關(guān)規定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現場(chǎng)情況。

第四十二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí)，確需其他市場(chǎng)監督管理部門(mén)協(xié)助調查取證的，應當出具協(xié)助調查函。收到協(xié)助調查函的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調查函之日起十五個(gè)工作日內完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無(wú)法協(xié)助的，應當在期限屆滿(mǎn)前告知提出協(xié)查請求的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

第四十三條 有下列情形之一的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，中止案件調查：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關(guān)案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請有權機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的；

（四）因當事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的；

（五）其他應當中止調查的情形。

中止調查的原因消除后，應當立即恢復案件調查。

第四十四條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無(wú)權利義務(wù)承受人等原因，致使案件調查無(wú)法繼續進(jìn)行的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，案件終止調查。

第四十五條 案件調查終結，辦案機構應當撰寫(xiě)調查終結報告，連同案件材料交由審核機構審核。

案件調查終結報告包括以下內容:

（一）當事人的基本情況；

（二）案件來(lái)源、調查經(jīng)過(guò)及采取行政強制措施的情況；

（三）調查認定的事實(shí)及主要證據；

（四）違法行為性質(zhì)；

（五）處理意見(jiàn)及依據；

（六）自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項。

第四十六條 案件審核由市場(chǎng)監督管理部門(mén)法制機構或者其他機構負責實(shí)施,辦案人員不得作為審核人員?？h級市場(chǎng)監督管理部門(mén)派出機構以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由派出機構法制員負責審核。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)中初次從事案件審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第四十七條 案件審核的主要內容包括：

（一）是否具有管轄權；

（二）當事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實(shí)是否清楚、證據是否充分；

（四）定性是否準確；

（五）適用依據是否正確；

（六）程序是否合法；

（七）處理是否適當。

第四十八條 審核機構經(jīng)對案件進(jìn)行審核，區別不同情況提出書(shū)面意見(jiàn)和建議：

（一）對事實(shí)清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當的案件，同意案件處理意見(jiàn)；

（二）對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法、處理不當的案件，建議糾正；

（三）對事實(shí)不清、證據不足的案件，建議補充調查；

（四）認為有必要提出的其他意見(jiàn)和建議。

第四十九條 審核機構應當自接到審核材料之日起十個(gè)工作日內完成審核。特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準可以延長(cháng)。

第五十條 審核機構完成審核并退回案件材料后，對于擬給予行政處罰的案件，辦案機構應當將案件材料、行政處罰建議及審核意見(jiàn)報市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，并依法履行告知等程序；對于建議給予其他行政處理的案件，辦案機構應當將案件材料、審核意見(jiàn)報市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人審查決定。

第五十一條 行政處罰建議被批準后，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當書(shū)面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。法律、法規規定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價(jià)款的，一并告知擬責令退還的數額。

當事人自告知書(shū)送達之日起三個(gè)工作日內，未行使陳述、申辯權，未要求舉行聽(tīng)證的，視為放棄此權利。

第五十二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)在告知當事人擬作出的行政處罰決定后，應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當予以采納，不得因當事人陳述、申辯或者申請聽(tīng)證而加重行政處罰。

第五十三條 法律、法規要求責令當事人退還多收價(jià)款的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在聽(tīng)取當事人意見(jiàn)后作出行政處罰決定前，向當事人發(fā)出責令退款通知書(shū)，責令當事人限期退還。難以查找多付價(jià)款的消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者的，責令公告查找。

第五十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人經(jīng)對案件調查終結報告、審核意見(jiàn)、當事人陳述和申辯意見(jiàn)或者聽(tīng)證報告等進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有依法應當給予行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）不屬于市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的，移送其他行政管理部門(mén)處理；

（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對下列情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，應當由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人集體討論決定：

（一）擬罰款、沒(méi)收違法所得和非法財物價(jià)值數額較大的案件；

（二）擬責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照的案件；

（三）涉及重大安全問(wèn)題或者有重大社會(huì )影響的案件；

（四）調查處理意見(jiàn)與審核意見(jiàn)存在重大分歧的案件；

（五）市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人認為應當提交集體討論的其他案件。

第五十五條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書(shū)，并加蓋本部門(mén)印章。行政處罰決定書(shū)的內容包括：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；

（三）當事人陳述、申辯的采納情況及理由；

（四）行政處罰的內容和依據；

（五）行政處罰的履行方式、期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的市場(chǎng)監督管理部門(mén)的名稱(chēng)和作出決定的日期。

第五十六條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出的行政處罰決定的相關(guān)信息應當按照有關(guān)規定向社會(huì )公示。

第五十七條 適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限。

案件處理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時(shí)間不計入前款所指的案件辦理期限。
 

第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序

第五十八條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。

第五十九條 適用簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應當向當事人出示執法證件，當場(chǎng)調查違法事實(shí)，收集必要的證據，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。

行政處罰決定書(shū)應當由辦案人員簽名或者蓋章，并當場(chǎng)送達當事人。

第六十條 當場(chǎng)制作的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據、處罰種類(lèi)、罰款數額、繳款途徑和期限、救濟途徑、部門(mén)名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)，并加蓋市場(chǎng)監督管理部門(mén)印章。

第六十一條 辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。當事人進(jìn)行陳述和申辯的，辦案人員應當記入筆錄。

第六十二條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應當在作出行政處罰決定之日起七個(gè)工作日內交至所在的市場(chǎng)監督管理部門(mén)歸檔保存。
 

第五章 執行與結案

第六十三條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第六十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對當事人作出罰款、沒(méi)收違法所得行政處罰的，當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，通過(guò)指定銀行繳納罰沒(méi)款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場(chǎng)收繳罰款：

（一）當場(chǎng)處以二十元以下罰款的；

（二）當場(chǎng)對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場(chǎng)收繳事后難以執行的；

（三）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。

辦案人員當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。

第六十五條 辦案人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內交至所在市場(chǎng)監督管理部門(mén)。在水上當場(chǎng)收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至所在市場(chǎng)監督管理部門(mén)。市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在二日內將罰款繳付指定銀行。

第六十六條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書(shū)面申請。經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，同意當事人延期或者分期繳納罰款的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當書(shū)面告知當事人延期或者分期的期限。

第六十七條 當事人逾期不繳納罰款的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出應繳罰款的數額。

第六十八條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，且在收到催告書(shū)十日后仍不履行行政處罰決定的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以在期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內依法申請人民法院強制執行。

第六十九條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立健全罰沒(méi)物資的管理、處理制度。具體辦法由省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照國家有關(guān)規定制定。

第七十條 適用一般程序的案件有以下情形之一的，辦案機構應當在十五個(gè)工作日內填寫(xiě)結案審批表，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準后，予以結案：

（一）行政處罰決定執行完畢的；

（二）人民法院裁定終結執行的；

（三）案件終止調查的；

（四）作出本規定第五十四條第一款第二項至五項決定的；

（五）其他應予結案的情形。

第七十一條 結案后，辦案人員應當將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規范有序。

案卷可以分正卷、副卷。正卷按照下列順序歸檔：

（一）立案審批表；

（二）行政處罰決定書(shū)及送達回證；

（三）對當事人制發(fā)的其他法律文書(shū)及送達回證；

（四）證據材料；

（五）聽(tīng)證筆錄；

（六）財物處理單據；

（七）其他有關(guān)材料。

副卷按照下列順序歸檔：

（一）案源材料；

（二）調查終結報告；

（三）審核意見(jiàn)；

（四）聽(tīng)證報告；

（五）結案審批表；

（六）其他有關(guān)材料。

案卷的保管和查閱，按照檔案管理的有關(guān)規定執行。
 

第六章 期間、送達

第七十二條 期間以時(shí)、日、月計算，期間開(kāi)始的時(shí)或者日不計算在內。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節假日的，以法定節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。

第七十三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)送達行政處罰決定書(shū)，應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人。當事人不在場(chǎng)的，應當在七日內按照本規定第七十四條、第七十五條的規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

第七十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)送達執法文書(shū)，應當按照下列方式進(jìn)行：

（一）直接送達的，由受送達人在送達回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。受送達人是自然人的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向市場(chǎng)監督管理部門(mén)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

（二）受送達人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者以其他方式確認，將執法文書(shū)留在受送達人的住所；也可以將執法文書(shū)留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達。

（三）直接送達有困難的，可以郵寄送達或者委托當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)代為送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期；委托送達的，受送達人的簽收日期為送達日期。

（四）除行政處罰決定書(shū)外，經(jīng)受送達人同意，可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達執法文書(shū)，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

（五）受送達人下落不明或者采取上述方式無(wú)法送達的，可以在市場(chǎng)監督管理部門(mén)公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙或者市場(chǎng)監督管理部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達。公告送達，應當在案件材料中載明原因和經(jīng)過(guò)。在市場(chǎng)監督管理部門(mén)公告欄和受送達人住所地張貼公告的，應當采取拍照、錄像等方式記錄張貼過(guò)程。

第七十五條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以要求受送達人簽署送達地址確認書(shū)，送達至受送達人確認的地址，即視為送達。受送達人送達地址發(fā)生變更的，應當及時(shí)書(shū)面告知市場(chǎng)監督管理部門(mén)；未及時(shí)告知的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)按原地址送達，視為依法送達。

因受送達人提供的送達地址不準確、送達地址變更未書(shū)面告知市場(chǎng)監督管理部門(mén)，導致執法文書(shū)未能被受送達人實(shí)際接收的，直接送達的，執法文書(shū)留在該地址之日為送達之日；郵寄送達的，執法文書(shū)被退回之日為送達之日。
 

第七章 附  則

第七十六條 本規定中的“以上”“以下”“內”均包括本數。

第七十七條 國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)和省級藥品監督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本規定。

法律、法規、規章授權的履行市場(chǎng)監督管理職能的組織實(shí)施行政處罰，適用本規定。

對違反《中華人民共和國反壟斷法》規定的行為實(shí)施行政處罰的程序，按照國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)專(zhuān)項規定執行。專(zhuān)項規定未作規定的，參照本規定執行。

第七十八條 行政處罰文書(shū)格式范本，由國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)統一制定。各省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以參照文書(shū)格式范本，制定本行政區域適用的行政處罰文書(shū)格式并自行印制。

第七十九條 本規定自2019年4月1日起施行。1996年9月18日原國家技術(shù)監督局令第45號公布的《技術(shù)監督行政處罰委托實(shí)施辦法》、2001年4月9日原國家質(zhì)量技術(shù)監督局令第16號公布的《質(zhì)量技術(shù)監督罰沒(méi)物品管理和處置辦法》、2007年9月4日原國家工商行政管理總局令第28號公布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》、2011年3月2日原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第137號公布的《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰程序規定》、2011年3月2日原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第138號公布的《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰案件審理規定》、2014年4月28日原國家食品藥品監督管理總局令第3號公布的《食品藥品行政處罰程序規定》同時(shí)廢止。

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