《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩”“六?！钡囊庖?jiàn)》（全文）

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩”“六保”的意見(jiàn)》的通知

各級人民檢察院：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》，充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)做好檢察環(huán)節服務(wù)保障“六穩”“六保”工作，最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩”“六保”的意見(jiàn)》，并經(jīng)2020年7月21日第十三屆最高人民檢察院黨組第一百一十九次會(huì )議通過(guò)?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。






 

最高人民檢察院

2020年7月22日

最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩”“六保”的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重大決策部署，主動(dòng)服務(wù)統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)恢復正常經(jīng)濟社會(huì )秩序，現就充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障“六穩”“六保”提出如下意見(jiàn)：

1．依法懲治妨害社會(huì )生產(chǎn)生活秩序的相關(guān)犯罪。落實(shí)在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序的要求，依法懲治破壞復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等刑事犯罪，為“六穩”“六保”營(yíng)造穩定的社會(huì )環(huán)境。一是對妨害復工復產(chǎn)、損害企業(yè)合法權益的犯罪，依法從嚴從快追訴，最大程度幫助企業(yè)挽回損失。突出懲治欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、惡意阻工、破壞交通等擾亂復工復產(chǎn)秩序的犯罪，以及利用提供虛假就業(yè)、兼職信息，虛假訂立公司企業(yè)合同，虛假提供中小企業(yè)貸款等手段實(shí)施的詐騙犯罪。二是結合疫情防控常態(tài)化要求，把握好司法政策與法律標準，依法及時(shí)處理妨害傳染病防治和國境衛生檢疫，非法捕殺、交易野生動(dòng)物，制售偽劣防治防護產(chǎn)品物資、假藥劣藥以及不符合標準醫用器材等犯罪。依法嚴懲以暴力、威脅方法侵犯醫務(wù)人員安全、擾亂醫療秩序的犯罪行為，對主觀(guān)惡性大、社會(huì )影響惡劣的行為人，堅決從嚴追訴，從重提出量刑建議。三是針對近年來(lái)特別是疫情期間網(wǎng)絡(luò )犯罪數量大幅上升，加大對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、侵犯個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò )“黃賭毒”等各類(lèi)違法犯罪行為懲治力度，積極配合公安、工信等部門(mén)堅決整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，強化源頭治理，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。四是充分考慮經(jīng)濟下行和疫情影響等因素，對“職業(yè)放貸人”采取非法手段催收高利放貸債務(wù)及其他法律不予保護的債務(wù)，不法分子通過(guò)虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認定違約、毀匿還款證據等方式制造“套路貸”等違法犯罪行為，從嚴追訴，加大打擊力度。

2．依法妥善化解涉疫矛盾糾紛。以學(xué)習貫徹民法典為契機，堅持運用法治思維和法治方式，積極推進(jìn)涉疫矛盾糾紛化解，維護社會(huì )和諧穩定。一是依法辦理與疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的合同履行、勞動(dòng)爭議、醫療損害、消費者權益保護等領(lǐng)域民事訴訟監督案件，準確適用不可抗力、情勢變更、訴訟時(shí)效等法律規定，支持和監督法院依法審判。二是以民法典為重要標尺，加強對履行職責中發(fā)現的行政違法行為的監督。在辦案中發(fā)現行政執法行為損害公民、組織合法權益和社會(huì )公共利益的，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。三是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，在司法辦案中加強釋法說(shuō)理、化解矛盾、消弭對抗。結合辦案深入剖析相關(guān)領(lǐng)域違法犯罪的主要特點(diǎn)、發(fā)案規律和深層次原因，及時(shí)提出加強監管、完善治理的檢察建議，推動(dòng)完善長(cháng)效制度機制。

3．依法保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深刻認識“六穩”“六保”最重要的是穩就業(yè)、保就業(yè)，關(guān)鍵在于保企業(yè)，努力落實(shí)讓企業(yè)“活下來(lái)”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”的目標。一是加大力度懲治各類(lèi)侵犯企業(yè)財產(chǎn)、損害企業(yè)利益的犯罪。依法嚴格追訴職務(wù)侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪，根據犯罪數額和情節，綜合考慮犯罪行為對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、商業(yè)信譽(yù)、內部治理、外部環(huán)境的影響程度，精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節輕微情形的，可以依法不起訴；對數額特別巨大拒不退還或者具有其他情節特別嚴重情形的，依法從嚴追訴。二是依法慎重處理貸款類(lèi)犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時(shí)，充分考慮企業(yè)“融資難”“融資貴”的實(shí)際情況，注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構事實(shí)或者隱瞞真相，是否與銀行工作人員合謀、受其指使，是否非法影響銀行放貸決策、危及信貸資金安全，是否造成重大損失等方面，合理判斷其行為危害性，不苛求企業(yè)等借款人。對于借款人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在貸款過(guò)程中雖有違規行為，但未造成實(shí)際損失的，一般不作為犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款，雖給銀行造成損失，但證據不足以認定借款人有非法占有目的的，不能以貸款詐騙罪定性處理。三是依法慎重處理拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，注意把握企業(yè)因資金周轉困難拖欠勞動(dòng)報酬與惡意欠薪的界限，靈活采取檢察建議、督促履行、協(xié)調追欠追贓墊付等形式，既有效維護勞動(dòng)者權益，又保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動(dòng)報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以依法不起訴。四是嚴格把握涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新類(lèi)型案件的法律政策界限。對于企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品與現有國家標準難以對應的，應當深入調查，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評估，加強請示報告，準確認定產(chǎn)品屬性和質(zhì)量，防止簡(jiǎn)單化“對號入座”，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品定罪處罰。

4．加大知識產(chǎn)權司法保護力度。充分認識知識產(chǎn)權保護在疫情防控常態(tài)化條件下對企業(yè)生存發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要意義，堅決懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪。一是依法著(zhù)力保護與疫情防控相關(guān)的診斷檢測技術(shù)、抗病毒藥物、醫用呼吸防護產(chǎn)品、環(huán)境消毒與廢物處理、疫苗研制等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權。二是對涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò )侵權、鏈條式產(chǎn)業(yè)化有組織侵權等嚴重侵權假冒犯罪開(kāi)展重點(diǎn)打擊，對以侵犯知識產(chǎn)權為業(yè)或者侵犯知識產(chǎn)權犯罪鏈條中的生產(chǎn)制造者，以及具有多次、惡意侵權等情形的行為人，依法從嚴追訴并提出限制緩刑適用或者適用禁止令、職業(yè)禁止的量刑建議。推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權刑事案件權利人訴訟權利告知試點(diǎn)，提升案件辦理透明度。三是強化對商業(yè)秘密的保護。加大對采用盜竊、利誘、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度，綜合權利人因被侵權遭受的銷(xiāo)售利潤損失、商業(yè)秘密的合理許可使用費等因素，正確認定權利人損失數額和侵權人違法所得。四是依法妥善辦理科研人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，為激發(fā)科技創(chuàng )新活力營(yíng)造寬松有序的環(huán)境。對科研經(jīng)費管理使用中的問(wèn)題，堅持以科研經(jīng)費政策為遵循，嚴格區分罪與非罪界限，不以形式違規簡(jiǎn)單依數額作犯罪評價(jià)。

5．依法懲治破壞金融管理秩序犯罪。深刻認識“穩金融”在“六穩”“六保”中的重要支撐和促進(jìn)作用，依法懲治金融犯罪，切實(shí)維護金融安全。一是加大對證券期貨領(lǐng)域金融犯罪的懲治力度。依法“全鏈條”從嚴追訴欺詐發(fā)行股票、債券，違規披露、不披露重要信息和提供虛假證明文件等擾亂資本市場(chǎng)秩序、侵害投資者利益的犯罪行為，既追究懲治具體實(shí)施造假的公司、企業(yè)，又追究懲治組織、指使造假的控股股東、實(shí)際控制人，同時(shí)還要追究懲治幫助造假的中介組織，全面落實(shí)對資本市場(chǎng)違法犯罪“零容忍”的要求。二是依法從嚴懲治嚴重擾亂金融秩序犯罪。嚴懲不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義實(shí)施的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪，從嚴追訴組織者、領(lǐng)導者。按照依法追繳、應追盡追、鼓勵退賠、統一返還等原則，持續推進(jìn)非法集資涉案財物追繳處置工作，配合有關(guān)部門(mén)最大限度追贓挽損，最大限度減少集資參與人的實(shí)際損失。三是加大懲治洗錢(qián)犯罪的力度。切實(shí)轉變“重上游犯罪，輕洗錢(qián)犯罪”的做法，辦理上游犯罪案件時(shí)要同步審查是否涉嫌洗錢(qián)犯罪，上游犯罪共犯以及掩飾、隱瞞犯罪所得、非法經(jīng)營(yíng)地下錢(qián)莊等行為同時(shí)構成洗錢(qián)罪的，擇一重罪依法從嚴追訴。

6．依法維護有利于對外開(kāi)放的法治化營(yíng)商環(huán)境。充分認識“穩外貿”“穩外資”“穩投資”對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟、擴大對外開(kāi)放的重大意義，有效維護相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序。一是圍繞自貿試驗區、海南自由貿易港、粵港澳大灣區建設等重大戰略，依法懲治侵害外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益，以及擾亂投資秩序、妨害項目推進(jìn)的各類(lèi)犯罪，保障外商投資法順利施行，營(yíng)造安全、透明的投資環(huán)境。二是聚焦當前對外貿易、外商投資領(lǐng)域的新形勢，依法懲治利用外貿合同詐騙，虛開(kāi)出口退稅、抵扣稅款發(fā)票，騙取出口退稅以及對外貿易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的走私、逃匯騙匯等犯罪，促進(jìn)穩住外貿基本盤(pán)，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金流暢通運轉。三是依法慎重處理企業(yè)涉稅案件。注意把握一般涉稅違法行為與以騙取國家稅款為目的的涉稅犯罪的界限，對于有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)為虛增業(yè)績(jì)、融資、貸款等非騙稅目的且沒(méi)有造成稅款損失的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為，不以虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪定性處理，依法作出不起訴決定的，移送稅務(wù)機關(guān)給予行政處罰。

7．努力為決戰決勝脫貧攻堅提供司法保障。深刻認識打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰對保障民生底線(xiàn)、全面建成小康社會(huì )的重大意義，充分發(fā)揮檢察職能，助力脫貧攻堅。一是突出對重點(diǎn)領(lǐng)域和弱勢群體的司法保護。依法嚴懲貪污侵占、截留挪用扶貧惠農、救災救濟資金等侵害群眾切身利益的腐敗犯罪。加強扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還工作，審查起訴時(shí)及時(shí)審查認定權屬關(guān)系，符合快速返還條件的，依法作出決定并于五日內將涉案財物返還給被侵害的個(gè)人或單位。二是突出對困難群體的司法救助。對故意殺人、故意傷害、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪造成被害人重傷、死亡的，或者被害人家庭因案致貧、因案返貧的，結合具體案情及時(shí)、主動(dòng)給予司法救助，并積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)多元救助措施，保障困難當事人的基本生活。三是突出對未成年人的司法保護。持續推進(jìn)“一號檢察建議”落實(shí)，加大對侵害農村留守兒童、困境兒童等犯罪打擊力度。對拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪的，一律依法從嚴追訴、從重提出量刑建議。聯(lián)合各方力量開(kāi)展有針對性的幫扶救助，監督推動(dòng)貧困地區將“控輟保學(xué)”、關(guān)愛(ài)重點(diǎn)兒童群體等相關(guān)政策落到實(shí)處。

8．積極促進(jìn)基層依法治理。深刻認識基層有效運轉對統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要意義，發(fā)揮檢察監督職能，為基層運轉提供法治保障。一是依法嚴懲“蠅貪”“蟻貪”。對發(fā)生在基層、影響惡劣的貪污賄賂犯罪尤其是吃拿卡要型索賄犯罪，堅決依法從嚴追訴。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴懲“村霸”和宗族惡勢力，維護基層政權的穩固。加強對基層執法司法活動(dòng)的法律監督，從嚴“破網(wǎng)打傘”，依法查辦司法工作人員利用職權實(shí)施的侵害公民權利、損害司法公正的犯罪。二是深入推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。聚焦保護企業(yè)權益、保障基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，對訴求合法合理、有化解可能的行政申訴案件，通過(guò)促進(jìn)和解、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、釋法說(shuō)理等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，促進(jìn)基層依法行政，提高公共服務(wù)能力。

9．落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念。適應新時(shí)期犯罪形勢變化，在保持對少數嚴重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴打擊絕不放過(guò)的同時(shí)，對認罪認罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，促進(jìn)社會(huì )綜合治理。一是堅持依法能不捕的不捕。審查批捕環(huán)節，注重將犯罪嫌疑人認罪認罰積極復工復產(chǎn)、開(kāi)展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無(wú)社會(huì )危險性的重要考量因素。二是積極探索總結非羈押性強制措施適用經(jīng)驗。推動(dòng)完善取保候審制度，進(jìn)一步探索使用電子手銬、賠償保證金等措施，積極推廣適用電子監控措施執行監視居住。認真履行羈押必要性審查職責，減少不必要的羈押。三是堅持依法能不訴的不訴。依法行使不起訴裁量權，逐步擴大酌定不起訴在認罪認罰案件中的適用，鼓勵和促使更多的犯罪嫌疑人、被告人認罪服法，化解社會(huì )矛盾，減少社會(huì )對抗，提升司法效率，確保辦案效果。四是綜合運用刑事追訴和行政處罰、經(jīng)濟處罰措施。依法作出酌定不起訴決定的，要根據案件情況，對被不起訴人予以訓誡或者責令具結悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失。需要給予行政處罰的，提出檢察意見(jiàn)移送有關(guān)主管機關(guān)處理，防止不起訴后一放了之。

10．依法合理采取更加靈活務(wù)實(shí)的司法措施。立足當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，充分考慮涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在辦案中依法采取更加靈活務(wù)實(shí)、及時(shí)高效的司法措施。一是慎重適用涉財產(chǎn)強制性措施。對涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)，原則上不采取查封、扣押、凍結措施。對確需查封、扣押、凍結涉案財物的，應當嚴格區分合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)、股東個(gè)人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、犯罪嫌疑人個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財產(chǎn)。對于相關(guān)部門(mén)違法采取查封、扣押、凍結等措施的，要依法提出糾正意見(jiàn)。二是優(yōu)化刑罰執行環(huán)節司法措施。擴大涉企服刑人員假釋的適用，對于同時(shí)符合減刑和假釋條件的，依法建議適用假釋。會(huì )同司法行政機關(guān)研究具體措施，為接受社區矯正的民營(yíng)企業(yè)人員從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要便利，簡(jiǎn)化批準流程。三是妥善采取公益訴訟案件司法措施。加強檢察機關(guān)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，在檢察建議及訴訟請求中，慎重采取關(guān)停涉案企業(yè)等影響企業(yè)生存和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的措施，幫助協(xié)調解決涉案企業(yè)異地安置、補償等實(shí)際困難。完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度的銜接機制，向相關(guān)企業(yè)主張生態(tài)修復費用及懲罰性賠償時(shí)，探索通過(guò)分期支付、替代性修復等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

11．加大對涉民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)案件的法律監督力度。緊盯重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，強化檢察監督，維護、促進(jìn)司法公正。一是加強立案監督，著(zhù)重糾正涉及民營(yíng)企業(yè)案件不應當立而立和應立不立等突出問(wèn)題。堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等各類(lèi)違法行為，重點(diǎn)監督糾正以非法立案為利害關(guān)系人追款討債，干預法院正在審理或者已經(jīng)裁判的經(jīng)濟糾紛，將合同糾紛立為詐騙、民事侵權立為職務(wù)侵占、行業(yè)拆借立為挪用資金、買(mǎi)賣(mài)糾紛立為強迫交易、正常經(jīng)營(yíng)行為立為非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。二是加大清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”力度。對既不依法推進(jìn)訴訟程序，又不及時(shí)依法撤銷(xiāo)案件的“掛案”，摸清底數，消化存量，杜絕增量，精準監督，推動(dòng)建立長(cháng)效機制，維護企業(yè)和當事人合法權益。三是加強涉企行政非訴執行監督。強化對行政非訴執行活動(dòng)受理、審查、裁定和執行環(huán)節的監督，防止企業(yè)因不當強制執行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。四是加強控告申訴案件辦理答復工作。做實(shí)做細群眾來(lái)信件件有回復和信訪(fǎng)積案清理工作，對涉及民營(yíng)企業(yè)的控告申訴案件進(jìn)行集中清理和統一管理，做到逐案交辦、逐案督辦，件件有回音，事事有著(zhù)落。健全檢察環(huán)節涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制，做到應糾盡糾。

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