陜政辦發(fā)〔2019〕37號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








陜政辦發(fā)〔2019〕37號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，大力發(fā)展我省3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒照護服務(wù)），經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持家庭為主、屬地管理、政策引導、科學(xué)規范、普惠優(yōu)先、分類(lèi)指導的嬰幼兒照護服務(wù)工作原則，遵循嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律進(jìn)行科學(xué)規范引導，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構發(fā)展，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，支持符合條件的社會(huì )組織、企事業(yè)單位、個(gè)人多方參與，形成規范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)格局。

到2020年年底，全省嬰幼兒照護服務(wù)政策、標準、規范初步建立；各縣(市、區)在積極開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，至少建成1所符合當地實(shí)際、形式多樣、達標規范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構；全省嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足。

到2025年，全省嬰幼兒照護服務(wù)政策規范、服務(wù)標準、支持保障和監督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋全省城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到95％以上，嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到95％以上。服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1．全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護假、哺乳假等政策，鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件或更加靈活的方式和措施，為家庭照護嬰幼兒創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓。（省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳、省婦聯(lián)、省總工會(huì )負責）

2．加強嬰幼兒早期發(fā)展指導，通過(guò)親子活動(dòng)、入戶(hù)指導、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長(cháng)、嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學(xué)照護指導和相關(guān)知識培訓，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感與社會(huì )性等方面全面發(fā)展，增強家庭科學(xué)育兒能力。（省婦聯(lián)、團省委、省計生協(xié)、省總工會(huì )負責）

3．認真貫徹保育為主、保教結合的方針，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。（省衛生健康委負責）

4．鼓勵有條件的社區建立嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，為嬰幼兒家長(cháng)提供照護服務(wù)指導。（省衛生健康委、省婦聯(lián)、團省委、省計生協(xié)、省總工會(huì )負責）

（二）加大對社區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。

1．各地要按照國家標準、規范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃。新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施要符合相關(guān)標準。在新建居住小區應規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，在2022年年底前通過(guò)購置、置換、租賃等方式，做好公共活動(dòng)區域的設施和部位改造，創(chuàng )建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)基礎設施。在推進(jìn)城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過(guò)程中，要綜合考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳負責）

2．?huà)胗變赫兆o服務(wù)機構建設、布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區域等因素，符合消防安全、疾病預防、環(huán)保等相關(guān)要求，并充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員需求。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省衛生健康委負責）

3．發(fā)揮社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，在社區綜合服務(wù)設施建設中，要加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區，使基層各類(lèi)機構、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。（省民政廳、省衛生健康委負責）

4．各地要根據實(shí)際，在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，注重總結推廣已在我省部分縣區實(shí)施的嬰幼兒早期發(fā)展項目所取得的成功做法、經(jīng)驗。在偏遠農村及貧困地區，探索建立專(zhuān)職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區域內嬰幼兒家庭提供入戶(hù)指導服務(wù)。（省民政廳、省衛生健康委負責）

（三）構建多元化、多形式的嬰幼兒照護服務(wù)體系。

1．鼓勵、支持社會(huì )力量在產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區等就業(yè)人群密集區域建立營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，引導、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局負責）

2．支持用人單位在工作場(chǎng)所提供嬰幼兒照護服務(wù)，與駐地街道、社區共同舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵符合條件的社會(huì )組織等機構承接社區公益性嬰幼兒照護服務(wù)。（省總工會(huì )、省衛生健康委負責）

3．鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源，采取開(kāi)設幼托班等多種形式，提供2—3歲嬰幼兒照護服務(wù)。（省教育廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

4．鼓勵各級政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，支持、引導社會(huì )力量在社區單獨或聯(lián)合建立公立、福利性、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。充分發(fā)揮各級托幼和婦幼保健、計劃生育、醫療機構等現有資源優(yōu)勢，探索、創(chuàng )新開(kāi)展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，使居民得到就近方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。（省財政廳、省衛生健康委負責）

5．各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，有序供給符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民消費水平的多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局負責）

（四）強化對嬰幼兒照護服務(wù)機構的業(yè)務(wù)指導與監管。

1．舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，在服務(wù)機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，在機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。核準登記后，嬰幼兒照護服務(wù)機構應及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案，登記機關(guān)應及時(shí)將有關(guān)信息推送至同級衛生健康部門(mén)。（省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委負責）

2．加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監督管理，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。各級政府職能部門(mén)要按事權對嬰幼兒照護服務(wù)機構負監管責任。凡未登記、注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。探索將嬰幼兒照護服務(wù)機構、人員信用信息納入信用信息共享平臺，依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準入制度。實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（省衛生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳負責）

3．按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任。建立縣級嬰幼兒照護服務(wù)工作備案、監管機制，各部門(mén)按事權對嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展綜合監督，并對日常監管負主要責任。制定嬰幼兒照護服務(wù)的規范細則，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度等，確保各項政策措施、規章制度落實(shí)到位。社會(huì )力量開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)項目的，各級政府根據國家和省級嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)管理規定，積極做好監管與服務(wù)工作。對監管不力造成重大責任事故者，追究法律責任。（省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省公安廳、省教育廳負責）

4．?huà)胗變赫兆o服務(wù)機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任，開(kāi)展的嬰幼兒照護服務(wù)須符合國家和地方相關(guān)標準、規范，并建立內部安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)全過(guò)程加強監管，讓家長(cháng)放心滿(mǎn)意。（省公安廳、省應急廳、省衛生健康委負責）

5．各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。（省衛生健康委負責）

（五）加強政策保障體系建設。

1．增強用地保障。省級相關(guān)職能部門(mén)要積極指導市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。嚴禁和杜絕涉嫌污染地塊供給和用于嬰幼兒照護服務(wù)機構建設。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（省自然資源廳負責）

2．加大扶持力度。各地要將嬰幼兒照護服務(wù)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務(wù)機構場(chǎng)地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等給予扶持。認真貫徹執行國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委印發(fā)的《支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，對承擔一定指導功能的示范性托育服務(wù)機構、社區托育服務(wù)設施，在中央預算內投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元補助基礎上，結合各地實(shí)際安排適當配套資金給予補助。積極做好社會(huì )資金的投入引導，促進(jìn)社會(huì )化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。（省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

3．加快隊伍建設。鼓勵和支持省內高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，依據國家培養目標和培養計劃，將嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容。積極組織嬰幼兒照護服務(wù)機構在職人員職業(yè)技能提升培訓。對嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護服務(wù)機關(guān)機構和從業(yè)人員依法依規實(shí)施管理，指導用人單位和有關(guān)社會(huì )組織開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。探索建立與嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)相匹配的薪酬、福利待遇體系。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委負責）

4．強化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，研發(fā)、應用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。（省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局負責）

5．深化政策保障。全面落實(shí)財政部、稅務(wù)總局等６部委關(guān)于養老托育家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神。嬰幼兒照護服務(wù)機構用水、用電、用氣執行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省衛生健康委負責）

6．加強社會(huì )支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護的友好社會(huì )環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴格的安全評估和風(fēng)險監測，切實(shí)保障安全性。（省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局負責）

三、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)納入目標責任考核。要結合本地實(shí)際，制定、出臺相關(guān)政策措施，細化任務(wù)、落實(shí)措施，完成各項任務(wù)。建立健全部門(mén)、機構、單位、群團等組成的嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度、專(zhuān)家智庫制度、協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )制度等，共同發(fā)力，確保嬰幼兒照護服務(wù)工作順利發(fā)展。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由各級衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、應急、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門(mén)和人民團體按職責分工做好各自相關(guān)工作。

（三）強化宣傳引導。各地要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，努力提高群眾認知度，營(yíng)造嬰幼兒照護服務(wù)工作的良好氛圍。要積極探索多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)，建成一批示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高嬰幼兒照護服務(wù)的覆蓋率和群眾滿(mǎn)意率。






 

陜西省人民政府辦公廳

2019年12月12日

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