粵府函〔2020〕82號《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》

廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)









粵府函〔2020〕82號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，堅定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，滿(mǎn)足人民美好生活需要，現結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展基礎

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先行一步，規模質(zhì)量走在全國前列，市場(chǎng)消費規模巨大，區域創(chuàng )新綜合能力多年保持全國第一，形成了強大的產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，但也存在發(fā)展支撐點(diǎn)不多、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、高端產(chǎn)品供給不夠、發(fā)展載體整體水平不高、穩產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈壓力大等困難和問(wèn)題，在提升供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增強自主創(chuàng )新能力，培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌等方面仍有較大空間，急需攻堅克難不斷突破。

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的主要形態(tài)，是提升區域經(jīng)濟競爭力的內在要求，也是現代產(chǎn)業(yè)體系建設的主要內容。目前，廣東產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展具備一定基礎，新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業(yè)與食品等十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群2019年營(yíng)業(yè)收入合計達15萬(wàn)億元，具有堅實(shí)發(fā)展基礎和增長(cháng)趨勢，是廣東經(jīng)濟的重要基礎和支撐；半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創(chuàng )意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群2019年營(yíng)業(yè)收入合計達1.5萬(wàn)億元，集聚效應初步顯現，增長(cháng)潛力巨大，對廣東經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。立足廣東實(shí)際，謀劃高起點(diǎn)、穩中求進(jìn)培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群（簡(jiǎn)稱(chēng)“戰略性產(chǎn)業(yè)集群”），十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群突出“穩”，十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群體現“進(jìn)”，對推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，加快建立具有國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大。

二、發(fā)展思路及基本原則

（一）發(fā)展思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，緊緊抓住建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區重大機遇，突出抓創(chuàng )新、強主體、拓開(kāi)放、促融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，實(shí)現集群質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位。更好發(fā)揮政府作用，強化頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

創(chuàng )新引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新協(xié)調互促，帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。

質(zhì)量為先，綠色發(fā)展。大力推動(dòng)品質(zhì)革命，以質(zhì)量品牌提檔升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，促進(jìn)集群價(jià)值鏈整體躍升。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強綠色技術(shù)、工藝推廣應用，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

目標導向，分類(lèi)施策。對標最好最優(yōu)最先進(jìn)，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，因地制宜，采取“一群一策”方式，分行業(yè)、分步驟，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展。

開(kāi)放合作，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮雙區驅動(dòng)、雙核聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)“一核一帶一區”產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強“一帶一路”建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群深度參與全球分工，提升國際分工地位。

三、發(fā)展目標

到2025年，瞄準國際先進(jìn)水平，落實(shí)“強核”“立柱”“強鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”等六大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

（一）現代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善。十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增速基本同步，成為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本盤(pán)和穩定器；十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開(kāi)創(chuàng )新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。區域分工合理、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本確立。

（二）供給側結構性改革持續深化。十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群加快轉型升級，十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續優(yōu)化提升，集群供給體系更好適應社會(huì )需求結構變化。集群技術(shù)、人才、資本、土地等要素配置更加優(yōu)化科學(xué)，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的學(xué)科建設和人才支撐體系。

（三）產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。集群產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接協(xié)同更加緊密，大部分產(chǎn)業(yè)集群達到國際先進(jìn)水平。高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，培育一批世界頂尖產(chǎn)品。集群綠色發(fā)展和可持續發(fā)展取得明顯成效。集群深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈，更加開(kāi)放包容。

（四）創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。集聚全球創(chuàng )新資源，突破一批集群關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節，部分領(lǐng)域形成戰略?xún)?yōu)勢，基本解決“卡脖子”問(wèn)題。區域創(chuàng )新綜合能力繼續保持全國前列，有效支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要。集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全性和自主性全面提升。

（五）質(zhì)量、品牌與標準化水平持續進(jìn)步與提升。集群主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國際先進(jìn)水平。培育一批國內領(lǐng)先的集群區域品牌和世界一流的企業(yè)品牌。各集群標準體系進(jìn)一步完善升級，部分優(yōu)勢特色行業(yè)標準成為全球標準。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。

1.新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新一代通信設備、新型網(wǎng)絡(luò )、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用等產(chǎn)業(yè)。以補齊短板做強產(chǎn)業(yè)鏈、以市場(chǎng)導向提升價(jià)值鏈、以核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng )新鏈，基本解決“缺芯少核”問(wèn)題。繼續做強做優(yōu)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)粵東粵西粵北地區主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現從“世界工廠(chǎng)”向“廣東創(chuàng )造”轉變，形成世界級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

2.綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮廣東沿海“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢，擴大提升煉油化工規模和水平，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升有機原料、電子化學(xué)品等高端精細化工產(chǎn)品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，提升安全環(huán)保水平。打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽(yáng)等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，形成“一帶、兩翼、五基地、多園區協(xié)同發(fā)展”特色產(chǎn)業(yè)布局。打造國內領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。

3.智能家電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固擴大空調、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電產(chǎn)品世界領(lǐng)先地位，做優(yōu)做強電視機、照明燈飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統家電、小家電與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現數字化、智能化轉型。打造以廣州、深圳、佛山為核心的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等為核心的制造網(wǎng)絡(luò )。形成全球領(lǐng)先的智能家電產(chǎn)業(yè)集群。

4.汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。堅持傳統與新能源汽車(chē)共同發(fā)展，推廣新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，擴大高端車(chē)型比例，提升新能源車(chē)比重。建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系，顯著(zhù)提高自主品牌影響力。結合國內外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，立足現有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區基礎，優(yōu)化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點(diǎn)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區域布局，打造具有國際影響力的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

5.先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現代建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料等先進(jìn)材料向規?；?、綠色化、高端化轉型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、穩步提升關(guān)鍵技術(shù)水平和高端產(chǎn)品。在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、惠州、東莞、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮等地形成若干個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鞏固支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性地位，力爭邁入世界級先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群行列。

6.現代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展模式，加快與新技術(shù)、新材料、文化、創(chuàng )意、時(shí)尚等融合，發(fā)展智能、健康、綠色、個(gè)性化等中高端產(chǎn)品，培育全國乃至國際知名品牌。構建以廣州、深圳為核心的創(chuàng )新創(chuàng )意中心，以沿海經(jīng)濟帶、各特色產(chǎn)業(yè)集聚地為重點(diǎn)的先進(jìn)制造基地網(wǎng)絡(luò )。形成國內領(lǐng)先、具有全球競爭力的現代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。

7.軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件，重點(diǎn)突破CAD、EDA等工業(yè)軟件，推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等新興平臺軟件實(shí)現突破和創(chuàng )新應用。強化廣州、深圳等中國軟件名城的產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射帶動(dòng)作用，支持珠海、佛山、惠州、東莞、云浮等地市大力發(fā)展特色軟件產(chǎn)業(yè)，加強新一代信息技術(shù)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新應用，加快培育自主軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造國內領(lǐng)先、具有國際競爭力的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

8.超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點(diǎn)、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)攝錄設備、核心芯片、內容制作、編解碼、信號傳輸、終端顯示等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。以建設超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區為契機，促進(jìn)珠三角核心區超高清視頻產(chǎn)業(yè)各有側重、緊密協(xié)作，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。鞏固國內領(lǐng)先優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。

9.生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)精準醫療、智慧醫療、海洋醫藥、醫養融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在嶺南中藥、化學(xué)藥、生物藥、高端醫療器械、生物醫用材料、體外診斷、醫療服務(wù)、公共衛生等領(lǐng)域形成若干個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在精準醫學(xué)與干細胞、新藥創(chuàng )制、生物安全、生物制造等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。打造廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等創(chuàng )新集聚區。布局建設化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。加快進(jìn)位趕超，建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)高地。

10.現代農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現代種業(yè)、調味品等產(chǎn)業(yè)。聚焦菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網(wǎng)箱養殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區（帶），推動(dòng)集群一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展。聚力發(fā)展烘焙、涼果、糖果、臘味、特殊膳食用等特色食品，加快發(fā)展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品?？茖W(xué)布局“一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，重點(diǎn)推進(jìn)數字農業(yè)試驗區等“三個(gè)創(chuàng )建”，推動(dòng)數字農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區等“八個(gè)一批培育”，打造綜合效益和競爭力全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

1.半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展第三代半導體芯片，加快推進(jìn)EDA軟件國產(chǎn)化，布局建設較大規模特色工藝制程生產(chǎn)線(xiàn)和先進(jìn)工藝制程生產(chǎn)線(xiàn)，積極發(fā)展先進(jìn)封裝測試。著(zhù)重解決“缺芯少核”問(wèn)題，保持芯片設計領(lǐng)先地位，補齊芯片制造短板。以廣州、深圳、珠海等為核心形成兩千億級芯片設計產(chǎn)業(yè)集群，做強廣州、深圳特色工藝制造，加快深圳、珠海、東莞等第三代半導體發(fā)展。建成具有國際影響力的半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)聚集區。

2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以服務(wù)國家戰略需求為導向，發(fā)揮廣東應用市場(chǎng)規模大的獨特優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集群企業(yè)與科研單位、用戶(hù)單位協(xié)同創(chuàng )新，著(zhù)力突破機床整機及高速高精、多軸聯(lián)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和短板。將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江等地打造成為主導產(chǎn)業(yè)突出的全國高端裝備制造重要基地。

3.智能機器人產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導向，培育一批深度應用場(chǎng)景，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、特種機器人、無(wú)人機、無(wú)人船等產(chǎn)業(yè)，集中力量突破減速器、伺服電機和系統、控制器等關(guān)鍵零部件和集成應用技術(shù)。支持廣州、深圳等地市開(kāi)展機器人研發(fā)創(chuàng )新，珠海、佛山、東莞、中山等地市建設機器人生產(chǎn)基地，其它各地市做好產(chǎn)業(yè)配套。持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設國內領(lǐng)先、世界知名的機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、研發(fā)和生產(chǎn)基地。

4.區塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)集群。突破共識機制、智能合約、加密算法、跨鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)自主可控的區塊鏈底層架構，推進(jìn)可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設；聚焦自主可控和互聯(lián)互通等關(guān)鍵要素，完善標準體系；強化區塊鏈技術(shù)在數字政府、智慧城市、智能制造等領(lǐng)域應用；在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地打造全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )新引領(lǐng)區、應用先行區，推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。開(kāi)展量子計算、量子精密測量與計量、量子網(wǎng)絡(luò )等新興技術(shù)研發(fā)與應用，建立先進(jìn)科學(xué)儀器與“卡脖子”設備研發(fā)平臺，打造全國量子信息產(chǎn)業(yè)高地。

5.前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展低維及納米材料、先進(jìn)半導體材料、電子新材料、先進(jìn)金屬材料、高性能復合材料、新能源材料、生物醫用材料等前沿新材料。加快先進(jìn)研發(fā)、測試和驗證等創(chuàng )新能力建設，強化應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力提高關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設備等的支撐保障，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、東莞、湛江、清遠、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚區，鞏固綜合實(shí)力全國前列地位，在若干領(lǐng)域實(shí)現引領(lǐng)全國發(fā)展。

6.新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能綜合開(kāi)發(fā)利用，助推能源清潔低碳化轉型，保持非化石能源消費全國領(lǐng)先地位，逐步建立滿(mǎn)足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的現代化能源體系。建設沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造陽(yáng)江海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，建設珠三角太陽(yáng)能制造業(yè)集聚區，培育廣州、深圳、佛山、湛江、茂名、云浮等地市氫能產(chǎn)業(yè)基地，形成國內領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

7.激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展前沿/領(lǐng)先原創(chuàng )性技術(shù)、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統、應用技術(shù)與服務(wù)等，突破基礎與專(zhuān)用材料、關(guān)鍵器件、裝備與系統等關(guān)鍵共性技術(shù)。促進(jìn)以廣州、深圳為核心，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)等地各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區，在航空航天、電子信息、汽車(chē)、船舶、核電、模具、新能源、量子信息、醫療器械、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新應用與融合。鞏固國內領(lǐng)先優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。

8.數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群。以數字技術(shù)為核心驅動(dòng)力，以高端化、專(zhuān)業(yè)化、國際化為主攻方向，大力推進(jìn)5G、AI、大數據、VR/AR等新技術(shù)深度應用，鞏固提升游戲、動(dòng)漫、設計服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展電競、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，培育一批具有全球競爭力的數字創(chuàng )意頭部企業(yè)和精品IP，高標準建設一批省級數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展載體，形成以廣州、深圳為核心引擎，珠海、汕頭、佛山、東莞、中山等地特色集聚的“雙核多點(diǎn)”發(fā)展格局，打造全球數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)高地。

9.安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推動(dòng)安全應急監測預警設備、救援特種裝備、公共衛生等突發(fā)事件應急物資、高效節能電氣設備、綠色建材、環(huán)境保護監測處理設備、固體廢物綜合利用、污水治理、安全應急與節能環(huán)保服務(wù)等跨行業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。健全安全應急物資生產(chǎn)保供體系和綠色生產(chǎn)消費體系。在珠三角地區形成以技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，在粵東粵西粵北地區形成以安全應急裝備制造和資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，建成國內先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。

10.精密儀器設備產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)自動(dòng)化測控儀器與系統、大型精密科學(xué)測試分析儀器、高端信息計測與電測儀器等領(lǐng)域取得傳感、測量、控制、數據采集等核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化應用，打造貫穿創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新生態(tài)系統。以珠三角為核心重點(diǎn)發(fā)展中高端產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)粵東、粵北錯位有序發(fā)展，形成高中低端互補的區域協(xié)同發(fā)展布局。培育形成一批國內領(lǐng)先、具有主導地位和國際影響力的自主品牌產(chǎn)品，基本建成結構布局合理、自主創(chuàng )新能力突出、重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

五、保障措施

（一）改革創(chuàng )新治理方式。依托制造強省建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調戰略性產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展全局性工作。省各有關(guān)部門(mén)要加大產(chǎn)業(yè)集群建設支持力度，分別制訂出臺20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃。各地要加強對集群建設的組織領(lǐng)導，加大政策支持力度，省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作。深化“放管服”、要素市場(chǎng)化配置改革，在集群內率先建設高標準市場(chǎng)體系，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，創(chuàng )造穩定公平透明可預期的一流營(yíng)商環(huán)境。按照“一核一帶一區”發(fā)展新格局，調整優(yōu)化集群發(fā)展布局，推動(dòng)城市功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配。鼓勵各地區培育一批區域特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )國家級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展由市場(chǎng)主體牽頭的新型集群促進(jìn)機構，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金介用合作。加大產(chǎn)業(yè)集群跟蹤評估及重點(diǎn)企業(yè)、項目服務(wù)力度，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)，探索完善集群統計監測分析指標，對集群發(fā)展較好的地市予以通報表?yè)P，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。

（二）有效提升創(chuàng )新水平。對標世界最先進(jìn)水平，系統梳理集群的突出短板與弱項，實(shí)施短板突破計劃，以揭榜制等方式持續支持關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作攻關(guān)。圍繞集群需求，推進(jìn)高水平大學(xué)和學(xué)科建設，布局重大科技基礎設施和重大創(chuàng )新平臺。大力推進(jìn)集群內企業(yè)建立研發(fā)機構，全球布局研發(fā)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展前沿先導技術(shù)和重大戰略產(chǎn)品研發(fā)。完善科技成果轉化機制，積極推動(dòng)集群企業(yè)開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育布局，強化知識產(chǎn)權保護與產(chǎn)業(yè)化應用。深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造，持續支持企業(yè)加大設備更新和質(zhì)量基礎設施提升，加速建設5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，促進(jìn)集群數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型升級。持續推進(jìn)質(zhì)量品牌標準建設，樹(shù)立質(zhì)量標桿，推動(dòng)質(zhì)量認證國際合作互認，推行“先進(jìn)標準+”工程，支持集群參與國際標準化活動(dòng)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準管理體系，建設一批“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區”。全面推進(jìn)綠色化改造，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。

（三）全面增強要素保障能力。各地各部門(mén)要聚焦政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展，引導社會(huì )各界圍繞集群發(fā)展需要配置要素資源。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新、農業(yè)等政策性基金作用，省財政結合財力統籌安排資金支持產(chǎn)業(yè)集群建設。切實(shí)提升金融服務(wù)集群建設能力，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持集群中符合條件的重點(diǎn)企業(yè)境內外上市、掛牌，多渠道擴大直接融資，大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)的供應鏈金融。將產(chǎn)業(yè)集群建設內容納入各地國土空間規劃，加強用地、用海、用能和交通設施保障。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項工程，依托“雙區”面向全球匯聚關(guān)鍵領(lǐng)軍人才和團隊。推進(jìn)實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”、高素質(zhì)農民培育工程，圍繞集群高質(zhì)量發(fā)展布局，建立緊密對接的職業(yè)技能發(fā)展體系。

（四）著(zhù)力提升企業(yè)競爭力。深入實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)計劃、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)項培育工程、農業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，打造一批集群領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。支持社會(huì )資本參與集群國有企業(yè)改制重組，支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)實(shí)施兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，培育一批“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)。構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)集群企業(yè)與信息服務(wù)、數字創(chuàng )意、智慧物流、現代供應鏈、會(huì )展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升集群產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

（五）高水平推進(jìn)開(kāi)放合作。整合發(fā)布粵港澳大灣區科技、產(chǎn)業(yè)合作供需信息，促進(jìn)粵港澳大灣區集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托省領(lǐng)導聯(lián)系跨國公司直通車(chē)機制和國際交流平臺，構建招商網(wǎng)絡(luò )，圍繞產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展招商引資。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，支持集群企業(yè)開(kāi)拓歐洲、日韓、東南亞和“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)，實(shí)現原產(chǎn)地多元化、出口市場(chǎng)多元化和資產(chǎn)組合多元化布局。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)海外并購重組，推動(dòng)研發(fā)技術(shù)的國際化，引導龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)“結伴出海”，深度參與全球分工。







 

廣東省人民政府

2020年5月18日

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