陜政辦發(fā)〔2019〕17號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)








陜政辦發(fā)〔2019〕17號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）精神，進(jìn)一步加強對全省行政規范性文件的監督和管理，切實(shí)維護法制統一、政令統一，保障自然人、法人、非法人組織的合法權益，經(jīng)省委、省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

進(jìn)一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效、保障有力的合法性審核機制，確保行政規范性文件應審盡審、合法有效。

二、工作措施

（一）明確審核范圍。各地各部門(mén)應當依據相關(guān)法律、法規和《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（陜西省人民政府令第216號）的規定，結合工作實(shí)際，堅持以文件內容涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務(wù)和可以反復適用為主要認定標準，輔以制定主體、公文種類(lèi)、管理事項等認定標準，確保行政規范性文件認定更加精準。

1．編制制定主體清單?？h級以上政府負責行政規范性文件合法性審核的部門(mén)，應當根據法律、法規立改廢以及本級政府機構改革情況，及時(shí)編制本級行政規范性文件制定主體清單，報本級政府同意后印發(fā)，并根據制定主體變動(dòng)情況，及時(shí)按程序予以相應調整。未列入制定主體清單的部門(mén)、單位和組織，不得制定行政規范性文件。

2．嚴格制定公文種類(lèi)。根據《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中公文種類(lèi)和適用的規定，制定主體制定行政規范性文件，應當在規范名稱(chēng)的同時(shí)，對使用的公文種類(lèi)進(jìn)行嚴格限定，一般應當限于公告、通告、意見(jiàn)或者通知。

3．明確行政管理事項。制定主體可以就下列事項制定行政規范性文件：（1）執行法律、法規、規章和上級文件的規定；（2）執行本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議；（3）在職責權限范圍內，對本行政區域或者本行業(yè)、本系統的具體行政管理事項進(jìn)行規定。

行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規范性文件合法性審核范圍。

（二）明確審核主體。制定主體負責行政規范性文件合法性審核的部門(mén)（機構）和其他相關(guān)部門(mén)（機構）按照規定，分工負責行政規范性文件合法性審核的初審、專(zhuān)項審核和全面審核。

1．縣級以上政府及其辦公機構制定或者冠以經(jīng)政府同意由部門(mén)制定的行政規范性文件，文件起草部門(mén)負責合法性審核的初審；文件內容涉及其他部門(mén)職責的，在征求意見(jiàn)或者會(huì )簽過(guò)程中，由相關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責合法性審核的專(zhuān)項審核；本級政府負責合法性審核的部門(mén)負責合法性審核的全面審核。

2．鄉（鎮）政府及街道辦事處制定的行政規范性文件，文件起草機構負責合法性審核的初審；文件內容涉及其他機構職責的，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，由相關(guān)機構按照各自職責，負責合法性審核的專(zhuān)項審核；明確的專(zhuān)門(mén)審核機構負責合法性審核的全面審核。

3．部門(mén)自行制定或者聯(lián)合制定的行政規范性文件，聯(lián)合制定部門(mén)在征求意見(jiàn)或者會(huì )簽過(guò)程中，按照各自職責，負責合法性審核的專(zhuān)項審核；制定部門(mén)或者牽頭制定部門(mén)負責合法性審核的全面審核。

（三）規范審核程序。制定主體的辦公機構、負責行政規范性文件合法性審核部門(mén)（機構）以及起草部門(mén)（機構），按照分工和時(shí)限做好行政規范性文件的起草報送、程序銜接、合法性審核工作。

1．起草部門(mén)（機構）向制定主體報請制定行政規范性文件，應當按照《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（陜西省人民政府令第216號）的規定，提交文件草案及其說(shuō)明，制定文件所依據的法律、法規、規章和上級文件規定，征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況，本部門(mén)（機構）的合法性審核意見(jiàn)等相關(guān)材料。

2．制定主體辦公機構對報送的行政規范性文件相關(guān)材料，應當從程序的合法性、材料的完備性和規范性等方面進(jìn)行審查，符合規定的，按程序批轉制定主體合法性審核部門(mén)（機構）進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，并要求起草部門(mén)（機構）在規定時(shí)間內補充完善或者說(shuō)明情況。

3．制定主體合法性審核部門(mén)（機構）對行政規范性文件的合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議、列席會(huì )議等方式進(jìn)行替代，除預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件外，審核期限一般不得少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。請示、調研、征求意見(jiàn)、座談、評估、論證的時(shí)間，不計算在合法性審核期限內。

（四）明確審核內容。行政規范性文件起草部門(mén)（機構）、相關(guān)部門(mén)（機構）和制定主體合法性審核部門(mén)（機構），按照要求對行政規范性文件草案做好合法性審核。

1．起草部門(mén)（機構）應當對制定主體是否合法，是否超越制定主體法定職權，內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件規定進(jìn)行合法性審核的初審。

2．在征求意見(jiàn)或者會(huì )簽過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)（機構）應當按照各自職責，對涉及內容是否符合本行業(yè)、本系統相關(guān)法律、法規、規章和上級文件規定，進(jìn)行合法性審核的專(zhuān)項審核。

3．合法性審核部門(mén)（機構）應當對制定程序和主體是否合法，是否超越制定主體法定職權，內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件規定進(jìn)行合法性審核的全面審核。

（五）明確審核責任。行政規范性文件合法性審核的初審、專(zhuān)項審核和全面審核，應當提出明確的書(shū)面審核意見(jiàn)。未經(jīng)審核或者不采納審核意見(jiàn)，以及相關(guān)部門(mén)（機構）未嚴格履行審核職責，導致行政規范性文件違法并造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任部門(mén)（機構）和人員的責任。

（六）完善審核方式。建立健全行政規范性文件合法性審核的相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家、學(xué)者參與機制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件，在開(kāi)展合法性審核工作時(shí)如遇到疑難法律問(wèn)題，應當采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

（七）加強審核信息化建設。要逐步實(shí)現公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，利用信息化手段推進(jìn)行政規范性文件合法性審核機制建設，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強對審核數據的統計分析，切實(shí)提高合法性審核實(shí)效。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)主要負責人作為推行行政規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實(shí)加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題，推動(dòng)完善相關(guān)工作制度，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）注重能力建設。各地各部門(mén)要確保有專(zhuān)門(mén)部門(mén)（機構）負責合法性審核工作，并切實(shí)配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應。要建立健全定期培訓和工作交流制度，不斷加強合法性審核人員正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。

（三）強化考核獎懲。各地在將行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系基礎上，要將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，并建立情況通報制度，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作開(kāi)展不力的及時(shí)予以指導并督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的依紀依法問(wèn)責。

（四）嚴格工作落實(shí)。各地各部門(mén)負責行政規范性文件合法性審核的部門(mén)（機構）具體承擔組織協(xié)調、統籌推進(jìn)本意見(jiàn)以及相關(guān)制度的貫徹落實(shí)。要及時(shí)跟蹤檢查了解落實(shí)情況，總結交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調解決共性問(wèn)題，建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，定期向制定主體、起草部門(mén)（機構）和相關(guān)部門(mén)（機構）通報合法性審核情況和存在的問(wèn)題，督促指導合法性審核機制建設，切實(shí)提高行政規范性文件質(zhì)量。

各地各部門(mén)要將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（陜西省人民政府令第216號）以及本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項，及時(shí)反饋省司法廳。







 

陜西省人民政府辦公廳

2019年4月26日

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