陜政辦發(fā)〔2019〕26號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)









陜政辦發(fā)〔2019〕26號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和國家有關(guān)精神，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，提升人力資源質(zhì)量，服務(wù)“三個(gè)經(jīng)濟”建設，推進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就深化我省產(chǎn)教融合提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、構建產(chǎn)教融合發(fā)展格局

將產(chǎn)教融合發(fā)展融入我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產(chǎn)力布局規劃。（省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責分工負責）

大力推進(jìn)“四個(gè)一流”建設，培養高水平創(chuàng )新型、技術(shù)技能型人才，提高技術(shù)創(chuàng )新能力，加快科研成果在陜轉化。加強應用型本科高校建設，支持獨立學(xué)院、民辦高校及行業(yè)特色鮮明的高校轉型發(fā)展。加強高等職業(yè)院校“一流學(xué)院一流專(zhuān)業(yè)”建設，培養適應地方經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能人才。組織高水平大學(xué)對口幫扶非省會(huì )城市高校建設，優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校“一對一”對口幫扶貧困縣中等職業(yè)學(xué)校。（省教育廳、省發(fā)展改革委等與各設區市政府按職責分工負責）

全面實(shí)施“1155工程”。構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng )新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育的四級全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，持續推進(jìn)技術(shù)成果系統化、配套化和工程化開(kāi)發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校建設“四主體一聯(lián)合”等校企合作新型研發(fā)平臺，以市場(chǎng)需求為導向，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新能力。推動(dòng)省級創(chuàng )新平臺開(kāi)放共享，精準對接，支撐我省數萬(wàn)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。加快建設專(zhuān)業(yè)化孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，優(yōu)化雙創(chuàng )生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳等按職責分工負責）

發(fā)揮西安創(chuàng )新資源優(yōu)勢，帶動(dòng)關(guān)中、輻射陜南陜北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持非省會(huì )城市高校與國內外高水平大學(xué)聯(lián)合建設教授（院士、社科名家、國醫大師）工作站（室）、異地（離岸）孵化器等校企合作平臺。加強新型智庫建設，提高高校應用研究和服務(wù)能力。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省科協(xié)等與各設區市政府按職責分工負責）

注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果，增加科技成果轉化在職稱(chēng)評審中的權重。對科技成果轉化績(jì)效（取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益）突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格申報職稱(chēng)。將科技成果轉化情況作為省屬高等院校年度考核指標之一，納入高等學(xué)校預算績(jì)效評價(jià)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）

二、發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)體制由政府舉辦為主向政府統一管理社會(huì )多元辦學(xué)轉變。改進(jìn)辦學(xué)準入條件和審批環(huán)節。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等與各設區市政府按職責分工負責）

支持企業(yè)參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規劃與建設、教材開(kāi)發(fā)、課程設置、實(shí)習實(shí)訓等。鼓勵高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)組建產(chǎn)教融合體（聯(lián)盟）。在學(xué)?；蚱髽I(yè)內聯(lián)合建設一批高水平的產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習實(shí)訓制度，支持企業(yè)接收學(xué)生開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓，出臺我省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線(xiàn)職工。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，支持各類(lèi)企業(yè)依法參與校企合作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省總工會(huì )、省發(fā)展改革委等與各設區市政府按職責分工負責）

三、強化產(chǎn)教融合協(xié)同育人

將勞動(dòng)教育融入普通教育，職業(yè)學(xué)校要聯(lián)合普通教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗，分學(xué)段、針對性開(kāi)展勞動(dòng)教育，組織開(kāi)展“勞動(dòng)模范、大國工匠、三秦工匠進(jìn)校園”活動(dòng)，在企業(yè)、職業(yè)院校建設職業(yè)體驗中心。（省教育廳等與各設區市政府按職責分工負責）

推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區聯(lián)結，全面推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”。強化實(shí)踐教學(xué)，職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習時(shí)間一般為6個(gè)月。按照職業(yè)技能提升行動(dòng)方案有關(guān)要求，推進(jìn)職業(yè)技能提升與產(chǎn)教融合有效銜接。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等與各設區市政府按職責分工負責）

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式改革，主動(dòng)對接地方發(fā)展和企業(yè)需求。分類(lèi)指導高等教育學(xué)術(shù)人才和應用人才培養，提高應用型人才培養比重。支持校企共建專(zhuān)業(yè)類(lèi)別博士學(xué)位授權點(diǎn)。（省教育廳等與各設區市政府按職責分工負責）

大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展，支持社會(huì )組織整合校企資源，開(kāi)發(fā)形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓包。探索開(kāi)展高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉換互認，允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì )培訓機構購買(mǎi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。（省教育廳等按職責分工負責）

支持職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家雙向流動(dòng)、相互任職，大力推進(jìn)能工巧匠特聘計劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位計劃，學(xué)?？梢婪ㄒ酪幉捎弥苯涌己说姆绞狡赣酶呒寄茴I(lǐng)軍人才等。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

建立健全符合產(chǎn)教融合特點(diǎn)的教師、企業(yè)職工資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))評聘辦法、評價(jià)體系，保障學(xué)校教師和企業(yè)職工相互兼職互認工作量、成果并依法依規獲得相應薪酬。加強職業(yè)院校“雙師型”教師培養，完善“雙師型”教師認定標準和辦法，力爭到2025年我省職業(yè)院校“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師比例達到50%。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或實(shí)訓基地實(shí)訓，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓制度。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法。學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入、職業(yè)技能競賽獎勵及技術(shù)服務(wù)收入和面向社會(huì )開(kāi)展培訓的勞務(wù)收入，不納入學(xué)校工資總額基數。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

建立職教高考制度，加大技術(shù)技能測試比重，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規模大體相當，取消高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例限制。穩步推進(jìn)中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開(kāi)展中職、高職、應用型本科教育分段培養、聯(lián)合培養。支持企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展定向招生、定向培養。新增研究生招生計劃向承擔重大科技專(zhuān)項、校企協(xié)同育人成果突出的高校傾斜。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳等與各設區市政府按職責分工負責）

全面落實(shí)“一章八制”“管辦評”分離等改革措施，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)化內部治理。建立健全職業(yè)學(xué)校和高校理事會(huì )制度，鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì )組織等多方參與。擴大學(xué)校一線(xiàn)教學(xué)科研機構在專(zhuān)業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面自主權，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)教學(xué)和科研組織。（省教育廳等按職責分工負責）

四、加強產(chǎn)教融合需求對接

健全根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、學(xué)校辦學(xué)能力和行業(yè)指導科學(xué)設置新專(zhuān)業(yè)的機制，嚴格實(shí)行專(zhuān)業(yè)設置預警和退出機制。結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展能源化工、汽車(chē)制造、物流會(huì )展、現代金融等產(chǎn)業(yè)集群急需緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，促進(jìn)交叉學(xué)科和新興學(xué)科發(fā)展。積極支持家政、健康、養老、文化、旅游等社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)發(fā)展。適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，加快推進(jìn)新工科、新醫科、新農科建設。（省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

搭建產(chǎn)業(yè)人才需求征集平臺，完善人才需求信號顯示機制，引導高等院校按照就業(yè)需求動(dòng)態(tài)調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求對接平臺，征集技術(shù)需求，發(fā)布存量科技成果，形成“線(xiàn)上”需求引導、“線(xiàn)下”精準供給、科技項目資助的產(chǎn)教融合型研發(fā)服務(wù)新體系。根據產(chǎn)業(yè)對人才的需求，建立我省緊缺人才清單，編制并按年度發(fā)布緊缺人才專(zhuān)業(yè)和職業(yè)（工種）目錄。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

利用現代新型技術(shù)手段，及時(shí)了解掌握農業(yè)農村共性技術(shù)服務(wù)需求，向廣大農戶(hù)提供農業(yè)共性技術(shù)服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略。發(fā)揮工業(yè)研究院作用，促進(jìn)地方政府、高等院校、科研機構、企業(yè)深度合作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng )新能力。加快中國西部科技創(chuàng )新港等平臺建設，服務(wù)陜西科學(xué)研究、創(chuàng )新人才培養和科技成果轉化。利用軍民融合試驗區建設，全面推進(jìn)經(jīng)濟、科技、教育人才等各領(lǐng)域軍民融合。辦好各類(lèi)產(chǎn)教融合對接活動(dòng)，組織學(xué)校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等在教育培訓、項目合作、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展交流合作。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等與各設區市政府按職責分工負責）

五、開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)

實(shí)施好國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目，支持地市、學(xué)校、企業(yè)申報國家試點(diǎn)建設。制定我省產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)方案，啟動(dòng)我省產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等與各設區市政府按職責分工負責）

按照國家建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法精神，落實(shí)好產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實(shí)相關(guān)稅收政策。對“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門(mén)在技術(shù)改造、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造、綠色發(fā)展、兩化融合、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設等方面予以?xún)?yōu)先支持；發(fā)展改革等部門(mén)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項目建設上予以?xún)?yōu)先支持。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局等與各設區市政府按職責分工負責）

六、加強產(chǎn)教融合國際交流合作

鼓勵學(xué)校引進(jìn)海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源并深度整合，開(kāi)發(fā)符合我省特點(diǎn)的國際化人才培養模式。鼓勵省內學(xué)校與中外院校和企業(yè)結對聯(lián)合，培養符合國際標準的各類(lèi)人才。充分利用國內和國際兩個(gè)教育市場(chǎng)，優(yōu)化配置我省教育資源和要素。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

鼓勵我省學(xué)校“走出去”，積極參與配合“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作。支持職業(yè)教育、高等教育學(xué)校開(kāi)展多種形式的中外合作辦學(xué)，支持中外大學(xué)互派教師、互換學(xué)生、互認學(xué)分、互授學(xué)位，擴大來(lái)陜留學(xué)生規模，開(kāi)發(fā)符合國情、國際適用的校企合作培養人才和協(xié)同創(chuàng )新模式。（省教育廳等按職責分工負責）

七、完善產(chǎn)教融合扶持政策

建立健全職業(yè)教育、高等教育分類(lèi)評價(jià)體系，優(yōu)化政府投入，探索建立職業(yè)教育、高等教育生均財政經(jīng)費相對穩定增長(cháng)機制和分類(lèi)支持機制。省財政統籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教類(lèi)專(zhuān)業(yè)資金和有關(guān)財政性資金，不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)、公共實(shí)訓平臺和產(chǎn)教融合項目等的支持力度。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

全面落實(shí)社會(huì )力量舉辦教育有關(guān)財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。鼓勵保險公司加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習責任保險和人身意外傷害保險產(chǎn)品，對現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險專(zhuān)門(mén)確定費率。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設用地，按科教用地管理，符合劃撥用地目錄的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。（省財政廳、省稅務(wù)局、陜西銀保監局、省自然資源廳、省教育廳等按職責分工負責）

鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持產(chǎn)教融合項目。利用中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款，支持產(chǎn)教融合項目建設。引導銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點(diǎn)的融資品種。支持企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，加大產(chǎn)教融合實(shí)訓基地項目投資力度。（省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局、人民銀行西安分行、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視產(chǎn)教融合工作，加強工作協(xié)調，抓好任務(wù)落實(shí)，學(xué)校要主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，企業(yè)要重視“投資于人”，積極營(yíng)造全社會(huì )充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。







 

陜西省人民政府辦公廳

2019年7月7日

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