陜政辦發(fā)〔2019〕33號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)








陜政辦發(fā)〔2019〕33號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號）,經(jīng)省委、省政府同意，現就完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施消費升級計劃，滿(mǎn)足居民消費新需求

1．提升旅游服務(wù)品質(zhì)。制定全域旅游規劃和相關(guān)旅游專(zhuān)項規劃，推動(dòng)旅游與交通、農業(yè)等部門(mén)融合發(fā)展。建立旅游業(yè)大數據共享機制，提升旅游服務(wù)信息化、智慧化水平。出臺旅游集散中心、旅居車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設的獎勵政策，完善旅游商品研發(fā)獎勵政策。創(chuàng )新行業(yè)監管機制，促進(jìn)文化旅游與公安、交通、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合執法常態(tài)化。落實(shí)帶薪年休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性休假。（省文化和旅游廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

2．提升文化產(chǎn)品和文化服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施一批博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)館改造建設。建設基層綜合性文化服務(wù)中心，努力實(shí)現五級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加快實(shí)施電影院線(xiàn)制改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務(wù)創(chuàng )新。積極培育一批擁有較強實(shí)力的網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)企業(yè)。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、省廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

3．擴大體育產(chǎn)品有效供給。制定出臺加強新時(shí)代體育社會(huì )組織建設的意見(jiàn)，加強體育社會(huì )組織規范管理。推動(dòng)電競資源深度整合,打造全國電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊。引入體育賽事轉播競爭機制，按市場(chǎng)化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。建設一批現代城市體育綜合體、運動(dòng)休閑特色小鎮和體育旅游示范基地。開(kāi)展城市社區和農村人口集中點(diǎn)體育設施“兩提升”行動(dòng),實(shí)施全運惠民工程。（省體育局、省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省廣電局按職責分工負責）

4．優(yōu)化醫療健康服務(wù)。制定省優(yōu)化社會(huì )辦醫療機構部門(mén)審批工作措施。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦健康體檢、中醫養生保健、老年護理、安寧療護等服務(wù)機構。推動(dòng)城市閑置醫療資源向社區衛生服務(wù)機構、老年專(zhuān)科醫院、老年康復護理、醫養結合機構轉型。推進(jìn)遠程醫療服務(wù)向鄉村延伸，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫保支付范圍。（省衛生健康委、省醫保局、省財政廳按職責分工負責）

5．增加多層次養老服務(wù)供給。進(jìn)一步放寬養老消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，加快推進(jìn)公辦養老機構轉制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，建立健全養老領(lǐng)域公建民營(yíng)相關(guān)規范。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式大力發(fā)展社區老年健康服務(wù)，開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)。建立健全醫療衛生機構與養老機構之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，醫療機構為養老機構開(kāi)設老年人急救、轉診綠色通道。研究出臺醫養結合機構服務(wù)和管理指南，適時(shí)開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。（省衛生健康委、省民政廳、省醫保局、陜西銀保監局、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

6．引導家政服務(wù)提質(zhì)發(fā)展。加快制定和完善我省家政服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標準和規范，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范建設工作。推動(dòng)家政服務(wù)信用體系建設，加強從業(yè)人員培訓，建立家政服務(wù)人員評價(jià)考核制度。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)針對家政服務(wù)相關(guān)的保險產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、陜西銀保監局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

7．推動(dòng)教育向社會(huì )開(kāi)放。逐步完善民辦教育分類(lèi)登記管理制度，鼓勵國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人，利用非國家財政性經(jīng)費面向社會(huì )辦學(xué)。鼓勵各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴大留學(xué)生招收規模，支持外商投資設立非學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育培訓機構，多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育培訓消費供給。（省教育廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委按職責分工負責）

8．規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。支持建設政府主導的住房租賃管理服務(wù)平臺。研究制定培育和發(fā)展住房租賃實(shí)施意見(jiàn)，依法建立多主體供給、多渠道保障的住房租賃制度。鼓勵有條件的市區探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。（省住房城鄉建設廳負責）

9．促進(jìn)汽車(chē)消費優(yōu)化升級。完善新能源汽車(chē)積分管理制度和充電設施標準規范。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，提高充電服務(wù)智能化和電能計量精準化水平。加強汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監管，健全質(zhì)量責任追究機制。嚴格新車(chē)銷(xiāo)售“雙隨機、一公開(kāi)”管理制度。積極探索各類(lèi)共享出行模式，建立綠色、節約、社會(huì )化的出行消費體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

10．發(fā)展壯大綠色消費。研究建立綠色產(chǎn)品消費積分制度。倡導流通環(huán)節減量包裝、使用可降解包裝。鼓勵節能家電消費升級。創(chuàng )建一批綠色商場(chǎng)，壯大綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色電商等流通主體，引導流通企業(yè)開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。（省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

11．擴大和升級信息消費。支持企業(yè)提升產(chǎn)品中高端供給體系質(zhì)量。推動(dòng)各類(lèi)應用電子產(chǎn)品智能化升級。重點(diǎn)發(fā)展面向社區生活的線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)、面向文化娛樂(lè )的數字創(chuàng )意內容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。加快推進(jìn)5G技術(shù)商用。規范網(wǎng)絡(luò )游戲研發(fā)出版運營(yíng)。培育形成一批擁有較強實(shí)力的數字創(chuàng )新企業(yè)。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省通信管理局按職責分工負責）

12．推動(dòng)傳統商貿創(chuàng )新發(fā)展。支持西安國際消費城市建設，高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，發(fā)展新零售。鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠(chǎng)區等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等多功能、綜合性新型消費載體。合理配置居住小區的健身、文化、養老等服務(wù)設施。鼓勵傳統零售企業(yè)由商品銷(xiāo)售為主向“商品+服務(wù)”轉變。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

13．發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費。鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新，運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。加快農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺，優(yōu)化社區便民服務(wù)設施，改造提升商業(yè)步行街，加快連鎖便利店發(fā)展。搭建品牌商品營(yíng)銷(xiāo)平臺。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

二、改善消費環(huán)境，促進(jìn)居民放心消費

14．培育名優(yōu)消費品牌。將內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，逐步由食品農產(chǎn)品領(lǐng)域向消費品等其他領(lǐng)域拓展。選擇部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，引導制定國內領(lǐng)先、國際一流的企業(yè)標準和行業(yè)標準。大力開(kāi)展品牌促銷(xiāo)活動(dòng)。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

15．加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準制定。加強省質(zhì)量基礎設施建設和應用，開(kāi)展教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證。建立健全全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)標準體系。實(shí)施地方標準清理工作，廢止撤銷(xiāo)一批與生產(chǎn)生活脫節、制約行業(yè)發(fā)展的地方標準。組織標準實(shí)施效果評估工作。支持中亞標準化（陜西）研究中心建設和“一帶一路”沿線(xiàn)國家標準化理論研究。大力開(kāi)展新型節能低碳環(huán)保產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和高端服務(wù)認證。分批次部署開(kāi)展“百城千業(yè)萬(wàn)企”對標達標專(zhuān)項行動(dòng)。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

16．完善消費信用信息共享共用機制。落實(shí)企業(yè)的信息共享共用主體責任，加大基本信息數據收集力度，實(shí)現產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通。依托重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )，建立市場(chǎng)化消費領(lǐng)域企業(yè)信用等級評價(jià)機制。加大信用信息公開(kāi)力度，逐步推動(dòng)不涉及個(gè)人隱私、企業(yè)和國家秘密的行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果等信息向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)消費領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展第三方綜合信用評價(jià)。建立健全紅黑名單制度，發(fā)布聯(lián)合獎懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

17．推進(jìn)消費者維權機制改革。制定商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設實(shí)施方案，建設陜西商務(wù)信用信息共享系統，建立健全商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制，在直銷(xiāo)、藥品流通、預付卡等行業(yè)或領(lǐng)域建立信用分級監管和執法制度，開(kāi)展“放心消費示范店”創(chuàng )建和評選工作。加強金融領(lǐng)域廣告行為監管，嚴厲打擊違法違規金融營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)。引導銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構誠信、規范經(jīng)營(yíng)，提升金融消費滿(mǎn)意度。與電商平臺、消費者協(xié)會(huì )等協(xié)作，加強電商消費維權。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

18．建立健全重要消費產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。制定省追溯體系建設重要產(chǎn)品目錄，推動(dòng)建設省、市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺，在電商平臺、現代供應鏈等領(lǐng)域探索推進(jìn)信息化追溯體系建設。每年重點(diǎn)支持一個(gè)城市開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜等農副產(chǎn)品流通追溯體系建設試點(diǎn)，推進(jìn)七大類(lèi)產(chǎn)品追溯體系建設。完善食品藥品等重要消費品召回制度。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

三、夯實(shí)消費基礎，提升居民消費能力

19．完善促消費財稅支持措施。落實(shí)新個(gè)人所得稅法相關(guān)配套制度和措施。加強貧困地區、農村地區現代物流、信息網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)消費等基礎設施短板建設。鼓勵社會(huì )力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育領(lǐng)域基礎設施建設。（省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

20．進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵銀行業(yè)機構、保險業(yè)機構、消費金融公司加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng )新。加大對文化旅游、體育休閑、健康養老等新消費重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。引導商業(yè)保險機構加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品。（陜西銀保監局、人民銀行西安分行、省地方金融監管局按職責分工負責）

21．深化收入分配制度改革。適時(shí)調整最低工資標準，制定發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，完善事業(yè)單位收入分配激勵機制，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。提升優(yōu)撫工作服務(wù)保障水平。合理確定社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待等標準。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國資委、省民政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

22．加強消費領(lǐng)域統計監測。研究服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統計分類(lèi)，完善旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓、廣播電視等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費統計監測，進(jìn)一步做好限額以上培育入統工作。落實(shí)國家綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率統計報表制度。健全消費政策評估機制，委托第三方機構開(kāi)展重大消費政策評估。（省統計局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省文化和旅游廳、省體育局、省衛生健康委、省民政廳、省教育廳、省廣電局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

23．推動(dòng)消費領(lǐng)域大數據應用。加快推動(dòng)消費領(lǐng)域大數據應用并實(shí)現互聯(lián)互通。推動(dòng)社會(huì )組織、電商企業(yè)等建設相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)數據庫。鼓勵有關(guān)部門(mén)、社會(huì )力量基于秦云數據交換共享平臺促進(jìn)消費領(lǐng)域數據共享和大數據應用。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

24．深入開(kāi)展消費扶貧活動(dòng)。積極協(xié)商建立蘇陜消費扶貧協(xié)作機制，推動(dòng)我省貧困地區與江蘇省農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位等建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)關(guān)系。拓寬貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道，發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，以縣鄉村三級物流配送體系為載體，形成農產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。在貧困地區推廣食用農產(chǎn)品安全控制規范和技術(shù)規程，擴大特色農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。支持貧困地區深入挖掘特色農產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農產(chǎn)品品種和區域布局，做大做強產(chǎn)業(yè)規模。（省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

25．做好消費宣傳引導。用好傳統媒體和新媒體，健全良好的消費宣傳引導推介機制，多渠道開(kāi)展重大消費政策宣傳解讀。組織編制年度居民消費發(fā)展報告，及時(shí)發(fā)布消費發(fā)展信息，正確引導社會(huì )消費預期。支持貧困地區組織開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游相關(guān)主題活動(dòng)，大力發(fā)展“鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開(kāi)展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游精品目的地。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省統計局、省廣電局、省文化和旅游廳按職責分工負責）

26．建立消費部門(mén)協(xié)同機制。加大統籌協(xié)調力度，建立完善促進(jìn)消費體制機制部門(mén)協(xié)調機制。各地各部門(mén)進(jìn)一步細化政策措施和工作舉措，確保中央決策部署和省委、省政府要求落實(shí)落細落地。（省發(fā)展改革委及相關(guān)部門(mén)負責）






 

陜西省人民政府辦公廳

2019年11月11日

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